自然資源和規劃“一張圖”數據整合建設思路

張永利

（朝陽縣自然資源生態環境保護服務中心，遼寧朝陽 122600）

為了全面履行黨中央和國務院賦予的“兩統一”職責，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的基本方針，推進自然資源治理體系和治理能力的現代化，需將標準不一、存儲分散、業務類型多樣的自然資源數據進行整合，形成統一的數據組，需要探討自然資源多源數據的整合原則、技術路線和方法，形成可持續更新的自然資源“一張圖”大數據體系，從而全面支撐自然資源業務，促進了自然資源數據在跨部門、跨行業、跨系統的信息共享和數據交換。

一、數據資源現狀分析

機構改革前，長期的管理分割、不統一的標準規范、信息化建設水平等使自然資源數據在規范性、完整性、現勢性、一致性等方面存在較為突出的問題[1]。

1.數據標準和建庫規范不統一

不同部門在數據調查、建庫、管理階段參照自有的標準規范和管理平臺，數據資源在空間參考、數據標準、數據庫及GIS平臺、數據結構、數據質量方面等都存在較大差異。

2.各部門管理依據不同、管理不規范導致數據多樣性和重疊混亂

在不同時期，管理側重點不同或依據不同的標準規范等，導致多次調查和重復測繪；不同部門間關于要素分類及認定標準也不盡相同，如草原、林地的類型及范圍，導致數據間矛盾較大。

3.管理信息系統建設水平導致數據現勢性、數據共享和服務能力不足

因信息化建設水平、人員技能等制約數據采集、數據更新及入庫管理等應用，導致數據現勢性差或產生大量冗余、沖突數據問題；網絡環境、涉密等限制了數據共享和社會化服務能力[2]。

二、數據整合建設思路

各類自然資源和國土空間數據、數據產品，通過服務的方式接入國土空間基礎信息平臺，加強數據的全面匯聚、融合、聯通，促進信息互通共享，構建自然資源和規劃“一張圖”數據體系，統一支撐自然資源管理和共享應用服務。自然資源和規劃“一張圖”整合建庫總體按照“統籌規劃、分類實施、急用先行、建用并舉”的建設原則，建立標準、統一、全面、規范的“一張圖”核心數據庫。主要建設過程（圖1）可分為數據收集分析、數據目錄編制、數據整合處理、數據入庫管理4個過程[3]。

圖1 數據整合技術路線

1.數據收集分析

自然資源“一張圖”數據庫是自然資源信息化建設應用系統的數據基礎，數據收集是“一張圖”數據庫的建庫前提。依據項目建設目標，明確需要整合的數據范圍、種類、來源、使用對象及需求，保證核心數據庫的規范性、完整性、準確性與現勢性。

（1）數據收集準備

了解相關部門職責范圍、職責分工，定位數據來源；收集已有的國家或行業認可的標準規范；根據《自然資源部信息化建設總體方案》中的“核心數據資源目錄（一級）”的基礎框架，編制收集清單，主要包括數據分類、數據格式、空間參考、數據年份、存儲介質、覆蓋范圍、更新頻率等。

（2）科室/部門對接

請信息中心或者主導項目科室組織相關科室協調會，會上確認各科室專項對接人員；依據數據收集清單，逐部門/科室進行溝通，做到應收盡收、及時分析反饋，并在溝通過程中進一步了解科室職能和日常業務辦理情況，關注涉及數據的相關業務流程、應用場景、相關材料、表單、共享部門等。

（3）數據分析確認

針對收集到的各類數據，從數據的完整性、現勢性以及差異性進行詳細的分析，并根據數據內容的分析，判斷數據的質量狀況。以滿足自然資源一體化審批系統數據要求為準則，按照急用先行的原則，對數據情況進行初步分類，確認補充收集、先行整理的數據類別。

（4）數據收集階段性成果

對收集的數據按照數據資源分類目錄，建立原始數據資源成果存儲目錄，在目錄中做好和數據庫的對應標識，如數據庫名、存放路徑等。及時根據補充數據收集的情況，對原始數據資源目錄清單和數據庫進行動態維護和更新。

2.數據目錄編制

自然資源和規劃“一張圖”數據橫向涵蓋國土、測繪、發改、環保、住建、交通、水利、農業、林業等不同行業；縱向貫穿國家、省、市、縣四級。參考相關國家和行業標準，將數據資源目錄分為四大類：現狀數據、規劃管控數據、管理數據和社會經濟數據。將目錄層級分為4級，前三級參照《自然資源部信息化建設總體方案》核心數據資源目錄構建，結合當地情況進行擴充和完善，按專題進行第四級目錄構建，最終建立各類數據的分層分級索引。

各級目錄編碼采用2位阿拉伯數字，一級目錄現狀數據、規劃管控數據、管理數據、社會經濟數據依次按照10，11，12，13進行編制，其他層級目錄在上一層級下按照01，02，03等進行續編。

3.數據整合處理

通過數據分析與檢查、數據映射與抽取、數據預處理、對象編碼與關聯關系建立、質檢審核等操作，對現有數據進行處理，最終形成統一規范、統一標準的自然資源和規劃“一張圖”數據庫。

（1）空間數據

分為有標準成果庫與無統一標準的數據，標準成果庫指有國家或地方統一數據標準的成果數據庫，例如土地變更調查庫、地形數據庫、地理國情數據庫、工業調查庫等。無統一標準數據是由業務需求形成的各種格式的矢量數據，例如CAD和MapGIS等業務成果數據。

（2）業務審批管理數據

指在業務審批過程中產生的審批過程數據，例如受理申請信息、審批審核信息、基礎信息以及產生的簿證等信息。

（3）檔案數據

指在審批過程中產生的文本文檔、掃描圖件、審批材料、檔案掃描文件等。

（4）共享數據

指業務辦理中涉及的外部單位共享數據，上級單位下發的數據等。

對不同的數據類型進行規整化處理，建立數據入庫秩序，保證數據的有序存儲和便捷使用。

參照現行相關數據標準規范、數據庫質檢規范，結合收集的數據資源得到的數據分析結果，建立標準的自然資源和規劃數據質量檢查規范，包括質檢內容、質檢類型、質檢方式、質檢細則和質量評價標準，分別對現狀數據、規劃管控數據、管理數據、社會經濟數據進行質量檢查和評價。

4.數據入庫管理

（1）入庫規范

制定數據入庫的管理規范，規范內容包含數據庫、數據集、圖層等命名規范，數據更新機制、版本管理方案等。

命名規范：按照分層分級管理的規則，規范數據庫、數據集、圖層的命名，實現自然資源數據的統一管理，方便數據的統一展現與應用。

數據跟新機制：包含局部更新、增量更新、整版更新等3種更新方式，對不同的更新方式制定相應的管理流程，形成機制保障。

（2）數據應用

整理規范的數據通過發布服務、服務注冊、定制服務等一系列過程，進入國土空間信息平臺，支撐一體化業務審批系統。

服務發布：地圖服務發布采取動態服務與靜態服務相結合的方式，動態服務通過動態獲取數據庫圖形及屬性信息實時展示地圖數據；靜態服務以地圖切片的形式進行展示。更新速率頻繁的數據選擇發布動態服務，更新頻率低的數據發布靜態切片服務，提高傳輸速度。

服務注冊：國土空間基礎信息平臺中的資源中心支持已有的圖形服務、文件服務、報表服務、接口服務、數據庫服務以及其他服務的注冊，便于數據的統一管理。

服務定制：同一個服務數據在不同的應用場景中有不同的需求，包括基本的展示目錄、掛載資源的授權控制功能，即對加入展示中心展示的服務資源，對不同用戶設置不同的角色進行訪問控制，以及屬性識別、信息查詢、分析統計、統用分析、多時相對比等定制。

三、結語

自然資源和規劃“一張圖”數據整合建庫是自然資源信息化建設的重要內容和關鍵環節。本文通過充分調研、梳理、分析數據資源現狀，圍繞編制和完善自然資源數據目錄體系，進行數據分析梳理、數據映射與抽取、單元編碼與建立關聯關系，以及質檢、入庫等環節，完成各類自然資源數據的整合處理，建立形成了統一規范、統一標準的自然資源和規劃“一張圖”數據庫。通過建設國土空間基礎信息平臺、自然資源一體化審批等應用系統，實現了海量數據的標準化、規范化集成整合、動態更新和高效應用，全面提升、發揮數據資源資產利用價值。