民族地區縣級黨校干部培訓工作效能提升探究

文/中共舟曲縣委黨校 翟江燕

少數民族地區黨員干部只有通過不斷提升自身政治素養及干事創業的能力，才能積極應對各種風險與挑戰。縣級黨校作為培養少數民族干部的重要陣地，在提升干部政治修養進而提高為民服務意識做好干部教育培訓工作方面肩負重要職責，必須通過不斷提升自身教學能力和水平，才能做好新形勢下黨員干部教育培訓工作，為夯實黨在少數民族地區的執政根基提供人才保障。

一、教育培訓工作的重要性

（一）加強少數民族地區縣級黨校干部教育培訓工作，是鑄牢中華民族共同體意識的有效途徑。對于少數民族地區來說，穩定是一個地區得到長足發展的前提和必要條件，而鑄牢中華民族共同體意識是民族地區保持長期穩定、解決好民族問題、凝聚各民族最大共識、進而推動實現中華民族偉大復興中國夢的內在持久的力量源泉。因此，在2021年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記強調：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設。”“引導各族群眾看到民族的走向和未來，深刻認識到中華民族是命運共同體，促進各民族交往交流交融。”以上為新時期做好民族工作指明了方向，也給各級領導干部和少數民族地區各級黨校做好宣傳教育工作提出了新的要求。縣級黨校作為基層學習宣傳黨和國家民族政策的主陣地、主渠道，活躍于政策宣講的最前沿，與基層干部群眾之間形成天然的緊密性聯系，在解讀傳達民族政策、深入挖掘民族地區鄉土教材、開展黨史教育、講清楚各民族血脈相連的歷史淵源、講清楚中國共產黨百年奮斗歷程，引導廣大干部群眾不斷提高“五個認同”理念上肩負重要政治責任。習近平總書記指出：“加強民族團結，基礎在于搞好民族團結進步教育，建設各民族共有精神家園。”因此在邁向社會主義現代化的進程中，面對新形勢新任務，縣級黨校更要不斷發揮其政治宣傳教育功能，辦好民族團結專題主體班的同時，深入基層一線，與群眾面對面交流，使各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的觀念更加深入人心，凝聚起廣大干部群眾發展共識，才能鑄牢中華民族共同體意識，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實的思想基礎。

（二）加強縣級黨校干部教育培訓工作，是培養造就少數民族地區忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍的重要手段。一直以來，西方資本主義國家的反華勢力從未放棄通過煽動民族地區的民族、宗教問題進行滲透和破壞來達到分裂中國的目的，尤其隨著網絡時代的到來和中國的不斷崛起，西方敵對勢力加緊了滲透的力度，這給民族地區的發展帶來許多不穩定因素。同時我們也看到，少數民族地區雖然同全國一道邁入了小康社會，但由于多數地處偏遠山區，受到自身客觀因素影響，與發達地區相比較還是存在很大差距，必須在黨的堅強領導下鞏固脫貧攻堅成果，才能推動民族地區同全國一道實現現代化。事業成敗關鍵在人，然而當下少數民族地區基層干部的能力和水平參差不齊，尤其是村干部，普遍存在文化水平較低、缺乏長遠謀劃的能力、很難適應新形勢下經濟社會發展需要的問題，而少數民族地區的黨員干部在維護祖國統一，促進民族團結，推動民族地區經濟社會發展方面具有至關重要的作用。因此，在這樣的背景下，面對復雜多變的新形勢，少數民族地區想要取得長足穩定的發展，首先要造就一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，這是推動民族地區發展的迫切現實需要和根本保證。而“重視發揮黨校作用是黨的優良傳統和政治優勢，是提高黨的執政能力、執政水平的重要保證。”因而民族地區縣級黨校作為提升干部素質和能力的主要部門，無論任何時期，都必須在做實干部培訓教育工作方面沖在一線，走在前列，主動承擔起培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍教育培訓的重要職責。

（三）加強縣級黨校干部教育培訓工作是提高少數民族地區黨員干部思想政治理論修養的必然要求。少數民族地區一直處于反分裂斗爭的最前沿，隨著近年來西方意識形態的不斷滲透，導致一些狹隘民族主義、錯誤的思想觀念不斷沖擊著少數民族地區黨員干部思想防線，在這樣的背景下，黨員干部如果放松學習，放松對政治修養的提升，就很容易步入西方資本主義意識形態陷阱，導致在反分裂斗爭中背棄黨的根本宗旨誤入歧途。因而，少數民族地區黨員干部只有通過不斷學習牢固樹立“四個意識”，爭當新時代的“四鐵”干部，才能做好民族地區改革發展建設的“火車頭”，因為“理論修養是干部綜合素質的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。”只有這樣，才能保證少數民族地區與黨中央同頻共振，為黨的民族政策在基層的落實，推動少數民族地區穩定繁榮發展奠定良好的組織基礎。而縣級黨校作為提升基層干部政治素質的“紅色熔爐”，“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。”因而做好干部教育培訓工作，抓牢理論教育和黨性教育既是落實好黨校主業主責的必然要求，也是加強我黨自身建設以適應少數民族地區新形勢、新任務的必然要求。

二、教育培訓工作存在的問題和困難

近年來，隨著全國黨校工作會議的召開及《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》等文件的相繼出臺，推動黨校系統深化改革，給基層黨校帶來了新的發展機遇，通過教學改革，在近年來的干部教育培訓工作中取得了一定的成績。但也應該看到，民族地區縣級黨校由于受限于自身客觀因素的制約，與省州級黨校甚至與同級較為發達地區的縣級黨校相比還存在著很大的差距，在發展中存在很多困難。

（一）在干部教育培訓工作中客觀方面存在的問題。一是培訓經費保障難。作為民族地區最基層的縣級黨校，經費緊張一直是制約黨校發展的客觀因素，因民族地區地方財政收入較少，縣級黨校除人員工資和正常的辦公經費以外，縣財政幾乎無法支付在開展科研、赴外學習、設備更新、基礎建設、師資培訓等方面的經費，給黨校干部培訓工作造成很大被動。二是自主主導辦班難。雖然每年年初縣級黨校均會擬定年度培訓計劃，但由于自身無干部調訓的權限，最終干部培訓計劃還是以人事及組織部門擬定的計劃為準，黨校只能積極配合上課。而且由于辦班培訓期間部門之間溝通聯系普遍較少，缺乏事先統籌安排，黨校的教學工作顯得比較被動，有時教師在接到任務后倉促備課，因時間緊迫致使資料收集面不廣、稿件邏輯性不強，解讀缺乏廣度和深度的現象時有發生，在一定程度上影響了教學效果。三是黨校教師權益保護難。黨校既是“學校”，又是縣委的“工作部門”，教師承擔繁重的培訓和下鄉宣講任務，但黨校現行管理體制使黨校教師成了教師中的“弱勢群體”，落實相關待遇也只是“參照”、打“擦邊球”。雖為教師身份但有關待遇卻享受不上。例如，很多縣級黨校沒有和其他學校一樣享受正常的寒暑假，影響了廣大教師工作的積極性。四是直接業務指導難。《中國共產黨黨校工作條例》明確規定上下級黨校是業務指導關系，由于現行的體制機制致使省委黨校和州委黨校對縣委黨校的業務指導關系沒有具體落實，出現“兩張皮”現象，這是導致縣級黨校長期以來管理和辦學質量上不去的一個主要原因。

（二）在干部教育培訓工作中主觀方面存在的問題。一是教學效果不夠理想。長期以來，受經費等因素制約，黨校教師缺少深入實際的調研，對本地縣情研究不夠深入，課堂中沒有充分利用好離縣級最近、最該熟悉縣級實情的優勢，列舉的案例多為普遍性，全國性的甚至是一些經濟較為發達地區的成功案例，對于縣域發展沒有太大借鑒意義，因而授課內容難以引起學員共鳴。二是教學方法比較單一。多年來，由于黨校教師外出參加進修培訓的機會少，導致教育教學方面缺少創新，培訓授課方法單一，教學的基本模式往往是報告式、填鴨式的授課比較多，開放式教學方法應用很少，這很難形成教與學的雙向互動，學員的培訓需求也沒有得到充分滿足，影響教學的效果。三是知識更新渠道有限。縣級黨校教師學歷水平參差不齊，且組織人事部門一直以來忽視對黨校師資力量的培訓，使得黨校教師“走出去”學習，掛職鍛煉的機會很少，導致教師的閱歷和眼界都不夠豐富和開闊，沒有足夠的底氣和能力來為見多識廣、經常外出考察的領導干部答疑解惑，產生能力恐慌。

三、提升教育培訓工作效能的建議

（一）上級黨校及地方黨委強化對縣級黨校工作的領導和支持。一是地方黨委要強化對縣級黨校工作的監督和支持。習近平總書記指出：“黨校工作在地方和基層還存在‘說起來重要、做起來次要、忙起來不要’的問題。這些都應該加以糾正。各級黨委應該從黨和國家興旺發達、長治久安的高度，充分認識加強和改進新形勢下黨校工作的重大意義，增強使命感、責任感、緊迫感，把我們黨的這個獨特優勢保持好、發揮好。”首先，縣委要提高思想認識，應將縣級黨校工作納入黨委年度目標責任管理考核的內容之一，不斷強化同級黨委對黨校工作的領導責任和重視程度。其次，要加大對縣級黨校在基礎設施建設、科研經費、干部培訓經費、師資培訓經費等方面資金的投入，出臺相關文件規定具體的執行標準，從根本上解決工作經費緊張的問題，保證黨校各項工作規范化運轉。最后，對教師外出課時補助、教師享受寒暑假、教師職稱晉升等相關問題以制度形式提出硬性要求，最大限度激發教職人員工作積極性。二是上級黨校積極發揮引領作用。理順對縣級黨校的業務指導關系，從培訓計劃制訂、課程設置、培訓目標設定、教學布局調整、教研方法創新上給予指導，不斷提高縣級黨校干部培訓的規范性、科學性和整體質量。三是上級黨校要下派教學骨干支教或掛職指導，實現先進辦學管理理念、方法和優質師資下沉，尤其是對強化黨校辦學管理以及如何建立案例庫、開展社會調研、形成精品課等教學教研業務工作進行有針對性的指導，擴大對縣級黨校管理人員和教師現場面對面指導培訓的深度和廣度，進而促進縣級黨校在辦學管理、培訓教育、理論科研等方面有質的提升。

（二）多方發力，以提升教師整體素質能力為目標，不斷加強教師隊伍建設。教師能力的高低直接影響干部培訓的質量，“黨校不是一般學校，黨校教育培訓對象不是一般學生，這樣的‘不一般’對黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊伍建設力度也應該不一般。”對于整體師資力量的提升需要多方發力，才能鑄就一支政治立場堅定、素質能力過硬的教師隊伍，才能滿足新時代干部培訓的需要。一是上級黨校及縣級組織部門加強對縣級黨校師資培訓力度。要把黨校的師資培訓納入每年度干部培訓計劃，增加赴外培訓名額，不斷開拓教師眼界，學習最新教學方法，同時暢通教師掛職鍛煉的渠道，不斷增加教師閱歷。二是優化教師結構，逐步建立健全兼職教師師資庫。組織人事部門在人才引進規劃中應特設黨校專職崗位，同時選調政治素養好、業務能力強的年輕教師充實師資隊伍，選聘具有豐富基層實踐經驗的領導干部、專業技術人員、田園土專家等為黨校客座教授，為不斷發展注入新的活力。三是強化校本培訓。以教研活動為抓手，推動教研工作常態化，年初根據本年度干部培訓計劃設置教研專題，重點圍繞理論與縣情結合點展開討論，提高教師解決實際問題的能力。

（三）縣級黨校以優化教學實效為核心推動教學改革。一是縣級黨校進一步強化部門協調溝通，提高教學的前瞻性。圍繞中央及省、州、縣委年度重大會議精神，主動與縣委組織部、宣傳部、人社局等單位聯系溝通，協商培訓課題，制訂年度培訓計劃，對教學工作提前謀劃，做好長遠規劃和年度內課時安排，保證工作早安排、早部署，有的放矢，井然有序，提高教學的前瞻性和主動性。二是強化基層調研，提高教學的實效性。年初結合縣情擬定調研課題，有計劃地組織教師到各鄉鎮、村組、社區和企事業單位進行實地調研，了解縣情民情，積累真實材料，增加講稿的現實指導性。同時，在每次開班前對學員培訓需求進行調研，做到“按需培訓”，提高授課的互動性和實效性。三是推動“雙語教學”落實推廣。“雙語教學”有利于推進少數民族地區干部與群眾溝通，是幫助少數民族群眾更好領會黨委工作意圖的重要途徑，是推進民族地區長治久安的重要紐帶。因此少數民族地區縣級黨校，要在引進培育雙語教師上發力，積極研發雙語教學課程，推動中央民族工作精神及惠農政策入腦入心。四是創新黨校教育教學方法。推進案例式教學、結構化教學、現場式教學的實踐，讓學員在與教師的互動中，在身臨其境的氛圍中學有所獲，學有所成，以達到教學相長的目標。

四、結語

少數民族地區縣級黨校是基層干部培訓提升黨性修養的重要平臺，是將黨的中央民族工作精神向基層延伸的有力助推器，是夯實黨在少數民族地區執政根基的重要橋梁紐帶，步入新時代，面對新形勢、新任務，必須抓牢黨校工作，為進一步實現中華民族偉大復興中國夢凝聚力量。