城市青年發展指數評價及空間特征分析

索貴彬，孟曉萱，李佳薈

(1.河北地質大學管理學院，河北 石家莊 050031；2.河北地質大學城市地質與工程學院 河北 石家莊 050031)

引言

青年是城市經濟社會建設的主力軍，我國各大城市管理者已認識到青年對城市發展的重要推動作用，紛紛推出多項政策，吸引廣大青年到城市發展。眾多學者也就城市青年與城市發展開展學術研究。

趙文、陸燁(2011)建議關注城市青年移民，幫助他們順利融入社會。朱峰、單耀軍(2018)提出：城市需要提高包容性，要保障青年的優先權，并提供更加開闊的舞臺。梁群(2019)認為青年發展要與城市發展同向發力，實現青年與產城融合發展。劉旭陽、金牛(2019)指出：超過半數青年流動人才愿意落戶，但城市間差異顯著。劉旭陽和金牛給出了五條政策建議：給與所引人才合宜的承諾條件；施行多樣化的住房補貼政策；人性化解決子女教育問題；積極響應國家戶籍改革號召；提高人才與產業的契合度。

關于城市青年發展指數，楊守建教授認為：制定青年發展狀況指標體系并實際運用于監測將使我國青年發展狀況描述更為直觀。2017年東盟發布首個《東盟青年發展指數報告》，從教育、健康、就業、社會參與度等方面，對東盟各成員國青年發展狀況進行綜合評估。

以上學者關于城市與青年發展關系的相關研究為本文提供了借鑒。以上研究多從定性角度進行分析，個別關于城市青年的定量研究也只是從教育、健康福利、就業、城市參與等視角構建指標，不夠系統全面。本文借鑒自然資源管理理論，構建城市青年發展綜合指數，對我國31個省(市、自治區)進行城市青年發展指數評價及空間分析，可以填補城市青年發展研究理論空白。

一、城市青年發展指數評價

(一)構建城市青年發展綜合指數

城市青年發展是指在一定時間范圍內某區域城市青年發展變化過程中所呈現的質和量方面的變化特征。城市青年發展指數可以反映城市青年發展變化程度，從定性和定量兩個方面進行綜合評價。城市青年發展指數(UYDI)通過建立多維度多層次指標體系，對城市青年發展狀態和水平進行綜合測評，客觀全面反映城市青年發展變化狀態。本文首先分析城市青年發展的內涵特征，然后對中國知網關于城市青年與城市發展相關文獻的關鍵詞進行提取，最后征詢專家建議，建立城市青年發展指數指標體系。本文從城市青年的規模、結構、質量、效率和價值五個維度分別構建青年發展指數，并以此為基礎構建城市青年發展綜合指數(見表1)。

城市青年發展綜合指數反映一定區域某個時期城市青年的狀態特征，包括城市青年的規模指數、結構指數、質量指數、效率指數和價值指數。規模指數反映城市青年群體的規模。結構指數包括年齡結構、學歷結構和戶籍結構，年齡結構反映城市青年發展的后勁和可持續性，學歷結構反映城市青年的成長性和創造性，戶籍結構反映一個城市的開放性和包容性。質量指數包括學歷、信仰和奉獻3個方面，反映城市青年的先進性和奉獻精神。效率指數包括經濟效率和開放效率，反映城市青年在城市經濟、社會建設中發揮的效率。價值指數反映城市青年的創業和創造價值。

關于各級指標權重的確定。由于表1中指標層指標彼此之間不存在可比性和替代性，都從各自方面反映了城市青年特征，因此本文對各級指標賦予相等權重。

表1 城市青年發展綜合指數評價指標體系

(二)評價對象和數據處理

本文對我國31個省(市、自治區)進行城市青年發展分維度指數評價和綜合指數評價，并對城市青年發展指數的空間分布特征進行可視化，分析其空間集聚特征。因目前我國缺少各城市青年的各維度年度統計資料，故論文將我國31個省(市、自治區)各區域的城市總體作為研究對象。相關數據主要來自《中國人口和就業統計年鑒》和《中國統計年鑒》，個別缺失數據應用幾何加權平均法進行插補和合理擬合。

(三)我國城市青年發展指數評價

按照表1構建的指數指標體系，分別測算2018年我國31個省(市、自治區)的城市青年發展分維度指數和城市青年發展綜合指數，結果見表2。其中，S1為規模指數，S2為結構指數，S3為質量指數，S4為效率指數，S5為價值指數，S0為城市青年發展綜合指數。

表2 我國城市青年發展綜合指數評價

表2為2018年我國31個省(市、自治區)城市青年發展指數評價結果，均值為0.42，極差為0.85，表明我國31個省(市、自治區)城市青年發展整體水平偏低且差距較大，最高為北京0.99，最低為貴州0.14。前10位省市城市青年發展綜合指數均值為0.62，中間11位省市指數均值為0.37，后10位省市指數均值為0.25，表明我國城市青年發展水平在第一、二梯隊差距較大，而在第二、三梯隊差距較小。

按照國家統計局關于我國東中西部省市的劃分，東部地區(11個省/市)中的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等7個省市的城市青年發展綜合指數居前10位，西部地區(12個省/市/自治區)中的廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏等6個省市的城市青年發展綜合指數居后11位，顯示我國城市青年發展綜合指數的分布和傳統的我國東中西部省市的劃分有較大的重合度。

二、城市青年發展指數空間特征分析

將全國城市青年指數評價結果進行空間分布的可視化處理。圖1至圖6分別為我國31個省(市、自治區)城市青年規模指數、結構指數、質量指數、效率指數、價值指數和城市青年發展綜合指數的空間分布圖。

圖1 城市青年發展規模指數空間特征圖

圖1為我國城市青年發展規模指數空間特征圖，按照城市青年規模指數評價結果我國31個省(市、自治區)大體上分為4類(第5類只有貴州)，各類呈現一定的集聚特征，且各類城市青年發展規模指數之間的梯度差距非常明顯。第1類為城市青年規模最大區域的城市，在空間分布上比較分散，包括北京、天津、福建、廣東、陜西、內蒙古、黑龍江和西藏等8個區域城市。第2類為城市青年規模較大的區域城市，在空間分布上相對集中，大多分布在我國的中西部，包括湖北、山西、重慶、四川、云南、甘肅、青海、新疆、遼寧、吉林、江蘇、浙江和海南等13個區域城市。第3類多位于我國東南部，包括上海、安徽、江西、湖南、廣西和寧夏等6個區域城市。第4類為城市青年規模較小的區域城市，包括河北、山東、河南、貴州等4個區域城市。

結構指數包括年齡結構、學歷結構和戶籍結構，可以反映城市青年群體發展的潛力。圖2為我國城市青年發展結構指數空間特征。我國城市青年發展結構指數均值為0.43，高于平均值的有15個區域的城市，顯示我國青年結構指數在空間分布上相對均衡。按照城市青年結構指數評價結果我國31個省(市、自治區)分為5類：第1類包括北京、上海、天津3個直轄市，指數均值為0.83。第2類包括廣東、浙江、福建、內蒙古4個區域的城市，指數均值為0.59，在空間分布上相對集中于我國東南部。第3類指數均值為0.44，包括重慶、江蘇、海南、山西、湖北、青海、陜西、新疆、吉林、四川、寧夏、甘肅和湖南等13個區域的城市，在空間上多位于我國中西部。第4類包括安徽、廣西、遼寧、貴州、云南、山東等6個區域城市，指數均值為0.30。第5類包括黑龍江、河北、江西、河南和西藏5個區域城市，指數均值僅為0.15。

圖2 城市青年發展結構指數空間特征圖

質量指數包括學歷、信仰和奉獻3個方面，反映城市青年的先進性和奉獻精神。我國城市青年質量價值指數均值為0.24，偏低，高于平均值的只有9個區域的城市，其他城市青年質量指數均低于均值，顯示我國城市青年總體質量較低，且空間分布極不均衡。圖3顯示我國城市青年發展質量指數空間集聚特征較為顯著，且各類城市之間差距比較明顯。按照城市青年質量指數評價結果，我國31個省(市、自治區)分為5類：第1類包括北京、上海、天津3個直轄市，指數均值為0.74；第2類包括湖北、山東和遼寧3個區域城市，指數均值為0.33，和第1類之間差距非常大；第3類包括重慶、江蘇、云南、陜西、新疆、湖南、黑龍江、吉林、安徽、河北、浙江、廣西、山西、江西、福建和河南16個區域的城市，指數均值為0.21，在空間上多位于我國中部；第4類包括廣東、寧夏、甘肅、內蒙古、四川、海南和貴州等7個區域城市，指數均值為0.12；第5類包括青海和西藏區域城市，綜合指數均值僅為0.03。

圖3 城市青年發展質量指數空間特征圖

效率指數包括經濟效率和開放效率，反映城市青年在經濟、社會建設中發揮的效率。圖4為我國城市青年發展效率指數空間特征。我國城市青年發展效率指數均值為0.31，偏低，高于平均值的只有11個區域的城市，其他城市青年效率均低于均值，顯示我國城市青年總體效率較低，且空間分布極不均衡。按照城市青年效率指數評價結果，我國31個省(市、自治區)分為5類：第1類包括北京、上海、天津、江蘇和浙江5個區域的城市，指數均值為0.83。第2類包括福建、廣東、山東3個區域的城市，指數均值為0.48，在空間分布上相對集中于我國東南部。第3類指數均值為0.30，包括內蒙古、湖北、重慶、陜西和遼寧等5個區域的城市，在空間上多位于我國中部。第4類包括吉林、寧夏、湖南、海南、河南、新疆、四川、安徽、河北、江西、青海、山西、黑龍江和西藏等14個區域城市，指數均值為0.16。第5類包括廣西、貴州、云南、甘肅4個區域城市，指數均值僅為0.06。

圖4 城市青年發展效率指數空間特征圖

價值指數反映城市青年的創業和創造價值，圖5顯示我國城市青年發展價值指數空間格局呈現較為顯著的集聚特征，且各類城市之間差距顯著。按照城市青年價值指數評價結果我國31個省(市、自治區)分為5類：第1、2類多位于我國的東部，第3、4、5類多位于中西部。我國城市青年發展價值指數均值為0.41，高于平均值的只有11個區域的城市，其他城市青年價值均低于均值。第1類包括上海、北京、天津3個直轄市，指數均值為0.95；第2類包括廣東、江蘇、浙江、遼寧、福建、重慶6個區域城市，指數均值為0.54；第3類包括內蒙古、山東、湖北、黑龍江、寧夏、海南、山西、陜西、吉林、河北、湖南、江西、安徽和青海14個區域城市，指數均值為0.36；第4類包括四川、河南、新疆、廣西、貴州、云南和甘肅等7個區域城市，指數均值為0.22；第5類只包括西藏1個區域城市。

圖5 城市青年發展價值指數空間特征圖

圖6 城市青年發展綜合指數空間特征圖

圖6顯示我國城市青年發展綜合指數空間格局呈現較為顯著的集聚特征，且各類城市之間差距顯著。按照城市青年發展綜合指數評價結果我國31個省(市、自治區)分為5類：第1、2類多位于我國的東中部，第3、4、5類多位于中西部。我國城市青年發展綜合指數均值為0.42，高于平均值的只有12個區域的城市，其他城市青年指數均低于均值。第1類包括北京、上海、天津3個直轄市，綜合指數均值為0.85；第2類包括廣東、江蘇、福建、浙江、重慶、湖北、陜西、遼寧和內蒙古等9個區域城市，綜合指數均值為0.51；第3類包括黑龍江、吉林、海南、山西和新疆5個區域城市，綜合指數均值為0.38；第4類包括青海、四川、山東、寧夏、湖南、云南、安徽、甘肅、廣西、江西和河北等11個區域城市，綜合指數均值為0.30；第5類包括西藏、河南和貴州3個區域城市，綜合指數均值僅為0.19。

三、結論與啟示

論文首先對我國31個省(市、自治區)進行城市青年發展指數評價，結果顯示我國城市青年發展水平整體偏低且差距較大，和我國傳統的東中西部省市的劃分有較大的重合度。接下來對城市青年發展指數的空間分布特征進行可視化分析，發現指數空間分布呈現較為顯著的集聚特征。為促進青年與城市共同實現高質量發展，現結合城市青年發展綜合指數內涵和特征提出如下建議。

(一)在制定城市發展規劃時將青年優先發展理念融入其中

廣大青年是實現城市高質量發展的生力軍和主力軍，城市管理者在制定本地區國民經濟和社會發展規劃時要貫徹青年優先發展理念，不斷優化滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境，幫助青年解決好畢業求職、社會融入、創新創業、婚戀交友、子女教育等方面的問題，提升廣大青年在城市中的安全感、獲得感、幸福感，從而激發青年參與城市建設的主動性和創造性，為青年提供筑夢圓夢舞臺。

(二)開展青年友好型城市建設，擴大青年規模，提升青年質量

青年群體達到一定體量，才能夠發揮其城市建設中的主體作用。各城市要在規劃、建設、管理全過程中體現青年特點，以吸引青年群體，提升城市青年人口占比。城市要著力建設公平、效率且對青年友好的城市戶籍、就業、創業、住房、教育、醫療環境。城市要改革戶籍制度，擴大開放力度，增強城市包容性；要加大基礎教育投入，增強高等教育育人實效，讓青年獲得高質量的教育和成長；要健全公共就業服務體系，擴大就業渠道，為青年提供更多更好的就業機會；要加快完善公租房、保障性租房和共有產權住房為主體的保障體系。同時，充分運用市場機制，努力解決青年群體的住房問題。

城市要針對高質量青年，包括黨員青年和研究生以上學歷青年，出臺專項政策，吸引他們到城市就業、創業。黨員青年可以發揮榜樣作用，成為社會主義核心價值觀的積極踐行者。高學歷青年一般都掌握了某領域先進的學科知識和科學技術，他們與城市的產業、教育相結合，可以有效提升科技創新和教育發展水平，帶動當地經濟社會發展。

(三)開展青年發展型城市建設，引導青年建功立業

鼓勵城市制定青年發展專項規劃，組織青年投身創新創業熱潮。城市要倡導鼓勵創新創業、寬容失敗的文化，弘揚企業家和科學家精神，營造引人、留人、用人、聚人氛圍，完善青年發現、培養、評價、使用、流動、配置、激勵、保障機制，激勵青年投身城市創業、創新大潮。鼓勵青年關心、融入城市發展，與城市共榮，組織青年在城市建設中攻堅克難、建功立業。