基于環評導則體系下環境評價與排污許可制度銜接的邏輯與路徑

鄧建福

（佛山市景美環境科技有限公司，廣東 佛山 528000）

環境評價制度作為全國環境評價工作的指導文件，其內容全面，且對于執行的規程要求比較具體，注重將環境質量與排污相關標準作為參考，從而科學地預測工程對環境造成的影響，并將預測結果與要求的標準進行對比，然后根據實際情況制定切實可行的處理措施，并將環境質量控制在規定的標準范圍內。排污許可制度是企業對各種污染物排放執行的要求，用來指導污染物的排放管理工作，首先要對企業進行排污核查，只有滿足排污要求的企業才能獲得排污許可證。在基于環評導則體系下，將環境評價制度和排污許可制度進行結合，能夠對企業的規范化生產進行監督，使企業在生產過程中做好環境保護措施，并進一步獲得可持續發展的機會[1]。

1 環境評價與排污許可兩種制度銜接的必要性

當前，我國經濟飛速發展，人們對于環境保護也越發重視，政府部門制定了相關的法律制度，但需要將制度進行有效銜接才能提高環境保護的效果，從而能更好地開展生態建設。隨著科技的不斷發展，人們的需求也越來越多元化。企業在生產過程中造成的各種污染，破壞了生態環境。為了改變當前的污染狀況，國家針對當前形勢出臺了多項關于生態環境管理的文件，然而推行一段時間后并未達到預期效果，主要是因為只依靠一項制度，不僅實施難度大而且效果不理想，無法徹底解決生態問題。在這種情況下，需要將多種制度進行有效銜接，從而使各制度結合施行，增強實施效果[2]。將環境評價制度和排污許可制度的相關內容進行整合，并有效銜接，能夠使兩種制度相互輔助，各自的缺點得到彌補，從而使環保工作得到更好地落實。同時，還要將降低源頭污染與治理污染有效結合，減少污染物的生成和排放。環境評價制度和排污許可制度的對比見表1。

表1 環境評價和排污許可兩種制度的相關對比

2 環境評價制度與排污許可制度銜接中存在的問題

2.1 技術應用不統一

面對環境污染依然嚴峻的現狀，在環境評價制度與排污許可制度有效銜接的過程中還存在一定問題，主要是技術應用不統一。環境評價制度通過對污染的預測來預判污染量的大小，而排污許可制度主要是借助排污許可證的發放，對項目進行全過程的監督，具有一定社會責任。在工作中，兩種制度都是為了保護生態環境而設置的，目的相同，管理方式和實現的途徑存在區別，因而兩者在技術應用方面難以統一。

2.2 制度銜接缺少相關文件支撐

環境評價制度和排污許可制度對于污染源的管理存在較大的爭議。環境評價制度主要是以預防為主，主要應用在項目實施之前，如果項目具有潛在風險，需要在評審和審批時對其進行整改完善，直到最終達到標準，因此需要著重對項目開展前進行管理。而排污許可制度恰好與之相反，其作用體現在對工程建設和施工中的監督作用[3]。

在排污許可制度中將污染物排放的濃度以及數量等指標進行明確要求，具有很高的信息參考價值。通過實踐可知，排污許可制度對企業的管理和監控作用十分明顯，企業需要持有排污許可證并且遵守相關規定，按照要求進行污染物的排放，還要接受社會的監督。

在現實工作中環境評價制度和排污許可制度兩者都要重視，在實際執行時要將兩種制度進行有效結合，提升環境管理效果，為環境監督提供幫助。但目前兩種制度的銜接缺乏相關的文件支撐，導致兩種制度在企業管理和環境保護監測時未能形成互相促進的作用。

2.3 環境監測存在諸多問題

環境監測是對環境質量進行評定的重要參考，對于環境評價和排污許可的管理具有重要意義，但是在實際工作中存在著諸多問題，詳見表2。

表2 環境監測問題分類及表現

2.4 工作人員思想認識不到位

工作人員對于兩種制度的銜接認識不到位，只是停留在對證件進行核實等基礎層面，對于兩種制度的銜接作用沒有強化。環境評價制度和排污許可制度從某些層面來講是對環保實際情況的預估。因此，需要提高思想認識，將兩種制度進行有效銜接，使監控手段成為企業排污治理的管理手段。

3 環境評價制度與排污許可制度銜接的邏輯

3.1 明確環境評價的指導地位

在目前情況下，為了順利開展環境保護的各項工作，首先需要明確環境評價制度的指導地位，并且要對項目的準入實施相應的強制措施。對于環境問題，要全面實施各項環境評價管理工作，全面明確環境質量目標，制定與環境評價相適應的生態環境清單并對其用途進行限定[4]。管理部門要結合環境評價結果，對違反環境管理的各種違法行為落實并追究責任，以有效管理和控制破壞生態環境的各種行為。各管理部門在開展各項工作時應將環境評價規劃作為首要內容，在出現環境問題時要全面追究相關人員的責任。在項目實施過程中，應將區域的環境評價和項目的環境評價進行聯動，嚴格審批項目文件，不斷細化環境評價內容。

3.2 明確環境評價和排污許可管理對象

環境評價是按照項目對環境造成的不同影響而采取的不同管理措施，是對環境影響報告書和登記表等內容的明確，在實施時可對各行業的生產行為全面進行管理。排污許可證是根據固定的污染源而采取的分類管理方式，針對企業產生和排放的污染物數量、產生和排放的污染物對環境影響程度分別進行重點管理或簡易管理。在具體落實環保工作時，為了使兩種制度的作用能夠充分實現，首先要對工程項目的環境影響評價進行分類管理并做好分析，并在此基礎上對排污許可管理名錄進行編制，使污染源得到嚴格控制，確保污染問題得到全面管理。對于工程項目的環保工作要嚴格審批并做好備案，工程項目投入生產之前要獲得排污許可證，在資質申請通過后再開始項目的生產，從而減少對生態環境的影響。

3.3 有效連接各方面的環境管理制度

環境保護工作的涉及面眾多，在環境要素方面有空氣、聲音、各類水源、土壤及環境等，此外還有項目建設情況、環保手段、環保監測措施以及項目可行性論證等很多因素。將各種制度進行連接才能夠使污染管理更加完善。對環境評價制度和排污許可制度進行充分連接并完善優化，落實好環境保護和監測的各項工作，并完善環境評價的分級審批，具體流程見圖1。

圖1 排污許可和環評導則的銜接邏輯

4 環境評價制度與排污許可制度銜接的路徑

4.1 健全和完善法律法規制度

隨著社會的進步和生活水平的提高，人們對于環境的要求越來越高，開始追求質量更高的生態環境，因此環保工作已經成為整個社會的共同熱點，對于環保的關切度也越來越高。環保工作的實施，是需要法律法規保障的，只有健全和完善環保方面的法律法規制度，才能使環保工作得到積極地開展和推進[5]。

為了使環境保護問題得到妥善處理，國家相繼出臺了關于環境保護和排污許可的系列環保條例，對于環保的相關界限進行了明確要求，但是對于環境評價和排污許可有效銜接的方式還沒有相應制度進行規范。因此，環保部門需基于環評導則體系，健全并完善與環保相關的法律法規制度，為環境評價制度和排污許可制度的有效銜接提供制度保障。

為強化排污工作效果，應認可排污審批文件，進而強化排污工作效果。在開展環保工作過程中，要將排污許可制度作為工作基礎，保障其主導地位，同時將環境評價制度作為排污許可制度的輔助，并將兩種制度進行有效銜接，建立健全相關法律制度來規范工作人員的工作行為，使環評工作人員養成嚴謹認真的工作作風，在項目驗收時能夠做到真實、公平、公正，確保環保工作遇到的問題能夠從源頭上得到解決[6]。

4.2 企業要樹立責任意識

在實際的環保工作中，為了使環境評價制度和排污許可制度有效銜接，需要企業不斷增強責任意識，對企業的主要負責人和相關環保工作人員進行相關法律制度和專業知識的培訓，使企業合法守規生產的意識和環保業務能力得到增強。針對目前部分企業環保責任意識薄弱的狀況，需要通過建立考核制度和進行培訓的方式進行及時處理。在開展環境評價時，工作人員要以嚴謹認真的工作態度，通過真實的污染監測數據和科學可行的污染預測分析，保障環境評價報告的真實可信。

此外，對于排污許可的檢測也應該是以環境評價報告為依據，將環境評價制度和排污許可制度進行有效銜接，避免出現污染因子遺漏的情況。在工作過程中，排污工作人員要轉變過去的工作觀念，樹立責任意識，提高技術水平，科學開展環境評價和檢測工作，使兩種制度銜接后的優勢得到充分發揮。

4.3 創新環境監測相關技術

環境評價制度和排污許可制度管理中的一項重要指標是環境監測數據，因此環境監測相關技術影響著實際監測工作的質量，需要不斷創新環境監測相關技術方法，健全和完善環境監測管理相關制度，并對工作人員做好技術培訓。當前信息技術、大數據技術的普遍應用，使環境監測技術的創新更具有可能性，目前已經在使用無人機載或無人車載的移動監測方式對大氣污染物排放進行監測，使監測數據更加精確。環境監測數據的準確性和精確性能夠為環境治理提供真實可靠的依據，從而使環境評價制度和排污許可制度能夠得到有效銜接，并且能夠為環境管理部門作出正確決策提供數據支持。

4.4 統一排污檢測技術標準

為了統一排污檢測技術標準，在對環境進行治理的過程中，要始終堅持綠色發展思路，并有效結合綠色發展和環保工作，杜絕生態環境被破壞的情況發生。綠色發展能夠減少企業生產對環境造成的影響，有效改善人類的居住環境，具有實施的可行性。因此，在環境評價制度和排污許可制度進行有效銜接的過程中，要堅持綠色發展的思路，不斷創新排污檢測技術并使其標準得到統一。在具體工作中，還要對排污數量、污染程度等各種計算方法進行完善和統一，從而保障評估計算的統一性。通過統一排污檢測技術標準可以避免影響因素的干擾，實現環境評價制度和排污許可制度的有效銜接，并保證兩種制度的規范性和完整性得到提升。

5 結語

總之，環境評價和排污許可制度是環境管理領域中非常重要的制度，它們之間聯系密切，環境評價制度是項目在環境要求方面允許進入的要求，排污許可制度是對項目污染進行有效防治的基本保證。在環評導則體系中，將環境評價和排污許可制度進行有效銜接，能夠使兩種制度的優勢得到充分體現，簡化項目準入到投入運行的全過程中的環保手續，因而可以使企業的環保工作得到可持續發展，生態環境也可以得到進一步保護和改善。