“雙碳”目標下電力企業檔案服務體系優化研究

文/云南電網有限責任公司 吳冬梅

2020年9月，我國鄭重向世界宣告，將采取更有利的措施在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的決心，“雙碳”目標是我國應對全球氣候變化、能源結構調整的戰略布局，對我國的經濟發展方式、生態環境和人民生產生活都帶來巨大且深刻的影響，作為一項國家發展戰略，在朝著目標邁進的過程中，電力企業扮演著重要的建設、運營等角色，電力企業檔案服務也面臨著新一輪發展的挑戰與機遇。

碳達峰是指特定區域或組織的二氧化碳年度排放量在某個時間段達到一個峰值，并維持窄幅波動后穩步下降的變化過程，而該排放統計量在采用先進的減排技術而達到的碳排放和碳匯增減平衡狀態，被稱作碳中和。作為碳排放大戶的電力行業，在“雙碳”目標下加快了轉型的步伐，而這次轉型不僅僅是傳統電力技術的工業化革新，也是工業化融合信息化，電力企業擁抱數字化的轉型，信息技術將在電網建設、碳足跡跟蹤方面發揮重要作用，期間產生的信息數據量呈現幾何級增長態勢，作為收集、保管和匯編相關檔案資料的電力企業檔案部門服務得到了更多的認可與訴求，發揮好參考咨詢和數據憑證的信息價值對于在“雙碳”約束下的電力企業檔案服務有著至關重要的作用。

在信息化和網絡化的推動下，電力企業檔案服務本就處于管理服務方式革新與檔案信息處理量級增長兩大顯著變化趨勢中，而面向“雙碳”目標下的電力工程項目在項目體量、工程復雜性、技術革新上均有顯著改變，期間產生的信息流價值也得到進一步凸顯，在未來“雙碳”目標遠景下，如何開發利用這些高價值的電力檔案信息是電力企業檔案服務亟待研究的課題。

一、“雙碳”約束下電力企業檔案的價值

電力企業檔案服務主要包括從電力項目的規劃設計到竣工投產后的一系列工程及非工程資料為對象進行收集、匯編、保管與利用，其主要功能價值體現在作為項目的真實憑證價值、科學決策的參考與公共文化服務的宣傳三大方面，碳中和與碳達峰本質上和信息技術一樣，是為電力檔案的發展變遷賦予了新的時代需求與環境特征，指明了未來的發展趨勢，明確“雙碳”目標下電力企業檔案新的價值能夠幫助電力檔案服務工作順利開展。具體來講，其新價值主要集中在以下幾方面：

（一）明確電力企業項目定位。在“雙碳”目標遠景下，已竣工運作的電力項目會有減排技改、調整產能的需要；尚在施工的電力項目則須考慮重新論證低碳減排設備添置，而尚在設計規劃中的項目，勢必要完好地貫徹“雙碳”目標來開展建設工作。這種情況下，不少電力項目因部分檔案資料或信息的缺失陷入自身定位困難的問題，導致工程進度停滯，不知道如何推進項目改建或運維，而那些被完整、客觀保管起來的電力工程檔案被重新查檔利用，可以協助電力企業快速掌握項目建設及運維情況，并根據雙碳目標及時做出技改與修繕，以更好地實現電力企業的轉型與發展。

（二）合理規劃項目資源分配。在清潔能源快速上馬和傳統電力項目減排技改的背景下，電力企業同時投入傳統發電、新能源發電、輸配電網改造工程等多線項目并舉，面臨著巨大的資本投入與運營壓力；此外，在“雙碳”約束下，電力企業在碳排放履約、信息技術投入上也增加了經營成本和新的碳排放問題，如何在遠期的“雙碳”目標約束下合理規劃電力項目的資源分配、投入計劃和減排路徑，需要政策文件、設計圖紙、發電用電結構等電力檔案信息作為數據參考，做好科學規劃與合理分配，這一決策的參考主要來自于過去生產積累下來的電力企業檔案信息資源。

（三）助力電力企業數字化改造。信息社會和網絡社會下，電力檔案從紙質向電子化轉型實現了電力檔案服務工作效率的躍升，而“雙碳”目標約束對電力企業的數據化運營管理提出了更高的訴求，迫使電力項目從規劃設計到運營維護的全過程實現數字化的信息運作與交互功能，電力檔案的信息化、數字化進程更早，成果與經驗也更多，無論是在格式標準、轉化范式還是具體的業務流程體系的數據化上，對電力企業整體的數字化而言，都是極佳的指導范本，提供參考價值，能夠有效助力電力企業的數字化改造進程，少走彎路并且減少資源浪費。

（四）國家形象的宣傳名片。“雙碳”約束下的電力項目建設運營代表著我國堅定地履歷國際承諾，引領著世界低碳發展的科技潮流，相關電力檔案記載著這些優秀的綠色、低碳、環保的電力項目落地過程及運作細節。對內而言，是能耗大的行業低碳減排的良好范本，對其他高能耗行業有很強的推廣示范效應；對外而言，是大國自信、綜合國力的強有力宣傳名片以及我國社會主義現代化建設發展的歷史記憶與真實憑證。此外，通過相關電力檔案的公共展覽，能培育全民低碳意識與理念，有助于我國生態文明建設，在文化宣傳方面具有重要的引導意義。

二、電力企業檔案服務亟待解決的問題

電力企業檔案信息化建設與管理服務優化取得了一定的成果，在制度規范建設、資金投入、新技術軟硬件引進和典型項目的示范效應上取得了一定的成就，但“雙碳”的遠景約束下，相當于給電力行業制訂了至少30年的發展規劃，從量化數據上對電力項目的碳排放做出具體減排時間表，這就要求相關電力企業在長期規劃與短期目標、遠期收益和近期損益之間做出科學的規劃決策，而這種決策的基礎來源之一就是系統內保管的完整電力檔案信息資源。想充分發揮檔案資源價值，有以下幾個問題亟待解決：

（一）歸檔時效性。電力企業中生成的檔案資料借助信息化實時歸檔在實際操作中仍有諸多問題：一方面，項目進度管理更復雜，時序上項目分段施工情況普遍存在，如何科學界定時效性的邊界范圍是一項兼具技術性和管理藝術的問題；另一方面，按照“誰產生、誰歸檔、誰負責”的原則，項目各單位人員的檔案意識差別較大，由于工程本身任務重，忘記歸檔或部分歸檔、檔案閑時再補的問題普遍存在，某一個關鍵環節的歸檔時效性出現偏差可能會對其他單位的檔案利用帶來影響。

（二）檔案共享利用。作為行業特征與專業性極強的檔案分支，電力企業檔案如何開展共享利用，充分發揮檔案價值，是一個討論多于成果的議題，過去電力系統的檔案資料可以自成體系地在行業內部利用流轉，但在“雙碳”約束下的新型能源體系建設過程中，電力行業與國民經濟其他部門、居民生產生活日益密切，共享利用已成為無法回避的公眾訴求，在安全和保密原則的基礎下，加快解決電力企業檔案信息互聯互通與共享利用，有助于社會價值的開發和智慧城市的建設。

（三）專職隊伍建設。通常情況下，電力企業檔案管理服務普遍存在兼任或臨時抽調人員組班子的情況，由于參與建設的單位眾多，人員的檔案意識、信息技能、權責態度參差不齊，地域性、部門間的差異極大，電力檔案服務隊伍穩定性不佳，必然導致責任與服務意識、效率上的不足，在檔案收集、保管過程中難免出現遺漏、篡改或人為破壞等情況，不利于電力企業檔案服務質量的提高。

三、“雙碳”約束下電力企業檔案服務的優化

從上述分析可以發現，作為高能耗排放大戶的電力行業，碳中和與碳達峰不僅僅是在能耗減排上提出的嚴格標準，更是對電力系統信息化、數據化、智能化發展的更高要求，“雙碳”目標約束是長期性、戰略性的發展國策與行業趨勢，電力企業檔案服務也應該在信息化、現代化建設之中充分考慮“雙碳”訴求，有針對性地優化電力企業檔案服務，具體包括以下幾個方面：

（一）有的放矢做強檔案服務功能。雙碳目標對電力行業的約束主要集中在三個方面：產業政策規劃、技術迭代與革新、市場經營主體與商業模式豐富。這就意味著，上述三個場景是新環境下新的電力信息產生與集中地。在現有資源有限的條件下，圍繞“雙碳”約束這一主題，電力檔案服務工作也應重點突出、有的放矢，在新場景下的信息資源集中開展檔案服務工作：

1.在政策檔案方面。要保持時效性，及時跟進主管部門及各地新政策的發布，“雙碳”目標下，各地對于減排或低碳都會有獎勵或約束政策，需要及時更新并就文本的完整內容做好編研對比工作，從而協助查檔者快速了解政策意圖，避免工程項目遭遇政策風險或者監管風險，掌握“雙碳”目標的政策走向，為電力項目建設和電力企業運營保駕護航。

2.在技術革新方面。在新技術檔案的匯編方面，首先要保證完整性歸檔，確保所有的技術路線都在“雙碳”評估下；其次，要圍繞用戶需求進行定期匯編，從電力企業和終端用戶的實際需求出發，綜合考慮經濟性、先進性、兼容性和潛在容量，為短期效益和長期目標間的科學決策提供咨詢保障。

3.在市場模式方面。針對電力企業甚至國內外其他行業在實現“雙碳”目標方面的成功經驗，要積極組織展覽宣傳，為社會公眾和行業發展做好帶頭示范效應和帶動作用。

（二）電力企業檔案部門的低碳規劃。電力企業檔案部門作為工程項目的職能之一，在重視“雙碳”約束下的電力檔案服務質量的同時，必須從自身管理和業務規范做起，貫徹落實電力項目的“雙碳”目標，為實現節能減排目標而努力。

1.電力企業檔案部門的館庫等需要符合2019年頒布的《綠色檔案館建筑評價標準》，從硬件基礎設施的設計和建設上達到節水、節電、節能、節材和節地的能耗標準要求，特別是在庫房的新建或改擴建項目上，由于庫房保管規模通常超前30年設計，伴隨檔案資料的保管與利用服務增多以及信息設備的控溫控濕和24小時不間斷運作等需要，相關能耗保持快速增長態勢，需要科學處置發展、效益與低碳減排之間的矛盾。

2.在碳中和與碳達峰成為各行業發展規范和趨勢后，相關的技術產品創新也層出不窮，在新的信息技術軟硬件采購或現有設備的維護要充分考慮到低碳和低能耗的未來需求，在可比條件下，主動選擇可再生能源、新型儲能、綠色環保材料或產品，將設備低碳環保與智能化發展結合起來，建成超低能耗和排放的綠電檔案室。

3.電力企業檔案部門的工作人員需要加強服務技能鍛煉，“雙碳”作為一項長期國策，目前仍處在行業方案的討論期，無論是技術路線還是政策導向都有不確定性和反復性，電力檔案工作要發揮出“政策情報”職能，針對行業內的新文件和新資料及時歸檔、快速匯編，以備查檔利用。另外，雖然是全新領域，但文件資料形式依然是建立在傳統的電力行業特征之上，針對新形態資料要及時完善和修訂工作守則和規章制度，保證檔案業務與服務無盲點。不僅是電力企業的檔案部門，其他公共服務領域的檔案部門在自身的低碳規劃上都處于探索階段，這種情況下，可以考慮在具有資金、技術和發展優勢的單位先行先試，通過示范效應形成表率宣傳和標桿作用，從而通過借鑒帶動電力檔案部的“雙碳”目標實現。

（三）加強隊伍建設。檔案管理隊伍專職化一直是電力檔案服務領域優化改革關注的重點，伴隨業務管理的規范化和投入的增多，正吸引著越來越多的社會化專業人才加入，以數據中心或共享中心為特征的專職性的組織架構也開始出現，“雙碳”目標對電力檔案人才的專業性和數量都提出了更高且長期性的需求，相關單位在保持專業人才引進的基礎上，要注意平衡地區間和各單位間的差異。此外，針對現有電力檔案隊伍專業背景弱、技術能力不足的現狀，要加強系統培訓，抽調年輕骨干推動電力檔案服務優化升級，使專業隊伍建設能夠匹配電力行業“雙碳”發展趨勢與目標。

（四）做好制度保障。制度建設是電力企業檔案管理與服務的基礎，制度建設的重點是落實權責、做好監督、明確獎懲三個方面：落實權責是對工程檔案業務流程各環節的職責落實在具體的崗位上，實現崗責匹配，避免問題出現時無法追溯，能夠提高在崗人員的責任意識；做好監督是在項目建設和運維中充實總承包方或運維方的檔案業務監督的主體責任，避免多頭領導影響效率，同時也要加強監理單位的職責，全方面強化監督職能，堵住電力檔案業務環節的疏漏；明確獎懲是將檔案工作納入電力項目的質量評價、績效考核與審計工作中，以有競爭力的激勵機制激發相關人員工作的積極性與主動性，并吸引社會化的優秀人才，以嚴格的懲處制度來規范和強化檔案人員的責任意識與服務意識。通過完善的制度建設保障電力企業檔案服務在“雙碳”約束和遠景發展下沿著高效、規范的道路前進。

四、結語

在已經公布的“十四五”規劃和“2035年遠景目標”中，已經明確提出了在國家重大項目中實現低碳減排和近零能耗，電力行業作為碳排放第一大戶，其工程建設和運營服務將迎來巨大的變革與挑戰，相關電力工程的技改和清潔能源項目也將大大增長。“雙碳”目標的實現是沒有成熟經驗的，如何做好功能定位，發揮參考咨詢、憑證與文化職能的最大效用，需要電力檔案部門長期的探索與實踐，絕非一日之功。電力檔案部門應抓住信息化與“雙碳”目標的兩股發展東風，積極擁抱新理念，主動擁抱信息技術，加快信息化和數據化建設，全員要上下同心，堅定維護政策方向和改革發展的定力，推動電力檔案服務質量不斷提升，并將低碳綠色發展納入電力檔案的工作內容與工作規范中來，為我國實現“雙碳”遠景目標貢獻檔案部門的智慧結晶和責任擔當。