疫情防控視域下鄉(xiāng)村治理共同體建構的內嵌邏輯和實踐路徑

姒 鷺，馬海成,2

(1.北京城市學院研究生部，北京 101399；2.北京市南法信鎮(zhèn)人民政府，北京 101316)

農村地區(qū)疫情傳播風險的長期存在為鄉(xiāng)村治理共同體建構提供了實踐場域和場景。區(qū)別于鄉(xiāng)村一般狀態(tài)下的鄉(xiāng)村治理共同體，疫情防控常態(tài)化背景下的鄉(xiāng)村治理共同體形態(tài)，是對鄉(xiāng)村治理能力的集中體現(xiàn)。在疫情防控風險狀態(tài)下建構鄉(xiāng)村治理共同體，是觀察和理解鄉(xiāng)村治理共同體的特殊視角，為深化鄉(xiāng)村治理共同體的基本內涵，完善一般狀態(tài)下的鄉(xiāng)村治理共同體建設提供了視角和契機。在做好農村常態(tài)化疫情防控這一鄉(xiāng)村治理實踐中，疫情防控人人有責、人人盡責，防控成果人人享有，本質上就是鄉(xiāng)村治理共同體。

一、鄉(xiāng)村治理共同體的基本內涵

疫情防控的現(xiàn)實必要性和緊迫性進一步強化村莊多元主體責任，推進形成集體共同行動，凸顯集體利益的共享性，村莊多元主體參與下的相互關聯(lián)、互相促進且相對穩(wěn)定的集合體特征進一步彰顯。村莊多元主體協(xié)同共治、共抗疫情，突出了鄉(xiāng)村治理共同體是權責同構的組織復合體、民主法治的行動聚合體和普惠共榮的利益聯(lián)合體的有機統(tǒng)一。

(一)權責同構的組織復合體

鄉(xiāng)村治理共同體是人人有責的組織復合體，村域范圍內的每個人都有參與鄉(xiāng)村治理的責任。“人人”是指構成組織復合體的基層黨委、政府、村黨支部、村委會、村民、新鄉(xiāng)賢、群眾性組織、社會組織等多元主體，是具體的公民個體與組織化個體的集合，多元治理主體在參與鄉(xiāng)村治理的過程中實現(xiàn)功能互補。其中，基層黨委、村黨支部等基層黨組織是鄉(xiāng)村治理共同體的核心，發(fā)揮團結帶領基層政府、村委會、村民、新鄉(xiāng)賢、社會組織等多元主體參與鄉(xiāng)村治理的核心作用。村民構成鄉(xiāng)村治理共同體的基礎，高效的鄉(xiāng)村治理離不開村民的衷心擁護和全力支持。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理共同體實現(xiàn)良性運轉的關鍵，在村內引領帶動婦聯(lián)、志愿者隊伍等群眾性組織和社會組織，推動村民群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，能夠迅速有效提升鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等鄉(xiāng)村域治理效果。村域范圍內的治理主體角色定位不同，不同場域下需要承擔的使命不同，權利和需要履行的責任及義務也不同，多元治理主體必須在利益一致基礎上切實履行角色定位要求的權利、責任和義務，才能在互信合作中共建美好鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村社會的良性發(fā)展。

(二)民主法治的行動聚合體

鄉(xiāng)村治理共同體是人人盡責的行動聚合體，每個人都要在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用、體現(xiàn)功能，在鄉(xiāng)村治理的實際行動中盡職盡責，其中，民主法治等價值觀是達成鄉(xiāng)村治理共識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能的最大公約數(shù)。鄉(xiāng)村治理的學術話語體系更強調村民、社會組織等治理主體的民主權利，村民、社會組織等不再是管理措施、行政命令的單向接受者，而是與其他鄉(xiāng)村治理主體一樣，承擔相應的治理責任和義務，是積極的參與者，通過協(xié)商合作做到“村里的事大家商量著辦”，這樣才能更好實現(xiàn)治理主體間互通有無、凝聚共識，進而形成基于共同目標的集體行動。“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障”，只有將村莊各項工作納入法治化軌道，引導鄉(xiāng)村治理主體尊法學法守法用法，自覺依法表達自身訴求、解決矛盾糾紛、維護個人權益，才能更好形成制度化的鄉(xiāng)村治理。共同價值是凝心聚力、規(guī)范多元治理主體行為的重要保障。在推進多元治理主體民主協(xié)商、促成集村莊治理主體基于共同目標或任務開展集體行動的過程中，必須以社會主義核心價值觀等正確的價值取向來引領。疫情防控中廣大鄉(xiāng)村的抗疫實踐生動展現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理主體在共同價值理念指引下的高度“同頻共振”。因此，鄉(xiāng)村治理共同體是鄉(xiāng)村主體在民主法治等共同價值指引下，自覺參與鄉(xiāng)村共建，做到人人盡責的行動聚合體。

(三)普惠共榮的利益聯(lián)合體

鄉(xiāng)村治理共同體是人人享有的利益聯(lián)合體，每個人都具有平等、享有鄉(xiāng)村治理成果的資格和權利。追求共同利益是鄉(xiāng)村治理共同體形成和發(fā)展的內在動力，正如馬克思所說的“人類的奮斗所爭取的一切，都和他們的利益有關”。鄉(xiāng)村治理中的各類主體往往以自身利益訴求為導向進行實踐活動，從這個角度看，在鄉(xiāng)村治理的實踐活動中，基層黨委、政府、村黨支部、村委會、村民等兼具了治理主體和利益主體兩種屬性，基于共同利益訴求開展的各類治理活動、村莊事務，事實上也是一種維護和實現(xiàn)自身利益訴求的方式。由于在不同的治理場域下，鄉(xiāng)村治理主體所需承擔的權利、責任、角色定位等具有差異，同時也存在角色偏好上的差異，多元主體間很可能存在利益相容、利益相左、利益對立等不同情況。但是，鄉(xiāng)村治理的最終目標是“人人享有”，旨在通過多元主體的互動參與，達到“人人盡責——人人享有——人人更加盡責”的良性循環(huán)。實現(xiàn)利益的普惠共榮，充分考慮不同主體的利益訴求，以促成多元主體間的利益相容，是確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序的重要前提。誠如疫情防控中，人們基于共同的疫情風險形成共同的抗疫行動，得益于每個人的積極主動參與，每個人的安全都得到了有效保護，反過來增強了人們集體抗疫的行動自覺，進而推進疫情防控持續(xù)向好。所以，鄉(xiāng)村治理共同體是人人共享鄉(xiāng)村治理成效的利益聯(lián)合體。

如圖1所示，權責同構的組織復合體反映了鄉(xiāng)村治理的“人人有責”，民主法治的行動聚合體強調了鄉(xiāng)村治理的“人人盡責”，普惠共榮的利益聯(lián)合體著眼于鄉(xiāng)村治理的“人人享有”，通過權責同構的組織復合體強化鄉(xiāng)村治理的共建，通過民主法治的行動聚合體落實鄉(xiāng)村治理的共治，通過普惠共榮的利益聯(lián)合體著眼實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共享，把權責同構的組織復合體、民主法治的行動聚合體、普惠共榮的利益聯(lián)合體有機納入共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系中，將有力推動鄉(xiāng)村治理共同體的深入發(fā)展。

圖1 鄉(xiāng)村治理共同體的基本內涵關系圖

二、鄉(xiāng)村治理共同體建構的必然邏輯

疫情防控常態(tài)化背景下，鄉(xiāng)村治理共同體建構既是黨的治理理論在基層的生動實踐，也是鄉(xiāng)村對如何有效集合力量、持續(xù)應對疫情的生動實踐，體現(xiàn)頂層設計與實踐結合的理論邏輯、鄉(xiāng)村善治與疫情防控的耦合邏輯、時代所需與民心所盼的現(xiàn)實邏輯，是堅持實踐基層治理共同體部署、做好村莊疫情防控、以人民為中心的發(fā)展思想的內在要求。

(一)頂層設計與實踐結合的理論邏輯

基層治理是國家治理的基石。繼黨的十九屆四中全會提出建設“社會治理共同體”后，2021年4月中共中央提出打造“基層治理共同體”，對推進新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實針對性和實踐指導性，是中國特色社會治理理論的新發(fā)展。概念的提出是對以往基層社會治理理論的集成和發(fā)展，意味著黨在認識和布局方面，對作為基層治理重要內容的鄉(xiāng)村治理有了更高標準的規(guī)劃。農村和諧穩(wěn)定，整個大局就有保障。作為基層治理的重要場域，廣大鄉(xiāng)村處在快速城市化和現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)意義上的村落共同體不斷式微，鄉(xiāng)村人員構成結構、組織聯(lián)結方式、人群思想觀念不斷重塑，以往依靠神明信仰、村中公共事業(yè)、宗教、水利、防衛(wèi)和治安、生產生活互助等作為聯(lián)結基礎不斷瓦解。在此背景下，深入探究鄉(xiāng)村治理共同體建構問題，是回應農村改革發(fā)展時代課題的必然要求，也是將中國特色社會治理理論最新成果轉化為基層實踐、形成治理成效，進而提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，夯實國家長治久安基層基礎的重要一環(huán)。所以，必須立足當代中國發(fā)展實際對這一時代之問及時進行理論到實踐的回應。

(二)鄉(xiāng)村善治與疫情防控的耦合邏輯

建構鄉(xiāng)村治理共同體的重要原則是要堅持以黨的領導為統(tǒng)攬，堅持全周期管理理念，創(chuàng)新村民自治的實現(xiàn)形式，把以往徘徊在鄉(xiāng)村治理邊緣的村民自治組織、志愿組織、村民等村域內存在的多元治理主體納入鄉(xiāng)村治理主體體系，調動各個主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，釋放鄉(xiāng)村治理潛能，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的積極性、創(chuàng)造性，提高他們在鄉(xiāng)村治理中的參與度，為提高鄉(xiāng)村治理能力、推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供主體支撐，體現(xiàn)了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。在新冠肺炎疫情防控中，廣大鄉(xiāng)村處于疫情防控“前沿”一方面展現(xiàn)了應對新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理韌性，同時，也暴露出多元主體參與不足導致的防控短板及漏洞。發(fā)生于2021年1月的河北藁城疫情、黑龍江綏化市疫情不僅印證了新冠肺炎疫情作為一種社會風險的突發(fā)性、不確定性、復合性、危害性，也指明了農村地區(qū)疫情防控的薄弱性，告訴我們所有部門和所有人都是疫情防控中的責任主體，必須堅持人人盡責原則下，實現(xiàn)多元治理結構主體間的動態(tài)平衡。鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村疫情防控間具有內在耦合性，疫情防控的漏洞就是鄉(xiāng)村治理的短板，鄉(xiāng)村治理能力不足就會導致疫情防控缺少支撐。所以，新冠肺炎大流行背景下建構鄉(xiāng)村治理共同體，進一步提升鄉(xiāng)村治理效能，既是做好常態(tài)化疫情防控工作、筑牢疫情防控防線的必然要求，也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力的必然要求。

(三)時代所需與民心所盼的現(xiàn)實邏輯

“改革只有進行時、沒有完成時”。深化改革是中國共產黨一以貫之的邏輯理路，以人民為中心的理念貫穿改革發(fā)展全過程、各方面。新中國成立以來，傳統(tǒng)村莊共同體經歷了由“家族血緣或地域認同為基礎的社會生活共同體”到“集體經濟為基礎的生產和經濟共同體”到“以國家直接管理為基礎的基層共同體逐漸瓦解”的過程，鄉(xiāng)村共同體的瓦解帶來的鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡“陌生化”、村治主體“空心化”、公共價值“虛無化”、鄉(xiāng)村治權的“微弱化”、“異質化”大大增加了村民生活的不確定性，降低了村民的幸福感、獲得感、安全感。與之相伴隨的還有人民群眾在“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。在黨組織的統(tǒng)一領導下，整合鄉(xiāng)村多元治理主體破解鄉(xiāng)村治理問題、提高鄉(xiāng)村治理效能，體現(xiàn)出對依靠群眾構建鄉(xiāng)村共同體的強烈呼喚，順應了鄉(xiāng)村改革發(fā)展的趨勢。堅持以民主法治精神統(tǒng)籌各類主體共建鄉(xiāng)村治理共同體，以友善和諧原則共治鄉(xiāng)村事務，以平等公正價值為遵循共享治理成果，體現(xiàn)出對法治、民主、平等、公正等價值的追求，切實呼應了群眾對美好生活的向往。因此，建構共建共治共享為主要內核的鄉(xiāng)村治理共同體，凸顯村莊組織方式和聯(lián)系方式發(fā)展變化、鄉(xiāng)村實際問題與人民群眾對美好生活向往，是順應全面深化改革趨勢，滿足廣大鄉(xiāng)村群眾對美好生活向往的必然途徑。

三、構建鄉(xiāng)村治理共同體的實踐路徑

鄉(xiāng)村治理共同體是提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要途徑，主要特征在于集合鄉(xiāng)村多元主體力量實現(xiàn)共同治理行動。新冠肺炎疫情防控壓力倒逼村莊多元主體增強集體意識，在共同開展疫情防控行動中以有效的組織供給實現(xiàn)多元主體契合、以實質的治理互動實現(xiàn)多元責任協(xié)合、以多態(tài)的產業(yè)共生實現(xiàn)多元利益聯(lián)合、以明確的規(guī)范指引實現(xiàn)多元價值融合，在形塑鄉(xiāng)村治理共同體過程中壓實共同責任、增強共同意識、推進共同行動。

(一)以有效的組織供給實現(xiàn)多元主體契合

實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元主體的有效組織是鄉(xiāng)村治理共同體的重要特征。相對于單純發(fā)放村民福利、應付式完成上級要求的治理任務等低效組織或者無效組織，在疫情防控中以建立村黨支部領導下的村莊疫情防控領導小組、完善村規(guī)民約、制定防控承諾書等“鄉(xiāng)土措施”為手段，以實現(xiàn)最大程度整合鄉(xiāng)村多元主體共同筑牢鄉(xiāng)村疫情防控防線為標的組織模式有效促進鄉(xiāng)村場域中村黨支部、村委會，村民，群眾性組織等多元主體同向發(fā)力，形成共同的防疫行動，發(fā)揮了各主體在疫情防控中的作用，實現(xiàn)了多元主體的有效組織。在村莊共同的疫情防控行動中，以村黨支部為核心，其余多元主體密切配合的“同心圓”式組織架構之所以能夠有效導引村民的共同抗疫行動，進而贏得多元主體對共同抗疫行動的密切配合和主動參與，在于村莊疫情防控領導小組這一組織模式對打破條塊分割、與快速有效應對疫情的形勢要求、任務需要相契合；在于堅決筑牢村莊疫情防控防線，維護群眾身體健康與生命安全的行動目標與各個治理主體的根本利益相契合；在于村莊疫情防控領導小組在嚴格服從國家法律法規(guī)基礎上制定的村規(guī)民約、防疫承諾書等“鄉(xiāng)土措施”可操作、易執(zhí)行、好理解、有剛性，與立足村莊實際做好疫情防控這一治理任務本身相契合。鄉(xiāng)村治理共同體的形成和效能的發(fā)揮需要以村黨支部為組織保障，以契合多元主體利益、符合實際治理需要的組織措施形成多元主體行動框架。

(二)以實質的治理互動實現(xiàn)多元責任協(xié)合

人人有責、人人盡責是發(fā)揮鄉(xiāng)村治理共同體效能的必然要求。村黨支部、村委會、群眾性組織、村民等多元治理主體在村莊疫情防控中所需承擔的權利義務互不相同，在履行各自權利義務的動態(tài)過程中實現(xiàn)多主體鄉(xiāng)村治理責任的協(xié)調，進而實現(xiàn)村莊集體村莊防疫共同責任的落實。疫情防控這一治理實踐中，在嚴峻復雜的新冠肺炎疫情防控形勢面前，村黨支部、村委會基于制度設計所賦予的職責及其在鄉(xiāng)村治理實踐中長期積累的威望，自然而然成為村莊政策措施的組織實施者、權威信息宣傳發(fā)布者，組織村莊多元治理主體開展鄉(xiāng)村治理，在多元治理主體間的多元互動中引導村莊集體共同行動。村黨支部代表各類鄉(xiāng)村多元主體參與議事決策的黨員代表、村民代表等因為村莊疫情防控與群眾切身利益相關、與自身切身利益相關，由于疫情形勢帶來的外在迫切性、決策通過后必須親身落實的現(xiàn)實必要性，顯著增強了村莊疫情防控措施決策過程中及落實中的主動性，實現(xiàn)村莊決策的民主參與、群策群力，又以自身對村莊疫情防控措施的主動擔責、主動落實、主動宣傳，進一步推動村莊多元主體在團結抗疫中的共同行動。村民群眾作為村莊防控這一治理活動的參與者、獲益者，區(qū)別與以往聽通知領取村民福利、應付式參與打掃村莊衛(wèi)生等形式化參與，遵守村莊防疫政策、參與村莊疫情防控、表達自身對村莊防疫措施的關心關切等對鄉(xiāng)村治理的實質性參與，前所未有的增強了村莊疫情防控實效。鄉(xiāng)村治理共同體中以黨支部、村委會為核心，多元主體協(xié)同配合的責任落實體系構成促進村莊集體共同行動的基礎。

(三)以多態(tài)的產業(yè)共生實現(xiàn)多元利益聯(lián)合

產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共同體效能的重要保障。參差多態(tài)的鄉(xiāng)村產業(yè)不僅可以留住外出人口、為村莊人口創(chuàng)造更為便捷的就業(yè)條件，進而積累集體資產，為鄉(xiāng)村治理夯實物質保障基礎。處在同一產業(yè)鏈條上的人群通過經濟上的頻繁互動，可以進一步增進各類主體間的熟識程度，同時，由于產業(yè)聯(lián)結導致的村莊共同利益與自身利益休戚相關，多元主體出于維護自身經濟利益的需要，更容易形成共同行動。此外，村莊集體經濟的做大做強、引導群眾增收致富的行動也可以進一步增強村黨支部在村莊內的話語權、認可度，體現(xiàn)出黨對鄉(xiāng)村治理的領導，為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理提供堅強保障，進而助力鄉(xiāng)村治理共同體更好發(fā)揮治理作用。疫情防控過程中，鎮(zhèn)級財政對于村莊疫情防控的支持有效增強了村黨支部、村委會對村莊疫情防控的領導力、話語權，同時，村莊疫情防控物資對鎮(zhèn)級財政的依賴，以及一些村莊群眾出于對所在企業(yè)等工作單位的服從、賺取薪水的需要對居家隔離觀察等防疫措施表現(xiàn)出的離心傾向，從反面印證發(fā)展壯大集體產業(yè)對于增強村莊向心力、凝聚力的必要性。鄉(xiāng)村治理共同體作用的發(fā)揮需要以參差多態(tài)的鄉(xiāng)村產業(yè)來實現(xiàn)村莊各類主體之間的熟悉程度、生活聯(lián)系、利益聯(lián)結，同時，需要具有經濟活力的集體經濟鞏固支撐村級黨組織對村莊的領導力，密切黨支部、村委會與村民、群眾性組織等各類村莊治理主體間的聯(lián)系，鞏固擴大多元治理主體元利益間的共同利益，增強共同行動力。

(四)以明確的規(guī)范指引實現(xiàn)多元價值融合

共同價值觀構成多元主體共同行動的內在驅動力，但是村莊多元主體基于共同價值觀的共同行動不是天然的，而是在長期的社會文化活動中后天形成的，既需要宏觀層面核心價值的長期塑造，也需要微觀層面具體行動中的明確指導。村莊多元主體在村莊疫情防控中“獨木難支”的窘迫使得守望相助等價值被重新喚起。N村疫情防控中多元主體間的共同行動，一方面得益于國家長期以來對培育和踐行社會主義核心價值觀的大力推進，讓法治、誠信、友善等觀念成為各類主體內化于心的潛在價值，進而形成了疫情防控過程中的多元主體對于疫情防控工作開展的價值原則。同時，N村在法治原則基礎上制定的村規(guī)民約、防疫承諾書等措施，以明確的制度性規(guī)范形成了疫情防控這一具體治理行動中的價值指引，才得以發(fā)揮共同價值在疫情防控中的規(guī)矩導向作用。當然，常態(tài)化疫情防控過程中，一些村民出現(xiàn)在執(zhí)行防控要求上對待別人和對待自己、說和做等方面存在差異的現(xiàn)象，行為表現(xiàn)上背離村莊的共同行動，但這也從另一方面印證宏觀層面的價值觀養(yǎng)成與微觀層面的價值實踐齊頭并進的必要性。由此可見，村莊多元主體在疫情防控過程中對團結互助價值的實踐是宏觀層面的長期倡導與微觀層面的具體要求“剛柔并濟”的結果，村莊多元主體整合為鄉(xiāng)村治理共同體需要通過核心價值的長期養(yǎng)成與其在治理實踐中的具體化形成村莊集體的共同價值，進而形成實現(xiàn)村莊多元主體共同行動的持續(xù)動力。