基于實(shí)績評價的高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系研究

朱晗文

上海工程技術(shù)大學(xué)黨委組織部，上海 201620

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出，貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系。干部考核作為干部隊伍工作的重要環(huán)節(jié)，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要途徑，也是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部作為高校干部隊伍的主體，是高校改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是高校提高治理水平和治理能力的推動者、執(zhí)行者，肩負(fù)著深化高等教育改革發(fā)展的重大政治責(zé)任。構(gòu)建以實(shí)績?yōu)樯系母咝Ｖ袑宇I(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，不僅有利于形成重德才、重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，也有利于高校領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政績觀，更有利于高校領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚共識，形成合力，切實(shí)為提升高校治理能力和治理水平提供堅強(qiáng)的組織保障。

一、部分高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作存在的問題

課題組通過調(diào)研上海10 所地方高校的中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，比較各高校在中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核類別、考核指標(biāo)、考核方式、考核程序和考核結(jié)果運(yùn)用等方面的操作流程和實(shí)踐運(yùn)用，得到各高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況一覽表，如表1 所示。通過對各高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)行考核辦法存在如下問題。

（一）考核類別較為單一

在10 所調(diào)研的高校中，每所高校均有內(nèi)容詳盡、操作流程清晰的年度考核實(shí)施辦法，但領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核、平時考核和專項考核的制度文件相對缺乏。僅有1所高校有對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核辦法，其余高校均無任期考核、平時考核或?qū)ｍ椏己宿k法。大部分高校僅依靠年度考核對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核，容易產(chǎn)生以干部年底工作作為考核依據(jù)的“近因效應(yīng)”，也易產(chǎn)生以干部某一時言行影響考核評價的“暈輪效應(yīng)”，不利于客觀評價干部。高校對中層領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位了解和多渠道考核還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）考核方式相對主觀

民主測評是高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要組成部分，在10 所高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式中，所有高校均將部門教職工、相關(guān)人員和校領(lǐng)導(dǎo)評分作為民主測評結(jié)果納入干部考核總分，其中4 所高校直接將民主測評結(jié)果記入年度考核結(jié)果，其民主測評比例占干部年度考核總比例達(dá)100%，如表2所示。民主測評由百分比分?jǐn)?shù)構(gòu)成，便于統(tǒng)計和排序，但由于民主測評的特點(diǎn)是主觀評價被考核對象的工作滿意度、工作作風(fēng)、公眾形象等，這種打分方式使考核評價帶有一定的主觀性和隨意性，不能準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績。高校對中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式的客觀性和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。

（三）考核指標(biāo)普遍籠統(tǒng)

在高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)中，中層領(lǐng)導(dǎo)班子主要圍繞“政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績、黨風(fēng)廉政”展開，中層領(lǐng)導(dǎo)干部主要圍繞“德、能、勤、績、廉”來進(jìn)行考評，考核指標(biāo)和考核內(nèi)容相對抽象，雖普遍采用百分制考核，但操作性不強(qiáng)，形式意義大于實(shí)際意義。該類考核指標(biāo)也未能充分考慮機(jī)關(guān)部處和院系工作職能的差異性，不能突出堅持政治標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)績?yōu)樯系目己酥攸c(diǎn)、考核對象的差異化。高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)的明確性需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）考核程序相對復(fù)雜

當(dāng)前高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式主要包括總結(jié)自評、現(xiàn)場述職、民主測評、實(shí)績考評和綜合評價等環(huán)節(jié)。中層領(lǐng)導(dǎo)干部需要經(jīng)過線上自評、線下述職、集中匯報、統(tǒng)一打分等各類流程。如某高校有50 個部門，其年度述職大會往往需要占用一至兩天的工作時間，工作效率較低，效果欠佳。在10 所高校調(diào)研中課題組還發(fā)現(xiàn)，部分高校將部門考核結(jié)果納入中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核，導(dǎo)致部分教職工，特別是校領(lǐng)導(dǎo)在完成部門民主測評后，還需要對中層領(lǐng)導(dǎo)干部再次進(jìn)行民主測評，測評內(nèi)容交叉、流程冗長。同時，將部門考核結(jié)果賦分給中層領(lǐng)導(dǎo)干部的情況也使中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核普遍晚于部門考核，在年底緊湊的工作時限下，考核小組人員壓力較大。高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考評的工作流程亟待進(jìn)一步簡化。

（五）考用結(jié)合相對缺乏

高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果運(yùn)用普遍不夠充分，未能與干部選任、班子調(diào)整以及對干部的激勵、培訓(xùn)、教育等有效結(jié)合。10 所高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核的調(diào)研結(jié)果顯示，年度考核結(jié)果雖與當(dāng)年度考核獎勵掛鉤，但考核結(jié)果反饋僅局限于被考核人的考核結(jié)果確認(rèn)，被考核人在學(xué)校的整體排名、工作能力、群眾評價等方面的反饋較少，不利于被考核人有針對性地改進(jìn)自身不足。同時，在10所高校中，僅有兩所高校將考核結(jié)果與干部下一年度教育培訓(xùn)相結(jié)合。部分高校的考核結(jié)果在學(xué)校發(fā)展、班子建設(shè)、個人能力提高等方面的運(yùn)用還不夠充分，考核激勵機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

二、基于實(shí)績的高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系構(gòu)建原則

（一）堅持黨管干部、以德為先的原則

黨管干部原則，是黨和國家干部管理制度的根本原則。黨的干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的中堅力量，高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，要堅持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化實(shí)績導(dǎo)向，始終堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊目荚u第一要素。

（二）堅持定性評價與定量考核相結(jié)合原則

在以實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系中，工作實(shí)績考評分作為定量分析能直接反映干部考核指標(biāo)的統(tǒng)計值，具有直觀性和可比較性，但高校在中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核過程中，也要充分認(rèn)識定性評價在反映被考核對象日常表現(xiàn)、工作認(rèn)可度等方面的積極作用，特別要應(yīng)用好民主測評環(huán)節(jié)，將具有較大彈性和模糊性的定性評價作為定量考核的重要參考。定性評價與定量考核相結(jié)合，才能真正將信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部考核出來，讓組織滿意、群眾放心、干部服氣。

（三）堅持分級分類考核原則

干部考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)干部所屬部門、崗位性質(zhì)、崗位職級等差異，并結(jié)合干部工作實(shí)際進(jìn)行制訂。對于高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所屬部門性質(zhì)將直接影響考核指標(biāo)。如普通高等院校均擁有教學(xué)部門、機(jī)關(guān)部處和直屬單位，三者的工作職責(zé)和服務(wù)對象有著本質(zhì)區(qū)別，其考核內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別。此外，高校中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)考核其帶班帶隊的管理能力，中層副職應(yīng)重點(diǎn)考核其分管工作的工作實(shí)績。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，既要充分體現(xiàn)干部共性指標(biāo)，又要體現(xiàn)干部所在部門和所屬職級的具體特性，做到分級分類相結(jié)合。

（四）堅持考核結(jié)果導(dǎo)向性原則

構(gòu)建高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的目的是通過科學(xué)合理的考核指標(biāo)和考核流程，真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部肯定成績、發(fā)現(xiàn)不足、提出改進(jìn)建議，進(jìn)而達(dá)到中層領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理水平，中層領(lǐng)導(dǎo)班子推動學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的根本目的。因此，高校開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核要突出考核結(jié)果導(dǎo)向作用，除將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)外，還要堅持將考核結(jié)果有效反饋，實(shí)現(xiàn)考評體系良性循環(huán)。

三、基于實(shí)績的高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系構(gòu)建

（一）修訂考評實(shí)施辦法，科學(xué)建立考評制度

中共中央辦公廳于2019年發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，進(jìn)一步明確了平時考核、年度考核、專項考核和任期考核的具體內(nèi)容，同時對考核內(nèi)容指標(biāo)、考核方式方法、考核結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，為做好新時代干部考核工作提供了基本遵循。高校考核相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本校工作實(shí)際，修訂現(xiàn)行中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核相關(guān)實(shí)施辦法。通過建章立制，倡導(dǎo)嚴(yán)管與厚愛、激勵與約束、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的考核導(dǎo)向，充分調(diào)動高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。同時，應(yīng)加快對中層領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核、專項考核和任期考核的考核制度修訂進(jìn)程，豐富考核方式，進(jìn)一步借助日常考核方式，在工作中觀察干部、了解干部，提高干部考核的準(zhǔn)確性，助推高校領(lǐng)導(dǎo)干部做到忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)、敢作為。

（二）構(gòu)建實(shí)績考評指標(biāo)，分類實(shí)施目標(biāo)管理

高等院校的主要職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，針對高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的考核也應(yīng)以其所在部門工作績效為基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，須根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展需求，以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，構(gòu)建部門考評體系。同時，鼓勵以部門考評體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步將中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核與部門考核掛鉤，提高部門工作實(shí)績在中層領(lǐng)導(dǎo)干部整體考核分值中的比例，突出實(shí)績?yōu)樯系目己藢?dǎo)向，積極鼓勵中層領(lǐng)導(dǎo)干部以學(xué)校發(fā)展和部門整體工作為重心，全力開展與學(xué)校事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的重點(diǎn)工作。

高校在考核指標(biāo)構(gòu)建過程中，應(yīng)充分結(jié)合自身特點(diǎn)，將學(xué)校部門分為教學(xué)部門和機(jī)關(guān)直屬單位兩類。教學(xué)部門的考核指標(biāo)可涉及全面從嚴(yán)治黨、人事工作、學(xué)生工作、本科教學(xué)、科學(xué)研究、研究生教育、學(xué)科發(fā)展、國際合作與交流、綜合管理與治理等方面，充分反映高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)方面的職能需求。機(jī)關(guān)和直屬單位的考核指標(biāo)應(yīng)突出機(jī)關(guān)直屬單位的服務(wù)功能，可分為基礎(chǔ)工作、績效工作、專項工作和群眾滿意度四類，并進(jìn)一步細(xì)分工作職能，如表3所示。

在確定考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，基于實(shí)績的高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)還須進(jìn)一步結(jié)合考評對象實(shí)際，依據(jù)干部所在部門的不同定位，分級分類實(shí)施考評。如在教學(xué)部門中，高校可根據(jù)教學(xué)部門所對應(yīng)的不同教學(xué)領(lǐng)域、科研與學(xué)科方向、學(xué)生數(shù)等情況，將教學(xué)部門細(xì)分為成熟期院系和成長期院系兩類。成熟期院系建院歷史久、擁有較為成熟的人才培養(yǎng)模式和科學(xué)研究水平，其自我運(yùn)轉(zhuǎn)和造血能力強(qiáng)；成長期院系，主要承擔(dān)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程，或暫未獲得一級學(xué)科碩士點(diǎn)，其學(xué)科發(fā)展有待進(jìn)一步提升。在機(jī)關(guān)和直屬單位中，高校可根據(jù)部門職能，將機(jī)關(guān)和直屬單位劃分為黨務(wù)部門、行政部門和直屬單位三類。考核小組在制訂各單位考核指標(biāo)值時，須同時考慮考核部門的不同類別和歷年實(shí)績值，始終確保當(dāng)年度考核指標(biāo)值既符合考核部門定位，又滿足指標(biāo)可達(dá)性需求。

以實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)的分級分類考核方式，既能有效實(shí)現(xiàn)相同考核指標(biāo)上的區(qū)別考核，有效提高考核指標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，又能幫助干部明確目標(biāo)，重視實(shí)績，提高被考核部門和被考核中層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，切實(shí)提高工作實(shí)效。

（三）擴(kuò)大考評內(nèi)容范圍，正向引入反向評分

在現(xiàn)行的高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中，民主測評是主要的考核方式，被廣泛應(yīng)用于考核結(jié)果賦值，但民主測評具有一定的主觀性，不能準(zhǔn)確反映中層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績。在以實(shí)績?yōu)樯系闹袑宇I(lǐng)導(dǎo)干部考核中，高校可將民主測評作為反向評分計入考核，如未達(dá)到相應(yīng)分?jǐn)?shù)或?qū)W校平均水平，則該中層領(lǐng)導(dǎo)班子或中層領(lǐng)導(dǎo)干部不能評定為優(yōu)秀等次，這樣既發(fā)揮了民主測評的民意參考作用，又確保了評優(yōu)對象的公信力。同理，在基于實(shí)績的中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，高校可通過對同類考核指標(biāo)成果和獲得分管該項考核指標(biāo)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績進(jìn)行排序，利用排序可進(jìn)一步確定該中層領(lǐng)導(dǎo)干部在同類工作中的成績反饋，如未達(dá)到學(xué)校同類領(lǐng)先，則該領(lǐng)導(dǎo)干部不能評定為優(yōu)秀等次。將民主測評和實(shí)績排序引入反向評分，不僅能有效規(guī)避考核的主觀性，還能擴(kuò)大考評范圍，將真正有實(shí)績、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀中層領(lǐng)導(dǎo)班子和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部選出來，有效保障考核優(yōu)秀等次的可信度。

（四）加大考評獎懲力度，充分落實(shí)結(jié)果應(yīng)用

考核既是獎優(yōu)懲劣的主要依據(jù)，也是干部選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。特別是要加強(qiáng)實(shí)績考核的結(jié)果反饋，要把考核結(jié)果作為中層領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作的依據(jù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)不足。組織部門應(yīng)充分運(yùn)用實(shí)績考核結(jié)果，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，及時根據(jù)實(shí)績反饋，合理安排領(lǐng)導(dǎo)干部參加調(diào)學(xué)調(diào)訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等，盡快補(bǔ)齊領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)短板，積極以隊伍建設(shè)服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。對于連續(xù)排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門要做好提醒談話，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部及早發(fā)現(xiàn)問題，確實(shí)不合適本崗位的，應(yīng)及時做出調(diào)整，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保障。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確，要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系。以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，能深入挖掘干部日常表現(xiàn)，充分結(jié)合部門年度工作實(shí)績，減少民主測評等主觀影響，簡化考核流程，突出實(shí)績導(dǎo)向，使高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核更具公平性和目標(biāo)性，能有效實(shí)現(xiàn)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核逐步由綜合測評向績效管理的合理過渡，為推動高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部在高校工作中擔(dān)當(dāng)作為，為學(xué)校事業(yè)助力發(fā)展提供實(shí)踐參考。