江山市水污染防治分析與對策建議

李 琪，應雷鳴

（1.衢州市江山生態環境監測站，浙江 衢州 324100；2.江山市醫療保障局，浙江 衢州 324100）

1 研究背景

近幾年，江山市堅決貫徹浙江省委、省政府的部署，高標準推進“五水共治”，大力實施碧水行動以及筑牢錢江源頭生態屏障，同時，堅持系統治水、精準治水、科學治水、依法治水，以不斷加大水污染防治的力度，從而順利完成了各年度水環境治理的目標任務，實現了水生態環境質量的不斷提升。根據《江山市2021年環境質量公報》，在2021年，雙塔底、峽口大橋、童家、江山大橋、余家、碗窯水庫、峽口水庫、后溪等8處市縣控及以上斷面，以及境內20個鄉鎮交接斷面水質Ⅱ-Ⅲ類的比例為100%。盡管水環境質量逐年改善，且均達到功能區和考核要求，但與大花園核心區生態環境建設不斷提高的水環境質量要求相比，水污染防治工作仍然十分艱巨[1]。

2 江山市水環境質量現狀

江山市共設有水質監測斷面：其中國控考核斷面2處，出境水斷面1處，飲用水斷面2處，市縣控斷面3處，鄉鎮交接斷面20處。

2.1 國控考核斷面的水質情況

江山市的2處國控考核斷面分別為雙塔底、峽口大橋。以年均濃度進行評價（水質目標詳見表1），在2021年，2處國控考核斷面水質均為地表水Ⅱ類，達到水質考核目標要求，且優于功能區水質要求，水質狀況總體良好，但雙塔底斷面部分月份則存在總磷超標，水質為Ⅲ類[2]。

表1 江山市國控斷面水質目標

2.2 出境水斷面的水質情況

江山市出境水斷面為后溪斷面，以年均濃度進行評價（水質目標詳見表2），自2020年以來，連續兩年實現年均濃度達Ⅱ類目標，滿足水質目標要求，水質狀況總體良好，但上半年往往難以持續穩定達到Ⅱ類水的要求，且經常集中出現總磷濃度值高的情況。

表2 江山市出境水斷面水質目標

2.3 飲用水斷面水質情況

江山市2處飲用水考核斷面分別為碗窯水庫、峽口水庫。以年均濃度進行評價（水質目標詳見表3），在2021年，2處飲用水考核斷面水質均為地表水Ⅱ類，達到水質考核目標要求，水質狀況總體良好，其中，峽口水庫月均達Ⅰ類水比例為66.7%，碗窯水庫月均Ⅰ類水比例為83.8%[3]。

表3 江山市飲用水監測斷面水質目標

2.4 市縣控斷面水質情況

江山市3處市縣控斷面分別為童家、江山大橋和余家。以年均濃度進行評價（水質目標詳見表4），在2021年，3處市縣控斷面水質分別為地表水Ⅱ類、Ⅱ類和Ⅲ類，達到水質考核目標要求，水質狀況總體良好。

表4 江山市縣控監測斷面水質目標

2.5 鄉鎮交接斷面水質情況

江山市境內共有19個鄉鎮交接斷面20處。以年均濃度進行評價（水質功能區類別詳見表5），2021年20處交接斷面均達到水質功能區類別要求，水質狀況總體良好。

表5 江山市鄉鎮交接斷面水質目標

3 江山市水環境問題分析

江山港水質易受降雨影響，其超標因子總磷跟降雨有很強的正相關性。從表面上看，降水影響水質，但其本質主要還是農業面源、生活源等污染經雨水沖刷后，匯入江山港所致。

3.1 江山港支流河長制河道水質不穩定

江山市域內水系分屬錢塘江水系的江山港、常山港、烏溪江和長江水系鄱陽湖信江流域，水系發達，地表水資源豐富。而江山港為市內最大河流，由南向北貫穿市境中部，流域面積占全市面積的84%；兩岸支流眾多，集水面積大于10 km2的支流有28條，較大的支流包括長臺溪、達河溪、周村溪、廣渡溪、三卿口溪、化龍溪等，境內河流屬山區雨源性河流。自2021年1～12月，全市32條河長制管理河道Ⅱ類14條、Ⅲ類12條、Ⅳ類5條、劣Ⅴ類1條。除上王溪和四都溪2條新增河道外（2020年未開展監測），其他30條河道水質同比類別上升的有3條，下降的有6條，而其余21條水質類別基本無變化。由此看出，各支流水質不穩定會對主干流水質造成較大影響[4]。

3.2 量多面廣的農業面源污染

根據污染源普查數據，種植業是江山港流域總磷排放的主要來源，其次是畜禽養殖業，兩者合計污染負荷占比達到70%。其中，江山港流域地形略呈“凹”字形，東南、西北為山地丘陵，中部為河谷平原。而農業生產基本都集中在河谷平原區域，據了解，國土部門對農田墾造項目新開墾的土地均提供為期3～5年的免費豬糞肥施肥配套（2021年之前項目3年提供2.5噸/畝，2021年之后項目5年提供3噸/畝）。如果豬糞肥等氮、磷富營養物質若未做好固定，而是直接排入河溝或下滲土壤，一旦遇上降雨，在地表徑流的攜帶下會最終流入河而影響河道水質。

3.3 城鄉雨污管網配套建設問題

江山城鎮建成區離后溪斷面雖然有16 km，但江東工業園區離后溪斷面只有6 km，同時，從城區至后溪，沿江主要村鎮密集，人口較多。目前，江山市城鎮化水平按常住人口計為53.6%（戶籍人口計為42.23%），遠低于全省平均水平（70%）和衢州市水平（60%）。因此，江山農村生活污水占比相對較大，其中COD和氨氮排放量分別占全市COD和氨氮排放總量的28%和39%。盡管已實施“千萬工程”、“五水共治”的措施，農村生活污水處理覆蓋率較高，但許多農村地區設置生活污水處理設施只是為了完成任務，所以出現了處理工藝不優化、施工建設不規范、運行維護不到位的現象，導致生活污水處理效果不理想、達標率不高。根據浙江省發布的《2019年浙江省城鎮污水處理工作第三方評估情況》，2019年1～10月，全省城市生活污水集中收集率平均值為72.97%，而江山市僅為61.96%，明顯低于全省平均水平。在江山城區段，有城市雨排口和豐足溪入河排污口兩處排放口，有時會有大量的生活污水未經處理直接排入江山港。雖然自2019年已開始整改，但至今未完全解決。從定期開展的監測數據顯示：2021年城市雨排口水質為Ⅴ類，入河排污口水質為劣Ⅴ類。出現排污不到位的主要原因是雨季的大量污水會以雨污混排或外滲的方式進入河道，導致河道氮磷負荷高、水質變差[5]。

3.4 項目施工破壞生態問題

江山市屬浙江省西南山地丘陵區，境內以山地為主，其中河谷平原區面積占11.2%，該地區是江山社會經濟的重要集聚區域。近幾年，隨著城鎮化、工業化的發展，區域開發趨勢較猛，特別是沿江集水區范圍內的開發，但施工期生態防護不到位，最終導致水土流失，同時，水土流失又會導致河道SS、濁度較高，而水體濁度一定程度上會導致水體的總磷濃度升高。

4 提升江山市水環境的對策建議

4.1 深化落實河長責任制

要想提升江山市的水環境，就要樹立危機意識，推行循環經濟，從制度和政策角度全面落實環境保護與治理工作，為建設資源節約型、環境友好型的生態環境奠定良好基礎。同時，還要強化流域內的統籌協調治理，壓實層層主體責任制。一是治水辦要做深做細聯合巡河、監測預警、信息通報、問題處置工作，強化河長統籌、協調、監督職能。在實際工作中，要嚴格落實四級“河長制”，實現河道保潔全覆蓋、常態化，促進河道水質和水環境面貌明顯改善。二是各部門鄉鎮通抓共管，強化治水辦河長督查力度，強化鄉鎮街道污染源把控。同時，要把河長履職工作任務納入市委、市政府對鄉鎮（街道）、部門單位的重點攻堅單項年度綜合考核，實行正向賦分，反向扣分[6]。三是著力解決實際問題，加大對各鄉鎮部門落實工作的督導檢查力度，定期調查進展情況。對于工作責任不落實，措施不到位，致使水環境質量下降等情況，根據《江山市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》中的相關規定追究問責。

4.2 深化城區污水零直排建設

一是要開展城區排水管網的專項排查，掌握全市管網的管道類型、管材、管徑和關鍵節點等情況，并結合已經查明的市政雨污水管網的管道破裂、堵塞、沉降、接口錯位、滲漏、雨污混接等問題，進行綜合分析和研判。而相關部門要倒排計劃，明確城區雨排口和入河排污口改造完成的時間點，加大改造力度，徹底解決目前大量城市生活污水直接排入江山港的情況。二是要加大鄉鎮農村污水處理終端改造力度，提高運維質量，確保出水穩定達標。同時，要系統梳理全市已完成移交運維農村生活污水處理設施問題清單，加大整改力度，補齊農村生活污水處理短板。此外，還要加快推進農村生活污水污染治理，全面實施農村生活污水治理“強基增效”雙提標行動，保障建設運維資金，突出重點、分步推進農污設施改造提升，以確保全市農村生活污水處理設施出水達標[7]。

4.3 深化涉水項目施工生態修復

在提升江山市水環境的工作中，要積極推進河道生態修復保護，一是要加強涉水工程施工監管，按要求落實圍堰、排水溝、沉沙池等生態防護措施，保持清水施工。同時，強化涉水工程監管，確保工程水土保持措施、工程生態修復、工程施工“三個同步”；強化江山港流域綜合治理、山塘整治、河湖庫塘清淤等涉水工程監督管理，做到清水施工，嚴防施工污水、淤泥、水泥漿等外泄。二是定時組織對涉水項目施工情況進行督查，且對于不規范的行為要依法依規予以處理。同時，還要將責任和監督落實到個人，加強涉水工程工期的管理，并合理規劃施工季節施工時序，統籌安排建設用地復墾、墾造耕地旱改水、標準農田建設等土地整理項目的建設周期。三是嚴格執行施工期水土保持方案，必須在工程完成后及時恢復植被。同時，加強涉水工程項目的后續管理，強化屬地責任，做好項目后續管控，對于已驗收的項目必須要全面種植農作物，而正在實施的項目要邊建設邊種植[8]。

4.4 深化農業面源污染治理

在水環境治理工作中，還要深入推進農業面源污染治理。一是要以科學發展觀為指導，以保護水環境、保障水安全、遏制水污染、重建水生態為目標，并推進區域性生豬排泄物集中處置資源化、生態化利用項目建設。另外，繼續推進農業生產中的化肥農藥減量，提高測土配方施肥覆蓋率，以有效降低降雨帶來的磷流失。二是通過農田徑流攔截、畜禽清潔化養殖、水產養殖污染控制進一步削減農業面源磷流失。而對于河道沿線規模養鴨場，要采用圈養等方式，最大限度減少水污染[9]。三是在重點鄉鎮區域謀劃農田生態溝渠和氮磷攔截溝建設項目并實施。同時，大力發展生態循環農業，加強測土配方施肥技術推廣應用，并根據不同的鄉鎮的具體情況，有針對性地制定出合理的規劃措施[10]。

4.5 深化點源污染治理

在提升江山市水環境的工作中，要深化點源污染治理。一是城建投要督促鹿溪污水處理廠和第二污水處理廠提高處理效率，降低出水濃度，提升污水處理能力，并加快建設江東化工園區2萬t/d污水處理項目及江山市賀村污水處理廠二期3萬t/d的擴建項目和石門鎮污水處理站一期0.3萬t/d項目，并分計劃改造提升鄉鎮集鎮污水處理站。二是開展常態化環保“零點、錯時”執法、“雷霆斬污”等專項行動，針對重點企業開展巡查，確保企業達標排放。其中，開展“零點行動”有助于更好地維護生態環境安全，因此，該項工作要全覆蓋、嚴執法、重實效，切實解決當前生態環境的突出問題。同時，開展重點區域、重點流域及磷肥、活性炭等重點涉磷行業整治，對于執法檢查中發現的問題企業要督促其整改到位，以切實保障人民群眾的環境權益。三是要加大對庫區的生態環境保護與管理力度，適時啟動生態調水。同時，積極推進河道生態修復保護，加強生態用水調度管理，并保護好江山港流域的自然灘涂濕地。此外，還要全面禁止河道采制（洗）砂，要因地制宜在江山港干流及污染濃度較大支流的重要節點建設生態濕地處理系統，從而確保江山港的水環境安全和出境水水質達到功能區要求[11]。