航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織策略研究

馮南平，向巧，沈榮駿，楊善林，常文慶，阮芙蓉

（1.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，合肥 230009；2.中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司，北京 100097；3.中國(guó)工程院，北京 100088）

一、前言

航空發(fā)動(dòng)機(jī)是極為復(fù)雜、涉及多學(xué)科、集成諸多尖端技術(shù)的工程機(jī)械系統(tǒng)，其研制水平是國(guó)家科技實(shí)力、工業(yè)基礎(chǔ)、綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)。在中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)航發(fā)）成立、“航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)”國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施之后，我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主研制能力取得顯著進(jìn)展，但因絕對(duì)難度大、啟動(dòng)時(shí)間晚而與世界頂尖水平存在較大差距。

根據(jù)World Air Forces 2021相關(guān)數(shù)據(jù)，在數(shù)量上，我國(guó)軍用飛機(jī)不到航空強(qiáng)國(guó)的1/4；在構(gòu)成上，我國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)中的二代機(jī)占比超過(guò)45%，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本淘汰了二代機(jī)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)與國(guó)際地位的提升，一些國(guó)家將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，相應(yīng)的國(guó)際形勢(shì)發(fā)生明顯變化。國(guó)防實(shí)力是大國(guó)博弈的基礎(chǔ)和支撐。我國(guó)應(yīng)盡快突破國(guó)產(chǎn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和科技自立自強(qiáng)，以此增強(qiáng)空域控制權(quán)并保障國(guó)家安全。

關(guān)鍵核心技術(shù)指控制同行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)的技術(shù)體系，具有不可替代、不易掌握、難以超越的突出特征[1]。因基礎(chǔ)知識(shí)和跨學(xué)科知識(shí)交叉的極高要求，突破航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)需要采取多類創(chuàng)新力量深度合作的形式。例如，渦輪盤技術(shù)曾是我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)展的難點(diǎn)，中國(guó)航發(fā)北京航空材料研究院與主機(jī)廠所、專業(yè)工廠、高校等組成聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，以深度合作形式攻克了粉末渦輪盤研制技術(shù)難題。然而，創(chuàng)新力量的有效組織是我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)踐中亟待解決的瓶頸問題[2]，相關(guān)研究整體上處于起步階段，如關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制模式[2,3]、“產(chǎn)學(xué)研”深度融合模式[4]、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模式[5]、多主體均衡[6]等。這些研究成果可為航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供一般性的思路借鑒，也因未能與航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合而欠針對(duì)性。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，在事關(guān)國(guó)家發(fā)展與安全的重大科學(xué)和工程創(chuàng)新領(lǐng)域，較多采取由政府主導(dǎo)并統(tǒng)籌調(diào)配各種力量的關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)組織模式，以專業(yè)化分工、行業(yè)內(nèi)大協(xié)作來(lái)取得成功。本文圍繞我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)科研生產(chǎn)體系創(chuàng)新主體及協(xié)同問題，梳理航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體的角色定位并提出有關(guān)主體的組織策略，以期為相關(guān)行業(yè)技術(shù)管理與研發(fā)布局提供基礎(chǔ)參考。

二、航空發(fā)動(dòng)機(jī)科研生產(chǎn)體系創(chuàng)新主體構(gòu)成及協(xié)同創(chuàng)新問題分析

（一）創(chuàng)新主體構(gòu)成現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、運(yùn)營(yíng)維修三大環(huán)節(jié)的科研生產(chǎn)體系。①研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)分為基礎(chǔ)預(yù)研、子系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整機(jī)集成設(shè)計(jì)等子環(huán)節(jié)，參與主體為中國(guó)航發(fā)系統(tǒng)內(nèi)單位、航空類高校及相關(guān)科研院所。②加工制造環(huán)節(jié)涉及原材料、零部件、整機(jī)集成等子環(huán)節(jié)，參與主體除了中國(guó)航發(fā)系統(tǒng)內(nèi)單位，還包括系統(tǒng)外企業(yè)、科研院所。③運(yùn)營(yíng)主體主要是軍隊(duì)，維修主體包括中國(guó)航發(fā)下屬維修企業(yè)和專業(yè)化維修企業(yè)。值得指出的是，在推進(jìn)軍民功能結(jié)合的背景下，“小核心、大協(xié)作，專業(yè)化、開放型”思路的科研體系建設(shè)逐步深入，吸引了眾多民營(yíng)企業(yè)參與航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。民營(yíng)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品專精化與差異化，為航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)科研生產(chǎn)體系的創(chuàng)新主體構(gòu)成如圖1所示。

圖1 我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)科研生產(chǎn)體系創(chuàng)新主體構(gòu)成

（二）協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品是一類特殊的工業(yè)產(chǎn)品，其研制關(guān)鍵不在于掌握某種單項(xiàng)技術(shù)，而是綜合集成各種技術(shù)的能力；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不是單一領(lǐng)域的突破，而是各環(huán)節(jié)領(lǐng)域技術(shù)的集體突破，需要各環(huán)節(jié)主體之間聯(lián)通順暢、緊密協(xié)同。然而，在我國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制下，航空發(fā)動(dòng)機(jī)科研生產(chǎn)體系中的“管理孤島”“數(shù)據(jù)孤島”“技術(shù)孤島”等現(xiàn)象多見，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)聯(lián)通不夠、整體效能難以實(shí)現(xiàn)。

一是科研計(jì)劃的“管理孤島”。我國(guó)沒有成立統(tǒng)籌管理航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主管部門，相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)分散在中央政府和軍隊(duì)有關(guān)部委。這種“管理割裂”狀況容易導(dǎo)致管理部門僅從各自局部出發(fā)，而且各部門之間可能存在競(jìng)爭(zhēng)與博弈，不利于站位全局、統(tǒng)籌全鏈條來(lái)開展科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行資源供給與協(xié)調(diào)管理，難以最大程度形成創(chuàng)新合力。

二是主要環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)孤島”。研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、運(yùn)營(yíng)維修環(huán)節(jié)的信息共享是各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同的基礎(chǔ)。由于管理體制的原因，目前各環(huán)節(jié)間的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象較為突出。①研發(fā)設(shè)計(jì)與加工制造環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)孤島”。我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)所與承制廠是分離的，導(dǎo)致設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)信息與制造環(huán)節(jié)信息不易及時(shí)共享，“設(shè)計(jì)不了解工藝能力、不掌握工藝過(guò)程實(shí)現(xiàn)，工藝不了解設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、不理解設(shè)計(jì)意圖”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。②設(shè)計(jì)制造和維修環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)孤島”。我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造環(huán)節(jié)主要由工業(yè)部門（中國(guó)航發(fā)）承擔(dān)，而維修保障工作絕大部分則由軍隊(duì)管理的專業(yè)化維修企業(yè)承擔(dān)；這就導(dǎo)致維修保障環(huán)節(jié)長(zhǎng)期積累的大量維修數(shù)據(jù)和專業(yè)知識(shí)，無(wú)法有效反哺型號(hào)的改進(jìn)升級(jí)及新研，從而制約了自主研制水平、服務(wù)保障能力的提升。

三是科研成果的“技術(shù)孤島”。①中國(guó)航發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的“技術(shù)孤島”。中國(guó)航發(fā)高度重視科技信息共享與成果轉(zhuǎn)化工作，采取了系列相關(guān)措施（如搭建科技成果信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息共享，提供科技成果信息查詢、篩選等服務(wù)）來(lái)推動(dòng)直屬單位成果的自我實(shí)施與轉(zhuǎn)化工作；但由于各單位之間業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系造成壁壘，疊加軍工企業(yè)嚴(yán)格的保密要求，導(dǎo)致各項(xiàng)研究成果向其他企業(yè)和全行業(yè)的推廣轉(zhuǎn)化率偏低[7]。②“產(chǎn)學(xué)研”之間的“技術(shù)孤島”。盡管中國(guó)航發(fā)積極推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作并取得進(jìn)展，但受高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制等因素的影響，目前支持“成果對(duì)接產(chǎn)業(yè)”的體制機(jī)制仍不夠通暢；高校和科研院所主導(dǎo)的發(fā)明、專利、論文等基礎(chǔ)研究科技成果，大部分無(wú)法與產(chǎn)業(yè)需求適配。

三、航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的相關(guān)主體分析

航空發(fā)動(dòng)機(jī)事關(guān)國(guó)家發(fā)展與國(guó)防安全，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是典型的使命型任務(wù)，需要基于舉國(guó)體制模式統(tǒng)籌并組織產(chǎn)業(yè)精銳力量開展協(xié)同攻關(guān)。航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)涉及的主體有政府、軍隊(duì)、中國(guó)航發(fā)系統(tǒng)內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、中國(guó)航發(fā)系統(tǒng)以外的上/下游企業(yè)、專業(yè)化維修企業(yè)、高校和科研院所等。各類主體的主要利益訴求以及在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的角色定位均存在差異性（見圖2）。

圖2 我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體利益訴求與角色定位

（一）政府

政府的利益訴求是保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、增強(qiáng)空域控制權(quán)。政府具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，可供支配的資源廣泛，應(yīng)是航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織者和資助者。然而，航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)具有高度復(fù)雜性，只有在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中不斷試錯(cuò)和測(cè)試，通過(guò)大量經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累、分析并反饋應(yīng)用，才能提高性能和可靠性；因此政府還要在應(yīng)用市場(chǎng)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)相關(guān)用戶使用國(guó)產(chǎn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)，在使用過(guò)程中不斷驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破提升。

（二）軍隊(duì)

軍隊(duì)是國(guó)產(chǎn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)的主要用戶，相關(guān)需求是航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。軍隊(duì)在航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵職責(zé)之一就是科學(xué)提出軍事需求、精準(zhǔn)牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通常，軍隊(duì)用戶要求制造商提供技術(shù)先進(jìn)的航空發(fā)動(dòng)機(jī)，追求高的作戰(zhàn)性能和高可靠性；應(yīng)及時(shí)采集、科學(xué)分析在部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練或者作戰(zhàn)使用過(guò)程中暴露出的航空發(fā)動(dòng)機(jī)問題，及時(shí)準(zhǔn)確反饋至工業(yè)部門，聯(lián)合研究并提出改進(jìn)建議，穩(wěn)妥推動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)的改進(jìn)/改型及新研。

（三）中國(guó)航發(fā)

中國(guó)航發(fā)是我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制的龍頭企業(yè)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者，肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命，同時(shí)關(guān)注產(chǎn)品商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。中國(guó)航發(fā)在研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、維修保障等環(huán)節(jié)都承擔(dān)著重要的主體功能，在整機(jī)集成環(huán)節(jié)更是處于事實(shí)上的壟斷地位；作為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，理應(yīng)較其他主體更清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。因此，中國(guó)航發(fā)在產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中應(yīng)積極發(fā)揮牽頭抓總作用，打造國(guó)家航空發(fā)動(dòng)機(jī)戰(zhàn)略科技力量，引導(dǎo)其他主體圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)與目標(biāo)開展協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

（四）專業(yè)化維修企業(yè)

專業(yè)化維修企業(yè)是我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系中的重要力量，在維修過(guò)程中積累了大量的狀態(tài)數(shù)據(jù)與故障數(shù)據(jù)。這些維修數(shù)據(jù)和知識(shí)若能有效反哺到型號(hào)的改進(jìn)/改型及新研，將實(shí)質(zhì)性促進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制水平的提升。當(dāng)前處于“全面聚焦備戰(zhàn)打仗”時(shí)期，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練強(qiáng)度的增加產(chǎn)生了大量的航空發(fā)動(dòng)機(jī)裝備損耗數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)將這些數(shù)據(jù)反饋到研發(fā)設(shè)計(jì)和加工制造環(huán)節(jié)。可以參照的是，世界航空發(fā)動(dòng)機(jī)強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系均具有設(shè)計(jì)制造與維修保障一體化的特征，為主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的及時(shí)共享與融通使用提供了基本保障。

（五）上/下游企業(yè)

按照價(jià)值鏈分工理論，在全球化分工的時(shí)代背景下，任何產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展除了需要大型企業(yè)的“牽引”，也離不開上/下游企業(yè)的“支撐”[8]。航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)也是如此，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要中國(guó)航發(fā)以及航發(fā)系統(tǒng)外的、在產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的“專精特新”企業(yè)的高度協(xié)同，盡快建立“大型企業(yè)引領(lǐng)、專精特新企業(yè)推動(dòng)”的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系。近年來(lái)，隨著軍用航空發(fā)動(dòng)機(jī)需求的加速釋放以及軍民功能結(jié)合戰(zhàn)略的持續(xù)深化，不少優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域。鑒于航空發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)研制難度極大、風(fēng)險(xiǎn)極高，民營(yíng)企業(yè)多從材料、零部件環(huán)節(jié)切入航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，致力于在航空發(fā)動(dòng)機(jī)某些專業(yè)方向“精耕細(xì)作”；積極承擔(dān)型號(hào)科研生產(chǎn)任務(wù)，成為航空動(dòng)力領(lǐng)域的重要供應(yīng)商[9]。

（六）高校和科研院所

高校和科研院所是科學(xué)研究的基礎(chǔ)力量、人才培養(yǎng)的重要基地，擔(dān)負(fù)著國(guó)家公共科技供給的重任，為企業(yè)提供創(chuàng)新技術(shù)支持。航空發(fā)動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主要由相關(guān)高校（如西北工業(yè)大學(xué)、北京航天航空大學(xué)、南京航天航空大學(xué)、上海交通大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)等）、中國(guó)科學(xué)院下屬研究所（如中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所等）承擔(dān)；以發(fā)展新一代或新概念發(fā)動(dòng)機(jī)為主要研究目標(biāo)，探索發(fā)動(dòng)機(jī)新的工作原理、設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)概念，新材料、新工藝、新技術(shù)，通過(guò)試驗(yàn)原理驗(yàn)證、數(shù)字仿真等方式驗(yàn)證工程應(yīng)用前景。高校和科研院所的利益訴求包括社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益兩方面，后者指因技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出而產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟(jì)收益。

四、航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體的組織策略

軍品供應(yīng)商的認(rèn)證流程嚴(yán)格且復(fù)雜，從預(yù)研到最終批產(chǎn)評(píng)審?fù)枰嗄陼r(shí)間；一旦通過(guò)批產(chǎn)評(píng)審，雙方會(huì)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。因此，航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)、客戶轉(zhuǎn)換成本等壁壘較高，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)格局相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)參與主體相對(duì)較少。我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)目前仍處于“跟跑”階段，市場(chǎng)需求較為確定、技術(shù)路線較為明確。基于航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的屬性與特征，政府采取集中力量并進(jìn)行戰(zhàn)略性統(tǒng)籌模式開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，預(yù)期成效顯著。在現(xiàn)階段我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)范式下，這種組織模式出現(xiàn)信號(hào)失真、資源錯(cuò)配的可能性較小，兼具制度合理性和經(jīng)濟(jì)合理性[10]。

為了建立高效的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，政府需要打通現(xiàn)有科研生產(chǎn)體系中的“管理孤島”“數(shù)據(jù)孤島”“技術(shù)孤島”；基于各類主體的角色定位，激勵(lì)其充分發(fā)揮應(yīng)有作用，圍繞攻關(guān)目標(biāo)構(gòu)建利益共同體（見圖3）。具體而言，政府需要從頂層進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的全面統(tǒng)籌與整體布局，通過(guò)制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)并激勵(lì)相關(guān)主體的合意行動(dòng)；通過(guò)需求側(cè)市場(chǎng)釋放來(lái)提供牽引動(dòng)力，以創(chuàng)新聯(lián)合體為主要組織形式、重大項(xiàng)目為載體開展協(xié)同攻關(guān)工作。

圖3 我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體的組織策略

（一）基于全局觀和協(xié)同觀，統(tǒng)籌安排并科學(xué)布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

樹立航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的全局觀和協(xié)同觀，著眼產(chǎn)業(yè)鏈的融通創(chuàng)新，形成有重點(diǎn)、有梯度、有層次的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化布局。建議成立全面統(tǒng)籌和管理航空發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)展的主管部門，系統(tǒng)規(guī)劃并著力引導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作；站位于全國(guó)一盤棋的高度，實(shí)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的管理部門聯(lián)動(dòng)，與國(guó)家各類科技計(jì)劃進(jìn)行有效銜接以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同投資。避免重復(fù)低效的布局，消除多個(gè)渠道對(duì)同一技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行重復(fù)資助的情況；避免重要技術(shù)領(lǐng)域方向出現(xiàn)“斷層”“空白”，如航空發(fā)動(dòng)機(jī)材料領(lǐng)域在完成基礎(chǔ)研究后，若缺乏銜接型號(hào)應(yīng)用的過(guò)程技術(shù)研究，新材料技術(shù)往往會(huì)擱置甚至中斷；保持關(guān)鍵資源投入的聚焦度，消除平均投入、無(wú)目的投入的情況。

（二）考慮各類創(chuàng)新主體的差異性利益訴求，設(shè)計(jì)有效引導(dǎo)和激勵(lì)各類主體主動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略緊密對(duì)接的制度與機(jī)制

突破現(xiàn)有政策體系的競(jìng)爭(zhēng)性思維，轉(zhuǎn)向采用整合性思維，引導(dǎo)各類主體形成對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的科學(xué)認(rèn)知與共識(shí)；激發(fā)使命感并形成公共利益至上導(dǎo)向，從而為了聯(lián)合攻關(guān)可放棄一定的局部利益，最大程度形成創(chuàng)新合力。建議設(shè)置航空動(dòng)力科學(xué)與技術(shù)一級(jí)學(xué)科，設(shè)立航空動(dòng)力國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，全面建設(shè)學(xué)科人才培養(yǎng)體系，提升優(yōu)質(zhì)、高端人才培養(yǎng)的速度與數(shù)量；對(duì)于航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制涉及的空氣動(dòng)力學(xué)、工程熱物理、機(jī)械、電子、自動(dòng)控制等學(xué)科，探索實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到產(chǎn)業(yè)化的貫通，支持和促進(jìn)跨學(xué)科研究；鼓勵(lì)航空基礎(chǔ)科研工作面向國(guó)家重大需求，加強(qiáng)論文、專利等研究成果的工程化導(dǎo)向。構(gòu)建高校、科研院所與企業(yè)之間的人才流動(dòng)機(jī)制，支持科研人員到企業(yè)兼職。將國(guó)家意志有效施加至企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面，完善企業(yè)管理層的考核機(jī)制，驅(qū)動(dòng)重視關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；對(duì)于跨任期的項(xiàng)目，注重考核項(xiàng)目支持的連續(xù)性；落實(shí)盡職免責(zé)的寬容失敗機(jī)制，培育具有企業(yè)家精神的戰(zhàn)略型管理者[11]。

（三）重視需求側(cè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的牽引作用，鼓勵(lì)用戶使用國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)

用戶出于發(fā)動(dòng)機(jī)性能要求、對(duì)國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)替代進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)可靠性的擔(dān)憂以及受相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展政策及管理辦法的限制，致使我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)的內(nèi)需潛力尚未有效轉(zhuǎn)化為國(guó)產(chǎn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)動(dòng)力[2]。一般認(rèn)為，需求側(cè)的牽引作用對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)至關(guān)重要，著重體現(xiàn)在兩方面：為關(guān)鍵核心技術(shù)提供測(cè)試、應(yīng)用場(chǎng)景，在飛行實(shí)踐中不斷試錯(cuò)和測(cè)試，積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)以助力性能持續(xù)提升；通過(guò)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、大規(guī)模應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。政府應(yīng)重視需求側(cè)的牽引作用，鼓勵(lì)用戶敢用、多用國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)；可參考“航空動(dòng)力強(qiáng)國(guó)”，以立法形式促進(jìn)國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)及其配套產(chǎn)品的擴(kuò)大使用與迭代更新[12]。將關(guān)鍵技術(shù)突破、樣品規(guī)模應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)需求端的市場(chǎng)釋放不斷提高核心產(chǎn)品與技術(shù)的穩(wěn)定性及可靠性，根本性保障航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

（四）突出領(lǐng)軍企業(yè)的牽頭抓總作用，構(gòu)建一批面向用戶需求與產(chǎn)品問題的創(chuàng)新聯(lián)合體

行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)是舉國(guó)體制落地模式中的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)者[13]。中國(guó)航發(fā)作為我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)科研生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，肩負(fù)國(guó)家重大使命，擁有豐富創(chuàng)新資源。在關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化中國(guó)航發(fā)在目標(biāo)任務(wù)確定、攻關(guān)組織、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的牽頭抓總作用；協(xié)同高校、科研院所、上/下游企業(yè)等，面向用戶具體需求與產(chǎn)品具體問題，按照“小核心、大協(xié)作，專業(yè)化、開放型”架構(gòu)，建立一批融通互動(dòng)、緊密協(xié)同、合作共贏的“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新聯(lián)合體；實(shí)施以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相融合的協(xié)同創(chuàng)新[14]，構(gòu)建航空發(fā)動(dòng)機(jī)跨生命周期的集成產(chǎn)品研制模式。鼓勵(lì)中國(guó)航發(fā)探索構(gòu)建面向上/下游企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開放、能力共享；支持鏈上企業(yè)在細(xì)分技術(shù)方向的能力提升，引導(dǎo)其融入由領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)的創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)體系。借鑒國(guó)內(nèi)外重大項(xiàng)目的系統(tǒng)工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，支持重點(diǎn)企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持中國(guó)航發(fā)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)基礎(chǔ)預(yù)研到應(yīng)用研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高效轉(zhuǎn)化。

（五）以重大項(xiàng)目為載體構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，探索項(xiàng)目管理新機(jī)制

面向航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重大項(xiàng)目，是整合全行業(yè)資源、構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”高效協(xié)作生態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新的重要載體[15]。在重大項(xiàng)目參與主體的遴選方面，注重納入產(chǎn)業(yè)鏈上/下游具有較強(qiáng)實(shí)力的“專精特新”民營(yíng)科技企業(yè)，從而構(gòu)建“大型領(lǐng)先企業(yè)引領(lǐng)、專精特新企業(yè)推動(dòng)”，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)使命導(dǎo)向型的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。積極探索與之適應(yīng)的項(xiàng)目管理新機(jī)制，為重大項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施、技術(shù)攻關(guān)的可靠推進(jìn)提供保障。為了避免責(zé)任的碎片化、提升相關(guān)主體的能動(dòng)性，應(yīng)采用專家評(píng)估、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，建立科學(xué)、合理、全面、分級(jí)、量化的評(píng)估指標(biāo)體系，據(jù)此進(jìn)行重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)項(xiàng)目成員信任度并確保評(píng)價(jià)科學(xué)及客觀性。及時(shí)總結(jié)重大項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相應(yīng)的體制機(jī)制，為國(guó)家重大項(xiàng)目體系的運(yùn)行提升提供關(guān)鍵借鑒。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破需要集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研用”各類主體之間的協(xié)同，構(gòu)建分工明確、各有側(cè)重、互補(bǔ)有效的聯(lián)合攻關(guān)組織模式。政府站位于全局層面開展系統(tǒng)規(guī)劃與科學(xué)布局，加強(qiáng)相關(guān)制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)，積極采用各種技術(shù)創(chuàng)新政策工具來(lái)引導(dǎo)攻關(guān)體系中各類主體的合意行為。

在航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)踐中，如何落地實(shí)施提出的組織策略要點(diǎn)，政府又如何通過(guò)政策工具組合進(jìn)行引導(dǎo)，是未來(lái)研究的重點(diǎn)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的探索方向。