漢江（荊門段）入河排污口溯源整治的探索與實踐

張衛林

（荊門市生態環境保護綜合執法支隊，湖北 荊門 448000）

漢江為長江第一大支流，發源于陜西省秦嶺南麓，干流流經陜西、湖北兩省，自漢口匯入長江。多年以來，漢江流域一直是我國中部地區重要的政治、經濟、文化和生態中心，是全國重要的商品糧生產基地，也是湖北省“兩圈一帶”的重要支撐[1]。漢江自北向南橫貫荊門，荊門境內河道全長154 Km，漢江荊門段共有城鎮雨洪排口、工業排污口、溝渠、河港（涌）、排干、農業農村排污口、港口碼頭排口、其他類排口7大類15小類619個入河排污口，部分排污口存在化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等超標的問題，需要實施分類整治以提升水質。

1 排污口排查、溯源和分類

荊門市政府按照“資料溯源、調查溯源、攻堅溯源”三級溯源方式和“數據分析+二次現場核查”的工作方法，對漢江（荊門段）入河排污口進行了排查、溯源和分類，通過對619個漢江（荊門段）入河排污口深度溯源，基本查清了入河排污口所排放的污水來源、性質，同時，根據要求和標準進行了分類，并明確了責任主體和主管部門。

1.1 排污口排查

在排查前，生態環境部的技術監測人員采取了實地勘察定位、現場取樣監測等措施，對漢江（荊門段）所有的入河排污口進行了一次全面的排查；然后再通過采用熱成像儀、激光測距儀、X熒光儀、無人機、無人船、管道機器人等先進的儀器和設備，又對部分人工難以抵達地排口、水下排口、異常水質排口進行了全面、徹底地勘測，實現了入河排污口排查“全覆蓋”，此次排查共明確了619個入河排污口，并交辦荊門市政府進行再核查。漢江（荊門段）流經的縣市人民政府成立了由生態環境部門、第三方機構、環境監測人員組建的排查工作專班，迅速對轄區漢江入河排污口進行再核查，并建立了漢江（荊門段）排污口臺賬和清單。

1.2 排污口溯源

漢江（荊門段）的水質污染的污染源還是在岸上，按照“水陸統籌、以水定岸”的原則[2]，通過排查溯清排污口的源頭。縣市人民政府組建的工作專班基于再核查的基礎上，通過現場取樣監測分析，對水質超標的入河排污口進行了深度溯源，并找到了水質污染的源頭，從而為下一步實施分類整治提供基礎資料。

1.3 排污口分類

根據再核查、溯源的情況，結合《長江、黃河和渤海入海（河）排污口分類整治規則》（試行）對漢江（荊門段）619個入河排污口的性質進行了分類，其中工業排污口68個，占10.98%；農業農村排污口104個，占16.8%；城鎮生活污口排污口42個，占比6.79%；港口碼頭排口16個，占2.6%；城鎮雨洪排口267個，占43.13%；溝渠河港（涌）排干排口52個，占為8.4%；其它排口70個，占11.30%。通過排查、監測，漢江（荊門段）共有28個入河排污口水質存在化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等因子超標的情況。其中，排污口水質化學需氧量的值最高達到了810 mg/L，是《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）中地表水V類水質標準化學需氧量40 mg/L的20.25倍；排污口水質氨氮的值最高達到了29.4 mg/L，是《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）中地表水V類水質標準氨氮2.0 mg/L的14.7倍；排污口水質總磷的值最高達到了27.2 mg/L，是《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）中地表水Ⅲ類水質標準0.2 mg/L的136倍；排污口水質總氮的值最高達到總氮288 mg/L，是《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）中地表水Ⅲ類水質標準1.0 mg/L的288倍。具體情況詳見表1。

表1 漢江（荊門段）入河排污口監測超標排污口具體清單

續表

2 分類整治

根據邊溯源邊整治的工作要求，我市嚴格按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”的原則，對漢江（荊門段）排污口實施了分類整治，并取得了較好的成效。

2.1 劃定工作職責，明確整治任務

根據入河排污口的性質，按照“誰污染、誰治理、誰監管”的原則[3]，結合相關部門的工作職責，將漢江（荊門段）不同類型的入河排污口的整治、驗收及成效監管工作，分別劃定給生態環境部門、住房和城鄉建設部門、水利和湖泊部門、交通運輸部門、農業農村部門對應負責，并由各主管部門指導地方政府制定“一口一策”的整治工作方案，組織開展整治、驗收等工作。

（1）由生態環境部門負責工業排污口和其他排口，并積極督促區縣政府完善污水管網建設、整改和雨污分流改造，且通過截污納管由園區集中處理設施處理后統一達標排放，而對于處理工藝落后、日常運行不良的污水處理設施進行提標升級改造，以確保排水水質達標；

（2）由住房和城鄉建設部門負責城鎮生活污水排污口和城鎮雨洪排口，并完善污水、雨水管網建設和雨污分流改造，整改錯接管道，要將生活污水有效收集后排入生活污水處理廠，確實不具備納管條件的，采取有效措施收集處理污水，以確保達標排放；

（3）由交通運輸部門負責港口碼頭排污口，禁止向水體排放生產生活廢水，包括港口生產作業產生的廢水、港口接收的船舶廢水、港口碼頭作業平臺沖刷和溢流廢水以及港口碼頭內的生活污水，同時，采取建設收集管道、處理裝置或儲存柜等的方式，統一將污水收集后轉運處理；而對于確需保留的港口內雨水排口，要完善雨污分流系統，以確保無污水混排；

（4）由水利和湖泊部門負責溝渠、河港（涌）、排干等，并結合河長制管理要求，推進流域綜合治理規劃、良好水體保護規劃、河流生態修復規劃的實施，實現水域功能穩定達標，而對于未納入河長制管理范圍的，要有針對性地制定小流域整治階段性實施方案，完成溝渠、河港排口整治，消除黑臭水體；

（5）由農業農村部門負責農村排污口，要因地制宜地推進農村廁所改革命與生活污水治理的銜接，大力推廣廁所污水、洗滌污水、廚房泔水“三水同治”模式，持續提高農村廁所糞污有效處理和資源化利用的水平，鞏固改廁問題及摸排整改成果，同時建立完善的農廁長效管護機制。

2.2 實施立行立改整治

在整治過程中，對漢江（荊門段）中位于生態保護紅線內、飲用水水源保護區、自然保護區以及其他違法設置的排污口，縣級以上地方人民政府應依法立即采取拆除、關閉或遷建等措施；并妥善處理歷史遺留問題，對上述區域劃定前已經存在于區域內、暫時難以拆除且對環境影響不大的排污口，由市、縣級人民政府制定實施整治措施，以確保相關區域水生態環境安全；同時，對于上述區域外、排口情況相對簡單，能在短期內完成整改的，要不等不靠，并積極通過拆除、取締、封堵、清理合并等方式，立即實施整改。如對部分城鎮生活污水和城鎮雨洪混合排口，由住房和城鄉建設部門將未設置收集處理裝置的排污口廢棄，覆土覆蓋后種植綠植進行綠化，便于在保持水土的同時減少污染物的排放。此外，對于漢江江面的餐飲業，要由交通運輸部門將在營業的餐廳或飯店全部關閉，并陸續將船只收回，徹底阻斷污水產生的源頭。

2.3 實施工程整改整治

在漢江（荊門段）入河排污口整治中，對于需要長期整改和工程整治的，各責任部門要根據責任分工落實工作責任，強化工作指導，并科學合理地制定工程整治計劃。如在對某市某橋大溝入河排污口進行工程整改整治，沿岸有農戶115戶，5家工業企業，9個入河排污口（涉及兩種類型排污口，分別為城鎮雨洪排口和農村排污口）。由于兩岸居民生活污水隨意排放，致使河床淤積嚴重，河道水環境日益惡化。因此，該市政府對該整治工程總投資為650萬元，通過采取底泥清淤、岸坡治理、雨污分流、排污管網建設和排污口封堵、清理合并進行規范化綜合整治。在整治工程實施中，先后對1個城鎮生活污水排污口進行納管封堵，將7個城鎮雨洪排口和1個農業農村排污口進行規范化建設，并通過實施雨污分流、排污口封堵整改，嚴控污水直排入河，真正從源頭解決了入河排污口對河流水質的污染問題，切實改善了河流水質。新建污水主管線總長度為2.6 km，管線分別沿某橋大溝南、北岸布置，于高速連接線最終匯入該市城第二污水處理廠處理，出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）一級A標準。通過工程實施，徹底解決了某橋大溝流域雨污混排、污水直排等水污染問題。

3 建立長效機制，有效管控污染物排放

荊門市將加強河湖長制考核，建立部門協調聯動機制，從而有效推動形成更加科學完備的監管體系和長效機制。同時，對于漢江（荊門段）規范保留的排污口實行編碼終身制、唯一制，并將規范化設置排污口納入生態環境執法檢查內容，實行“排污單位—排污通道—排污口—受納水體”的全鏈條監督管理。而且還要加強與排污許可、環評審批等信息管理平臺的數據共享，提升排污口管理的信息化水平。此外，應鼓勵群眾參與規范標識牌和公示牌，并積極接受公眾監督。在實際工作中，通過建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長效管理機制，實現了有效管控入河污染物的排放，從而切實改善水環境質量。

4 結語

在漢江（荊門段）入河排污口溯源整治工作中，堅持以水環境質量改善為核心，并通過實施排污口“監測、溯源、整治”等工作，追根溯源、精準施策、分類整治，以切實解決排污口突出問題，同時推動補齊環境基礎設施短板，從而建立權責清晰、監管到位、管理規范的制度體系。同時，通過探索實施排污口分類整治工作，漢江（荊門段）入河排污口呈現出排污口數量減少、水環境質量提升的良好局面，這為漢江（荊門段）高水平保護和高質量發展奠定了堅實基礎。