基于精準(zhǔn)扶貧視域下安徽農(nóng)村義務(wù)教育的困境與對(duì)策研究

吳 珉

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051）

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的重視，相繼出臺(tái)了一系列的政策發(fā)展農(nóng)村教育。從2006年農(nóng)村中小學(xué)分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，到2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步提出從中學(xué)教育到研究生教育的助學(xué)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再到2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的提高農(nóng)村民生保障水平。為實(shí)現(xiàn)教育扶貧，安徽省人民政府下發(fā)了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》文件（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）。從國(guó)家到地方對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育極大關(guān)注，教育經(jīng)費(fèi)撥款大大增加，但是不同地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展仍然呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 文獻(xiàn)研究

首先，發(fā)展教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧成功起著至關(guān)重要的作用。教育與貧困之間有必然的相輔相成的聯(lián)系，改善受教育水平對(duì)脫貧具有可觀的回報(bào)率，能夠形成一個(gè)良性循環(huán)[1]。大力發(fā)展農(nóng)村教育，有助于從根源上阻斷貧困的代際傳遞[2]。同時(shí)秦志勇和胡名雷在“安徽農(nóng)村教育水平與農(nóng)民收入的關(guān)系研究”中也提出提高農(nóng)村教育水平可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化[3]。

其次，就農(nóng)村義務(wù)教育本身發(fā)展而言，它相較于城市義務(wù)教育在師資、設(shè)備等方面還是相當(dāng)落后的。許多學(xué)者多次深入研究貧困的癥結(jié)所在，提出了一些值得我們學(xué)習(xí)借鑒方法。如左停就精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象選擇上提出要有所區(qū)分，不能一刀切要結(jié)合不同地區(qū)不同程度，具體衡量[4]。梁文政就提出農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件需要改善，師資設(shè)備的配備需要提升，都需要政府的扶貧力度應(yīng)盡量向基礎(chǔ)教育傾斜[5]。

1.2 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增加，且增幅較大，但分布不均衡

由其中2018年的安徽省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入是604.2億元，比2000年的38億元增長(zhǎng)了566.2億元，增長(zhǎng)了1490%，年平均增長(zhǎng)率為166%。同期的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總共投入的年均增長(zhǎng)率為57.8%。由此可見，上至國(guó)家，下至地方對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展投入巨大。安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知中對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，并按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。

表1 2000-2018年安徽省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況(數(shù)據(jù)來源安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒)

在國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)大量投入的同時(shí)也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)教育投入精準(zhǔn)性不同，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入在于補(bǔ)缺補(bǔ)差，城鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)的投入在于質(zhì)量提升。安徽省教育廳義務(wù)教育階段財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，考慮到城市與農(nóng)村的生活水平不同，生均撥款是有所區(qū)別的。對(duì)農(nóng)村小學(xué)每學(xué)期生均撥款為5元，初中生均為7.5元，而城鎮(zhèn)中小學(xué)的生均撥款是農(nóng)村中小學(xué)生的3倍，為小學(xué)生均15元，初中生均22.5元[6]。

2 對(duì)策研究

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，形成一體化教育進(jìn)程

建立精準(zhǔn)的制度保障體系就是要根據(jù)不同區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的管理制度。完善管理體制,以政府保障為主，將中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任放在首位，從制度上對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)給予保證，解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺問題，使農(nóng)村教育能夠持續(xù)快速發(fā)展，加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展步伐[7]。

這里說的“一體化”要把握幾點(diǎn)原則：“一體化”要兼顧適應(yīng)性、靈活性和激勵(lì)性的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，首先要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育是有差異的，在統(tǒng)一的教材、課程、教學(xué)目標(biāo)之下，要進(jìn)行差異性的管理實(shí)施，而不是完全克隆，要建立有當(dāng)?shù)靥厣慕逃１热纾r(nóng)村的課程可以多聯(lián)系農(nóng)村的文化生活、風(fēng)土人情，多增加實(shí)踐教育和技術(shù)培養(yǎng)。根據(jù)肥東縣城關(guān)中學(xué)和長(zhǎng)豐縣吳山中學(xué)近年來初中升高中的比例來看，近幾年已上升到70%,但最終能坐進(jìn)高中課堂學(xué)習(xí)的不到60%，而升入大學(xué)的比例更少[8]。這些孩子在進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行工作時(shí)，迫切需要具有一定的基礎(chǔ)技術(shù)能力。其次，對(duì)教育資源建立有效的共享制度。在圖書、設(shè)備等硬件資源配備上做好有效的分配和合理的監(jiān)督機(jī)制，保證資源的精準(zhǔn)有序的配置。另外對(duì)師資等軟件資源也應(yīng)該有流動(dòng)培訓(xùn)、交流等制度，確保城鄉(xiāng)中小學(xué)之間教育水平的均衡發(fā)展，先進(jìn)思想、技術(shù)、方法的交流融通。

2.2 切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家扶貧政策，讓政策落到實(shí)處，讓學(xué)生獲得益處

安徽省根據(jù)貧困地區(qū)的困難情況，采取免、減、獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)等多種方式，進(jìn)行政策扶貧幫扶，確保貧困家庭的孩子有學(xué)上。其中“兩免一補(bǔ)”政策更是通過實(shí)行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行，按規(guī)定從專戶直接撥付，保障貧困家庭學(xué)生獲得免費(fèi)提供的教科書、免除雜費(fèi)，并給寄宿生補(bǔ)助一定生活費(fèi)。這些扶貧政策解決了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，認(rèn)真落實(shí)好這項(xiàng)政策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，阻斷農(nóng)村貧困家庭的代際傳遞，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

2.3 提高教師工資待遇，提升農(nóng)村教師的教育綜合素質(zhì)

當(dāng)?shù)卣慕逃?cái)政制度應(yīng)該依據(jù)《教育規(guī)劃綱要》所提出的“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”，“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”，并將此作為地方政府考核的重要性指標(biāo)來設(shè)置[9]。

要貫徹國(guó)家政策，首先要引進(jìn)并且留住農(nóng)村優(yōu)秀教師。對(duì)聘用的師資要多注重高學(xué)歷的教師，提高教師的工資、福利待遇，吸引更多愿意為農(nóng)村教育建設(shè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的高校畢業(yè)生以及有資力的優(yōu)秀教師。現(xiàn)在安徽省實(shí)施的“特崗教師制度”，就是在政府義務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的條件下大力支持農(nóng)村教育發(fā)展引進(jìn)新鮮優(yōu)秀教師資源的方式。同時(shí)政策要求將教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，將原來鄉(xiāng)村教師工資待遇由地方基層政府負(fù)擔(dān)，提升到省級(jí)人民政府范疇，專款專用有利于貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定長(zhǎng)期的發(fā)展。