以問題為導向推進基層黨建工作標準化規范化建設
——以國有企業為例

文/北京石油管理干部學院 王曉宇

全面落實中央精神，實現黨要管黨、全面從嚴治黨在國有企業的貫徹實施，與國有企業黨建工作質量息息相關，是黨的領導和黨的建設能夠在國有企業扎根鑄魂的重要因素。加強國有企業黨建工作，是黨的政治建設的重要組成部分，也是促進企業改革和發展、實現社會主義現代化建設的根本保證。萬丈高樓平地起，習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”，基層黨組織是黨建工作實施的橋頭堡，是深入落實黨的全面領導，實現黨組織把方向、管大局、保落實的關鍵節點。國有企業基層黨組織工作的質量，決定了企業本身是否能夠更加健康和穩定地發展。黨建工作質量與黨建工作標準息息相關，只有高標準才能有高質量，必須堅持從嚴治黨的方針，著力提升基層支部的組織力和戰斗力，進一步提高基層黨建質量，達到新時代黨中央提出的黨建新要求。如何加強黨支部標準化、規范化建設，凝聚黨群干群力量，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，推進新時代國有企業高質量發展，是每一名國有企業基層黨建工作者應該思考的課題。

一、基層黨建標準化、規范化的內涵

基層黨建主要是指在基層黨組織中，以黨的建設為中心，圍繞其進行的一系列黨內管理活動，如發展黨員、黨員管理、學習教育等工作。黨建工作的標準化、規范化包括標準化建設、系統化管理、過程操作、科學評價、持續改進等。黨建的標準化和規范化建設是指用標準化元素對黨建工作的流程、制度等進行設計上的優化改進，運用標準化的原理方法進行基層黨組織的管理工作，把黨建工作系統的各個流程、要素按照相互間的聯系和一定規律進行整合，把黨員本身和基層黨組織整體的考核指標都進行量化，制訂更科學合理的評價體系等，同時優化傳統流程，將創新與量化考核結合起來，尋求形成更好的工作秩序，提高基層黨建工作的效率和質量，確保企業黨組織充分發揮政治核心作用，促進企業的科學發展進步，為企業提供組織保障和智力支持。黨建的標準化、規范化包括體系設置、組織生活、支部建設等多個方面的標準化，把頭緒繁多的基層組織黨建管理工作，簡化為管根本、可考量的指標分析體系，以標準化為規范化做引領，推動基層黨支部組織工作的管理、隊伍、活動、制度和服務各方面規范化，以規范化為手段提升基層黨組織的黨建工作質量。行為規范化的支部記錄明確，行動有據可查，不僅會總結積淀好的經驗，在暴露問題并解決方面也更方便及時。因此，促進黨支部的標準化、規范化，對所有基層黨組織而言極為重要。本文針對國有企業基層黨建存在的不足進行思考，探討改進途徑，進一步加強國有企業黨建工作的標準化、規范化，努力推動黨建工作質量再上新臺階。

二、國有企業基層黨建工作存在的問題

中央召開全國國有企業黨建工作會議后，隨著對會議精神的持續深入和學習貫徹落實，中央對國有企業黨建工作的一系列強有力治理舉措紛紛落地，國有企業黨建工作之前存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題基本得到解決，但落實到基層的具體工作實踐過程時，國有企業基層黨組織建設工作依然存在一些問題。

（一）黨務工作者綜合素質參差不齊，對黨建工作的重視程度不一。支部書記、黨群干部是基層黨支部的“排頭兵”“領頭羊”，這些基層黨建工作者在很大程度上對國有企業基層黨建工作的質量起著決定性作用。近年來，隨著黨建工作的不斷深化拓展，我國基層黨員數量和質量都有了很大提高，但在基層黨務工作者的層面，很多人的綜合素質還有待提高，工作能力有待加強，工作方法和工作作風有待改進。

1.“學不會”“懶得學”的思想并未消失。部分國企基層黨建工作者存在年齡偏大、學歷偏低、內在素質不高的問題，因循守舊、應變性差、學習上疏忽懈怠不思進取，倚仗個人經驗或照搬照抄書本文件，工作上故步自封，不注重自身的知識和觀念的更新，不僅對新時期國有企業黨務工作缺乏明確具體的了解和探索，對黨建工作的意義、黨建的時代內涵以及黨組織的地位和作用等黨的新時代基本理論、要求和相關知識了解甚少，甚至對黨費使用范圍、“三會一課”和主題黨日的具體規定、組織生活會和民主評議的要求、發展黨員的具體流程等基本概念存在認知模糊的現象。或是在主持黨務工作時缺乏熱情和責任感，存在等、靠、要的被動消極思想和畏難情緒；或是產生“應付心態”，對基層黨組織面對的工作內容了解浮于表面，無法根據形勢發展的需要調整工作方式方法，難以將國有企業基層黨組織的黨務工作做深做細。

2.“重業務”“輕黨建”的心態依然存在。國有企業基層黨組織的干部，特別是黨支部書記，多為“一崗雙責”，即由部門帶頭人兼任，這些人擔負著部門生產經營工作，任務重、責任大，在黨務工作方面經常無法投入足夠的時間精力。個別負責人對新時期基層黨組織的認識不夠深入，更側重“生產經營”，只重視技術工作的培訓和生產活動的開展，對黨組織建設的重要性認識存在局限。在自身和支部的黨建理論知識學習方面機械被動；在開展黨務工作時相對敷衍，照搬上級通知，在人、財、物的投入上相對不足，無法把黨務工作與業務工作有機結合起來，抓黨建與抓發展出現“兩張皮”的現象。

（二）基層黨組織的工作制度和考核機制有待完善。基層黨建工作的關鍵在落實上，而落實工作的關鍵在人才隊伍的建設和制度方案的執行。因此，基層黨建存在的問題側重點除了黨務干部還包含工作制度，當前國有企業各基層黨組織的工作制度已基本完備，但依然存在需要改進的地方。

1.基層黨組織工作制度的規范性不足。多年來，國有企業在推進基層黨建工作方面制訂了一系列規章制度，但在黨建工作大原則、大方向明確的情況下，落實到各基層的具體規定時，由于黨員干部理論水平和工作具體環境的不同，內容差異較大，部分細則存在含義不清、程序不明、細節空白的情況，導致要求執行不到位、落實程度虛浮的現象發生。面對這種情況，很多黨務干部或是存在“不求有功”“但求無過”的心理，落實組織生活制度方式僵硬老化，以單一的讀文件抄筆記為主，對支部黨員群眾的關心深度不夠，對流動黨員幾乎從不主動過問，很少要求他們參加組織生活，從而導致黨員群眾對黨組織的認同度下降；或是黨務工作安排隨意性和主觀性非常大，在不違反原則的情況下，黨務工作怎么做、什么時候做都完全取決于黨組織負責人的自我意愿，在操作過程中完全按照個人想法、偏好隨意安排，致使黨組織的形象和威信受到影響。

2.基層黨建工作的考核機制不到位。傳統黨建工作的考核標準以“定性”為主，有針對性但缺乏系統性，標準彈性較大，受主觀意識影響很大，力度相對不足。近年來，黨建工作考核逐漸從“定性”向“定量”+“定性”轉變，但還需要改進和完善。很多標準只是單純的“做”與“沒做”的不同，對工作的效果和質量無法評判。在實效性方面，黨建工作考核評價體系與薪酬分配、選先評優、干部提拔等沒有充分掛鉤，正向激勵的作用較小；在適用性方面，很多國有企業黨建工作考核指標只涉及黨建工作本身，與企業的生產經營工作融合度很低，存在黨建考核與業績考核“涇渭分明”的現象。

二、推進基層黨建標準化、規范化的途徑

習近平總書記在全國組織工作會議上提出了加強支部標準化、規范化建設的要求，在當前的大環境下，全面從嚴治黨已成為新常態，國有企業必須緊跟中央步伐，著力提升基層黨建工作標準化、規范化建設，在各方面克服困難，解決問題，提升國有企業基層黨建工作質量，以高質量黨建成果引領企業實現高質量發展。

（一）提升黨務工作者綜合素質，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。要提高基層黨建水平，基層黨建工作者是關鍵。推進黨支部標準化、規范化建設，要求黨務工作者必須對黨忠誠，與時俱進，切實履行好自身的責任；主動提高個人素質，做到理論基礎扎實，業務能力出眾，工作態度積極，在工作任務制訂、工作重心分配上有所側重，以充沛的時間精力來抓好黨建。

首先，要對黨務工作者有針對性地進行一定的專題培訓，既包括黨建基礎的理論知識和業務知識，尤其是基礎理論中涉及國有企業黨建的部分，也包括黨費收繳、黨課、主題黨日等基礎業務工作的實際操作流程。通過培訓，可以深化黨務工作者對新時期背景下基層黨組織工作內涵的認知，擺脫過去傳統工作模式下形成的一些經驗主義的思維定式，才能更好地開展工作。同時要讓黨務工作者增強責任感和使命感，把每一次組織交給自己的任務當成責任，在開展工作時具體、細致、深入，踏踏實實做好黨務工作。

其次，黨務工作者自身要注重提升理論知識和工作技能。打鐵必須自身硬，作為大多數基層黨組織建設工作的領導者和決策者，黨務干部對所在的基層黨組織的發展方向有重大影響，決定了黨建工作的質量和成效。要“掌好舵”“把好關”，必須不斷緊跟時代要求，不斷提升自身素質。這就要求基層黨務工作者勤于閱讀黨務類書刊，認清黨和國家的發展大勢，把握自身的前進方向和要求，及時更新理論知識，以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心，認真學習黨中央重大理論創新成果、中央重要會議精神和習近平總書記系列重要講話，系統研究黨的建設的相關理論，汲取豐富的經驗智慧武裝頭腦、應用實踐，在工作中貫徹落實最新的黨建工作重點。在思維方式上，黨務工作者要與時俱進，增強自己的創新能力；利用網絡平臺、微信公眾號、客戶端等不同載體，將學習與基層實踐更多融合，增強自己的執行能力和協調能力，引領基層黨組織實現規范化、標準化。

最后，黨務工作者要切實將基層黨組織標準化、規范化建設作為推進重點工作、重大任務的重要組成部分，實現黨建工作與生產經營重點內容有機融合，充分發揮黨的組織功能作用，上下合力，團結一心，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把握“十個堅持”的思想精髓，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，杜絕個人主義、自由主義、好人主義等，傳承積極奉獻的優良傳統，營造健康向上的支部文化氛圍，不斷努力調動黨員群眾的積極性、主動性，提升黨建工作質量，強化紀律監督，在各方面貫徹落實全面從嚴治黨，推動黨的建設全面進步，切實發揮好基層黨支部戰斗堡壘作用。

（二）完善落實基層黨建工作制度和考核制度，規范組織生活。完善的制度是基層黨建工作健康運行的保障，在制度建設中，必須補齊短板，制訂和細化基層黨組織工作中涉及的各項規章管理制度，確保黨支部工作依法合規，避免形式、實質兩張皮，把基層黨組織建設的要求和考評落到實處。

1.從時間安排、組織形式、步驟流程等方面，細化、量化、固化基層黨建工作程序內容。要明確黨支部的任務列表和工作程序，對“三會一課”、發展黨員、組織生活等相關基本制度進行全面整理，制訂責任清單，明確職責分工，把抽象的黨建工作變成易學易懂的使用說明。在制度內容條理化、清晰化后，要積極組織全體黨員深入學習、嚴格遵守，執行過程中一旦遇到問題，必須按制度要求及時解決，確保基層黨建工作的運行制度明確，流程清晰，實踐落地。

2.完善考評體系，建立長效的監督機制和考核機制。建立科學細化的考核方法，基層黨組織要堅持黨的領導，提高政治站位，團結帶領廣大黨員干部；黨員干部本身要權責分明，忠誠擔當，合力構建獎罰分明的考核評價體系。考核過程中既看工作結果，也看工作過程，通過對考評結果的運用，對優秀成果進行正向激勵，對重大失誤的責任進行追究，充分調動國有企業基層黨務干部的工作積極性和主動性，杜絕國有企業中業務工作和黨建工作輕重失衡現象。

3.完善黨務工作者培養機制。現今社會正值百年發展之大變局，國際形勢變化莫測，國有企業進入了飛速發展的階段，但很多黨務干部由于自身的主觀原因或者其他客觀因素干擾，工作能力和思想境界無法跟上企業發展的速度，這就要求黨員干部的培訓必須常態化、制度化，為黨務工作者提供充分的成長提高平臺，才能長期持續提升黨務工作者隊伍整體的素質能力；同時要始終堅持深入推進國有企業基層黨組織的紀律建設，做到黨務公開，流程透明，建立廉潔公正高效的工作作風，及時落實對優秀黨務干部的提拔嘉獎工作，讓他們在工作中進一步磨礪自我，煉成“真金”。

三、結語

在新形勢下，黨的凝聚力、影響力和戰斗力能否充分發揮與基層黨組織工作的質量密切相關。基層黨建工作質量的提升，只有進行時，沒有完成時，在今后的基層黨組織工作建設過程中，要以新時代黨的建設總目標提出的最新任務和要求為方向，國有企業基層黨組織要在工作上牢固樹立標準化、規范化的思維理念，從組織管理、隊伍建設、規章制度等基本方面抓起，緊跟黨中央，與時俱進，使生產經營工作和黨建工作真正實現融合，切實提高國有企業黨建工作的效果，為今后更好地開展黨建工作奠定堅實基礎，推動國有企業基層黨建工作質量持續提升，促進國有企業長期穩定高效發展。