安徽省內國家公共文化服務體系示范區（項目）建設：成效、經驗、優化路徑研究*

嚴貝妮，劉 婉

（安徽大學管理學院，安徽 合肥 230039）

1 引言

近年來，隨著經濟與社會發展水平的日益提升，民眾的精神文化需求快速提高。在新形勢下，為構建現代公共文化服務體系，促進區域文化事業和產業協調發展，滿足群眾精神文化需求，我國創新性地建設了國家公共文化服務體系示范區（項目）。

國家公共文化服務體系示范區（項目）是中國特色社會主義文化的獨特產物，現有國家公共文化服務體系示范區（項目）的相關研究還較少，學者主要就示范區（項目）的建設意義［1］、建設問題［2］、構建公共文化服務體系［3］、建設發展公共圖書館［4］等展開了研究。此外，學者圍繞公共文化服務體系示范區（項目）的實踐探索積極展開了調查研究，如李少惠、邢磊對比分析了15項公共文化服務體系建設案例，探析公共文化服務體系驅動機制的建構路徑［5］；朱瑞芹、黃佩芳以佛山市公共圖書館的建設發展為切入點，分析公共圖書館實踐探索在創建示范區過程中的重要地位和建設重點，提出現代公共圖書館的建設經驗和啟示［6］；閆小斌、王海剛等探究了安康市示范區創建過程中的鄉村文化治理實踐，為鄉村文化治理的模式創建和實踐路徑提供參考借鑒［7］。目前國家公共文化服務體系示范區（項目）相關研究已覆蓋江蘇省［8］、湖南省［9］、湖北省［10］、廣東省［11］、云南省［12］等全國多個省份，但各省份的相關研究數量都不多。因此，本文以安徽省國家公共文化服務體系示范區（項目）建設實踐為例，分析探討示范區（項目）的建設成效和建設經驗，并提出后續優化發展的合理化建議，以期為我國各地區公共文化服務體系建設提供參考和借鑒。

2 安徽省內國家公共文化服務體系示范區（項目）建設進展

本文以安徽省的國家公共文化服務體系示范區（項目）為研究對象，主要通過文獻研究和網絡調查等方法，閱讀相關研究主題的發表文獻，收集和整理各地區文旅局、統計局、公共文化服務相關新聞報道等網站網頁數據，對信息進行加工處理，從建設歷程、建設基礎、建設成效和優秀經驗4個方面對安徽省內示范區和示范項目的建設情況進行研究分析，調查時間截至2021年9月30日。

2.1 示范區（項目）建設歷程

2.1.1 政策支撐

構建公共文化服務體系是我國文化建設的重要舉措。2005年《“十一五”規劃》就提出要在全社會形成比較完備的公共文化服務體系。2013年文化部《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》提出“公共文化設施網絡更加完善，服務運行機制更加健全，服務效能明顯提高”的建設目標。2015年《“十三五”規劃》明確了基本公共文化服務標準化和均等化的新發展方向，加強基層文化資源建設。如今，2021年《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》指出在新發展形勢下，應當堅持推動公共文化服務體系向更廣空間和更深層次發展。宏觀層面的政策充分反映了國家公共文化服務體系示范區（項目）建設的必要性和急迫性。

2.1.2 建設時間

2011年1月，文化部聯合財政部正式下發《關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知》，經過“十二五”和“十三五”時期的大力建設，我國共創建了四批“國家公共文化服務體系示范區（項目）”，示范區（項目）創建采取自主申報機制，根據申報標準和相關要求，每批次原則上每省（區、市）1 個創建示范區名額（候選名額不超過2個），2個創建示范項目名額（候選名額不超過4個）［13］。目前，安徽省共創建了4個國家示范區、8 個國家示范項目，并順利通過評審和驗收工作，馬鞍山、安慶、銅陵、蚌埠被授予“國家公共文化服務體系示范區”稱號，銅陵、淮南、宣城等8個城市的文化項目被授予“國家公共文化服務體系示范項目”稱號，詳情見表1。

表1 安徽省內國家公共文化服務體系示范區（項目）建設時間

2.2 示范區（項目）建設基礎

2.2.1 示范區建設基礎

示范區創建要求具備比較完善的公共文化服務基礎設施和較深厚的文化底蘊。安徽省從2002年開始建設和升級省、市(區)、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡，到2016年8月基本建成［14］。其中，馬鞍山市憑借強有力的組織領導、比較完備的公共文化設施以及豐富的群眾文化活動等優勢，成功入選我國首批國家示范區創建名單，在優化本市公共文化設施網絡建設工作的同時不斷尋求突破，大力投資了眾多大型文化基礎設施建設項目；安慶市一直高度重視文化建設工作，經濟結構轉型帶動了經濟實力的快速提升，且其作為我國歷史文化名城具有豐富的文化資源，長期致力于文化扶貧和文化品牌建設，使其在創建過程中脫穎而出；銅陵市和蚌埠市都具有悠久的歷史文化和良好的貿易條件，并且在創建示范區之前，都有成功創建示范項目的實踐經驗，為后續創建示范區打下了堅實的基礎，在創建過程中延續了項目經驗和優秀成果，有助于把握示范區的建設要求和方向，構建起具有當地特色的公共文化服務模式。

在此基礎上，安徽省積極推進全省城鄉公共文化建設工作，新建和升級了一大批圖書館、文化館、文化站和文化服務中心等一系列城鄉公共文化設施，不斷促進安徽省公共文化服務體系建設和完善，真正實現文化惠民、文化利民，更好地服務基層群眾。

2.2.2 示范項目建設基礎

國家示范項目申報要求具有較為完善的公共文化服務網絡，并且資金、設備、人員以及工作基礎條件較好。此外，還要具備創新性、導向性、帶動性和科學性［15］。

相較于示范區，示范項目創建地區的公共文化服務體系建設較為薄弱，主要是圍繞當地發展較好的特色項目開展公共文化服務活動，完善公共基礎設施，提升文化服務活動數量和質量，增強該地區居民文化素養，構建現代公共文化服務體系。例如，銅陵市早在2003 年就啟動了社區文化建設，推進社區管理體制改革和資源整合，建成了各種社區文化活動場所；淮南市多年來深耕于“少兒藝術”建設，多層次、全方位地舉辦少兒藝術表演活動，培養少兒藝術創作和表演人才，自2000年以來創作了過百個舞蹈、音樂、曲藝、書畫作品；“花鼓燈”作為國家非物質文化遺產，蚌埠牢牢把握住此特色文化資源優勢，創作并演出了一大批優秀的花鼓燈作品；滁州市率先將社會力量引入公共文化服務體系建設，2017 年實現了滁州市圖書館全館服務外包，摸索出了一條領先全省的社會力量參與的道路，在該方面積累了豐厚的經驗基礎。由此可見，示范項目創建是基于當地文化和社會特色活動的長期積累，既要具有區別于其他地區的獨特性，又要具有較大范圍的社會影響力。

組織TNF－α水平在2、6、12h與B組比較有顯著升高（P＜0．05）；在2、6、12、24h，A組與C組、D組比較均有統計學意義（P＜0．05）；B組腸組織TNF－α

2.3 示范區（項目）建設成效

2.3.1 示范區建設成效

示范區的建設標準主要分為：公共文化設施網絡建設，公共文化服務供給，公共文化組織支撐，資金、人才和技術保障，公共文化服務評估。各地區統計年鑒都包含公共文化建設的相關數據，但是公布字段不完全相同。本研究主要選取公共圖書館建設和群眾文化事業建設相關字段，如公共圖書館數量和總藏量、公共圖書館為讀者舉辦活動次數、文化館數量和職工人數等指標，將示范區獲得創建資格當年該市統計數據和獲得創建資格第二年該市統計數據進行對比，各年數據對應延后一年的統計年鑒，可以發現在較短時間內安徽省各示范區的設施、資金和人才隊伍建設大部分都有比較明顯的提升，如表2所示。

表2 安徽省內國家公共文化服務體系示范區建設情況

從表2可以發現，公共圖書館事業建設進度要略快于群眾文化事業。其中馬鞍山市2011年行政區劃調整，2012年部分行政區劃調整，存在行政區合并和劃出現象，因此創建當年公共圖書館的數量比創建次年多1個，盡管如此，馬鞍山市的其他數據都呈現增長狀態。蚌埠市的公共圖書館總藏量創建當年多于創建次年，究其原因，雖然蚌埠市下轄的懷遠縣、五河縣和固鎮縣公共圖書館總藏量都有所增長，但是蚌埠市市區公共圖書館圖書藏量減少，且市區和各縣圖書館期刊藏量減少，導致整體上總藏量減少；安慶市公共圖書館總支出創建當年略高于創建次年，主要是由于市區范圍內公共圖書館總支出減少較多，下轄各縣除潛山縣明顯減少和太湖縣明顯增加外均變化不大。除銅陵市外，各市短時間內未新建文化館，但是積極擴充文化館職工隊伍。這體現出公共文化服務整體上呈現均衡化發展態勢，建設重心不局限于市區圖書館，資源類型向大眾需求貼近，減少縣圖書館的期刊藏量，增加圖書藏量，基層資源逐漸增加。

2.3.2 示范項目建設成效

各地區在示范項目創建過程中通過開展各種項目活動，加快公共文化基礎設施建設，推動文化資源流向基層，提高基層公共文化服務效率，繼承和發揚自身傳統文化，擴大地區文化影響力，創建特色文化品牌，如表3所示。

表3 安徽省內國家公共文化服務體系示范項目重點建設內容

從表3可以看出，示范項目申報可以歸納為兩類，一類是圍繞基層文化建設展開，如銅陵的“城市文化社區”、淮南的“少兒藝術項目”和池州的“基層群眾文化結對輔導”等；另一類是圍繞傳統文化傳承展開，如蚌埠的“花鼓燈”、亳州的“五禽戲”和黃山的“徽州民俗”等。這兩類示范項目建設的活動內容又可分為三類：文化設施建設、文化人員管理、文化推廣活動。各示范項目都將文化設施建設放在首要位置，建設各類鄉村文化服務點，組建公共文化服務人員隊伍，進行各類文化宣傳和推廣活動。經過多批次建設，示范項目建設目標更加明確，即實現文化成果轉化和文化活動品牌化，如最新一批次滁州市“重大文化活動和品牌文化建設”和黃山市專題課題，體現了示范項目建設的逐漸成熟。

2.4 示范區（項目）構建公共文化服務體系的優秀經驗

2.4.1 挖掘自身文化優勢，建立科學發展機制

國家公共文化服務體系示范區（項目）的確立都經過了層層選拔和嚴格把關，充分挖掘地方文化優勢，安徽省各個國家公共文化服務體系示范區（項目）也都擁有長期的文化積累，在明確本地區的文化定位和發展目標的基礎上，頒布了各項公共文化服務建設的相關政策，建立了科學的公共文化服務發展機制。各城市都為示范區頒布了專門的建設規劃，而各示范項目主要出現在當地政府工作報告的建設任務中。如馬鞍山市于2011年發布了《馬鞍山市人民政府關于創建國家公共文化服務體系示范區的實施意見》，提出了馬鞍山市示范區建設的基本原則、創建步驟、創建標準和主要任務等具體要求；安慶市于2014年發布了《安慶市創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2013—2015)》，規定了安慶市示范區建設的創建內容、示范方向、實施步驟和保障措施等具體內容；銅陵市2012年《政府工作報告》提出“提高城市文化品質，升級社區文化家園工程，力爭達到全國示范水平”；淮南市2012 年《政府工作報告》提出“大力推進文化強市，發展文化產業，繁榮文化事業，加大示范項目推進力度”。

2.4.2 完善公共文化服務設施網絡，擴大公共文化服務輻射范圍

公共圖書館、文化館、鄉鎮文化站等公共文化服務基礎設施，是當地居民接受公共文化服務的最直接途徑，也是每個示范區和示范項目的首要建設任務。因此，安徽省各個示范區都致力于公共文化基礎設施建設，加強基層公共圖書館等設施建設，根據群眾需求調節圖書館信息資源類別，優化設備配置、活動開展和人員配置，實現公共文化服務設施的標準化和均衡化；各示范項目的重點活動內容也都包含了公共文化服務設施建設，如銅陵的“社區書屋”、宣城的“村級文化廣場”和黃山的“村級文藝表演示范點”等。以上公共文化服務基礎設施建設進一步完善了安徽省五級公共文化服務網絡建設，連通各級行政單位，實現服務基層群眾的目標，不斷擴大公共文化服務輻射范圍。

2.4.3 舉辦公共文化服務活動，培育特色文化品牌

安徽省各示范區和示范項目在完善公共文化設施網絡基礎上，將自身文化優勢轉換成可輸出資源，積極舉辦各類公共文化服務活動，廣泛吸引群眾參與，培育自身文化品牌，提高當地文化影響力。如馬鞍山市推出了“李白詩歌節”“馬鞍山讀書節”“江南之花”等一系列帶有馬鞍山特殊文化印記的群眾文藝活動；安慶市著力打造“黃梅藝術節”，并將黃梅戲、桐城派文化、望江挑花等特色文化資源融入安慶市文化信息資源共享工程建設；淮南市推出了“中國·淮南國際少兒藝術節”；蚌埠市擁有“花鼓燈嘉年華”等。各地區通過舉辦公共文化服務活動形成了特殊文化品牌，并圍繞其建設了一批相關文化設施，開展了眾多文化活動，打破了示范區和示范項目創建時間的局限，形成長期可持續發展的文化生態模式。

2.4.4 選拔公共文化服務人才，落實基層公共文化服務

公共文化服務的提供者是公共文化服務的關鍵，是實現公共文化服務和基層群眾連通的紐帶，所以公共文化服務提供者很大程度上決定了公共文化服務的質量和效果，人才也被納入示范區和示范項目建設的重要指標范疇。安徽省各示范區和示范項目都十分重視公共文化服務人才的選拔和培養，努力打造一支專業的公共文化服務人才隊伍，不僅是公共圖書館、文化館、藝術表演團體等專業人才隊伍建設，拓展圖書館、文化館等專業職工隊伍，而且關注群眾業余文化團體等業余隊伍建設，如銅陵和池州出臺了相關業余文藝團隊管理辦法，以專業團隊和民間團體雙重模式實現公共文化服務城鄉范圍全覆蓋。

3 安徽省公共文化服務體系建設中存在的瓶頸

3.1 相關部門職責有待厘清，社會力量參與亟待規范

公共文化服務目的是為了解決人民基本文化需要，其公共屬性明確了必須由政府領導、社會力量共同投入建設。安徽省各示范區和示范項目工程建設，一般都是以地方政府為主導，提供各種公共文化設施、公共文化產品、公共文化活動和其他有關公共文化服務，同時政府也引入了各種社會力量投資建設公共文化服務，但是相關部門還需更加明確職責權限界定和專門指標，社會力量參與途徑、數量和種類也有待擴充，目前主要以政府工程招標和委托運營的形式進行，仍需完善對社會力量參與資格審查、建設質量和后期驗收等相應的專業規范。如滁州市在引入社會力量參與公共文化服務建設方面較為突出，發布了較完善的政策文件以規范社會力量參與公共文化服務建設的標準和措施，其中滁州市圖書館全館服務外包致力于圖書館運營模式和運營管理的標準化建設，采用了“ISO9001 流程管理”，并制定了詳細的《圖書館外包服務要求》，可供相關部門規范社會參與力量參考借鑒。

3.2 區域發展進入平緩期，持續建設仍需突破

由于城鄉間本身存在經濟建設差距和文化觀念不同的問題，其公共文化設施、公共文化活動和居民文化素養等呈現出不同的建設進度。示范區和示范項目建設過程中，各城市都在積極建設村級文化廣場、村級文化活動室等基層公共文化設施，雖然設施裝備等硬件差距比較容易彌補，但是居民文化素養提升需要較長時間的人力和物力投入，以實現其對文化服務的良好接受和有效參與。此外，安徽省各示范區和示范項目在獲得創建資格到驗收合格這段時間建設勢頭迅猛，各項工作推進快速平穩，但后續建設的突破和創新有待進一步提升，部分工程后續建設主要表現出對前期各項工作的維持措施，只有保障后續長期的投入和創新，示范區和示范項目才能最大限度發揮文化影響力，帶動區域整體協調發展。

3.3 文化活動內容較為相近，服務方式有待多元化

文化活動是居民獲得公共文化服務的重要途徑，安徽省各示范區和示范項目都開展了各類公共文化服務活動，豐富了居民文化生活，提升了公共文化服務質量。但各地區文化活動都存在一定程度的同質化現象，既體現在活動主題和類型類似，各地紛紛開展的“藝術節”和各類文化表演實際上沒有明顯區別，如部分地區的“文化藝術節”和“文藝匯演”，又體現在文化活動長時間都沒有較大變化，同一活動連續舉辦有助于形成當地文化產業鏈條和文化品牌，但也需要促進服務方式多元化轉變，及時增添新的活動內容和服務方式，否則容易導致原有文化活動“套路化”，逐漸失去當地文化活動原有的吸引力。

3.4 基層文化人才隊伍亟須擴充，群眾文化需求快速提升

基層文化人才是直接和群眾交流和提供服務的環節。安徽省各示范區和示范項目都十分關注文藝工作人員隊伍建設，但是面對群眾大量的公共文化需求，基層文化人才隊伍建設面臨較大的挑戰。一方面基層工作崗位數量較為固定，人員擴充受限于編制的數量，導致基層文化職工的個人提升無法及時滿足群眾快速增長的文化需求，限制了提供公共文化服務的效率；另一方面基層文化職工專業性有待加強，其綜合素質通常較好，但是規范化的專業技能培訓較少，提供的大多是比較基礎性的文化服務。群眾的文化素養日漸提升，對公共文化服務的接受度也快速提升，并展現出高質量的差異化的文化需求，因此要求基層文化人才的數量和質量要及時匹配群眾文化需求。

4 安徽省構建新時代公共文化服務體系的優化路徑

4.1 完善公共文化服務管理機制，加強對社會參與力量的監管

政府作為社會建設的主導者，領導和規范著公共文化服務建設和發展的全過程，在出臺各項公共文化服務政策文件的基礎上，應當更加明確各部門的責任分工，創建完善的公共文化服務管理機制，對相關部門和社會力量在創建公共文化服務體系過程中的行為和成果進行科學管理和監督。首先，政府既是建設者也是監管者，因此要在各級政府和相關部門間建立一套完善的管理機制，為各部門確立系統的工作規劃和考核辦法。其次規定專門部門對社會力量參與各項公共文化服務項目工程建設進行規范和管理，擴大社會力量參與途徑，掌握社會力量建設工作成效，為后續相關公共文化服務建設提供支持和保障。政府應當發揮好主導作用，在社會力量參與公共文化服務項目投資建設的準入機制、建設過程、驗收考核、管理機制等多方面做好規劃，更好發揮政府與社會力量的優勢作用。

4.2 促進區域內公共文化資源流動，打造可持續發展示范區

目前城鄉之間公共文化資源差距仍較大，各示范區和示范項目都在積極建設鄉村公共文化設施，支持和幫扶鄉村文藝團體和活動，促進文化資源向基層流動，但同時更要關注公共文化資源和各地區的適配度。首先，示范區和示范項目都建立在當地文化特色的基礎上，需深入挖掘各地區的文化潛能，因地制宜探索出各地區建設發展的立足點，以點帶面，進而制定各地區公共文化服務建設的專項規劃。其次，各地區應通過促進區域內人力、物力、財力等資源流動，把握區域內公共文化資源的利用情況，分析當地居民文化行為和文化喜好，合理調節地區的建設規劃，推動城鄉公共文化服務資源協調發展。各地區應當積極推動區域內各項公共文化資源的流動，激發公共文化資源的生命力和人民群眾的創造力，打造可持續發展的示范區。

4.3 豐富公共文化服務活動內容，創新公共文化服務方式

安徽省各地區開展的公共文化服務活動內容主要是圍繞當地特色文化開展的文藝表演和人員培訓，有力推動了當地國家公共文化服務示范區（項目）建設，但在后續建設中公共文化服務活動應當具有靈活性和創新性，要由“單項突出”發展為“全面開花”。因此，不僅要針對示范區和示范項目建設的重點任務開展相關公共文化服務活動，而且要長期舉行居民文化教育、優秀文化宣傳、文藝技能鍛煉等基礎性公共文化日常活動，積極提升基層公共文化服務質量，使基層公共文化服務活動常態化、體系化，同時挖掘各地區自身文化潛力，以示范區和示范項目建設方式為參考，實施各類文化服務提升項目，創新更多公共文化活動品牌。

4.4 加強基層文化人才梯隊建設，重視群眾意見反饋和處理

安徽省各地區通過建設各類群眾文化輔導點和工作站的方式，讓基層文化職工直面群眾的需求，并發布了基層輔導人才管理和培訓辦法等相關政策文件，建立了專門的文化人才隊伍。在此基礎上，首先要著力建設基層文化人才梯隊，建立完善的人才任用和補充機制，提升基層文化人才待遇，明確基層文化人才的發展通道。同時應當定期對基層文化職工進行績效考核，了解文化人才特長和工作意見，促進基層文化人才的晉升和輪崗，推動基層文化人才的合理流動。其次，要安排專門人員定期對群眾意見的收集和處理情況進行分析，發展以用戶為導向的公共文化服務活動，掌握本地區群眾關心的熱點問題，提升對群眾反饋意見的回復效率和回復質量。

5 小結

我國國家公共文化服務體系示范區（項目）的建設，是加快推進我國公共服務體系構建的重要措施，安徽省在創建示范區和項目建設過程中取得了不俗的成績，其中馬鞍山市一馬當先在全市形成了四級公共文化網絡設施，銅陵市和蚌埠市打造了示范項目和示范區雙重文化標志，體現出安徽省全面積極參與公共文化服務體系建設的“安徽擔當”。本文通過對安徽省四批次的示范區和示范項目的建設進展進行調查研究，針對當前面臨的困難提出后續優化發展路徑，以期為今后全省公共文化服務管理機制、公共文化服務資源、公共文化活動服務方式和公共文化人才隊伍建設等提供參考借鑒。