淺談開發區水土保持區域評估

吳曉文 藍郭華 曾現艷 吳 瑩 閆花丹

黨的十八大以來，地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，切實踐行以人民為中心的發展思想，深入推進和創新便民利企審批服務方式。2018年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，指出“在各類開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估，切實減輕企業負擔”。2019年5月，水利部《關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》進一步提出對各類開發區建設推行水土保持區域評估。編制開發區水土保持區域評估報告，可以更好地治理工業園區施工過程中產生的水土流失。同時，對入駐企業的水土保持方案實行備案制管理，也是深化簡政放權、精化行政審批、為企業減負的重要舉措。

本文以山東省淄博市桓臺縣馬橋鎮化工產業園為例，簡要介紹水土保持區域評估報告編制的意義以及應注意的問題，以期為開發區水土保持區域評估報告的編寫提供借鑒。

一、園區概況

桓臺縣馬橋化工產業園位于淄博市桓臺縣馬橋鎮，規劃用地面積1665.00hm2，其中建設用地1635.10hm2，水域面積29.90hm2，主要發展石油煉化及化工、造紙、包裝印刷、醫藥化工等相關產業。園區所在區域不屬于國家級及省級水土流失重點預防區或治理區，也不屬于淄博市及桓臺縣重點治理區和預防區。

二、水土保持區域評估實施的意義

（一）實現園區土石方優化配置

園區占地面積大，涉及產業類型多且復雜，土方挖填總量大，通過編制水土保持區域評估，對園區進行統一規劃、整體防控，可以有效協調園區空間資源的綜合利用，統籌指導區域水土保持工作，減少施工過程中地表和植被擾動，減少取、棄土方量和臨時堆土量，對減少園區水土流失和保護園區生態環境具有重要意義。

（二）簡化開發區水保方案審批程序

水土保持區域評估報告通過審批后，園區內應當編制水土保持方案的項目全面實行承諾制管理（棄渣場設置在開發區外的除外），審批部門根據水土保持承諾制相關要求，對收到的申請材料僅進行形式審查，不再組織技術評審，提升了審批效能，有利于促進項目盡快落地。

（三）簡化園區項目水土保持監測

園區的管理機構可統一開展水土保持監測，其監測成果可供園區內所有入駐項目共享使用，區域內應當開展水土保持監測的項目可不再單獨開展。

（四）簡化園區驗收審批程序

園區內實行水土保持承諾制管理的項目，在投產使用或者竣工驗收前，應當開展水土保持設施自主驗收，并按規定向相應水行政主管部門報備，報備時只需提供水土保持設施驗收鑒定書。

三、區域評估應注意的問題

（一）明確水土流失防治的任務和責任主體

按照“誰開發誰保護、誰造成水土流失誰負責治理”原則確定防治責任。園區管理機構是開發區水土保持預防與治理的主體責任單位，生產建設單位是入駐項目的主體責任單位。區域總體水土流失防治責任及由園區管理機構統一實施的公共基礎設施、公共用地以及“五通一平”等工程水土流失防治由園區管理機構負責，入駐項目的水土流失防治由入駐項目建設單位負責。園區管理機構應對入駐項目生產建設單位水土保持責任履行情況進行監督和管理，督促入駐項目建設單位落實水土流失防治責任。

桓臺縣馬橋鎮人民政府是桓臺馬橋化工產業園水土保持預防與治理的主體責任單位，生產建設單位是入駐項目的主體責任單位。區域總體水土流失防治責任及市政公用工程水土流失防治由桓臺縣馬橋鎮人民政府負責，入駐項目的水土流失防治由入駐項目建設單位負責。

（二）合理劃分水土流失防治分區

水土流失防治分區可根據園區的產業功能規劃、建設內容責任主體、施工擾動特點和水土流失影響因素等對產業園進行一、二、三級分區，并可根據實際情況進行調整。

馬橋化工產業園根據產業園布局、施工擾動特點和建設內容責任主體分為產業區、物流倉儲區、預留發展區、公共設施區、景觀水系區以及臨時堆土周轉場區六個一級分區，根據園區的施工擾動特點和施工情況細分為已建區、在建區、待建區等二級分區。

（三）合理進行水土保持措施布設

根據防治分區、功能區劃分、豎向布置規劃以及建設時序等，提出水土保持措施的布設規劃和總體布局。水土保持措施的總體布局以防治新增水土流失和改善區域生態環境為主要目的，根據主體工程已有的具有水土保持功能的工程項目，建設與防治相結合，點線面相結合，工程、植物、臨時措施相配合，形成完整的防治體系，同時區域評估報告應重點對公用設施區和土石方臨時周轉場等提出水土保持措施布設方案，并提出表土保護方案。

通過對馬橋化工產業園進行現場調查，并深入結合區域規劃的基礎上，參照園區內已建成的同類型地塊的布置，采用典型設計的方式對區內產業區、物流倉儲區、預留發展區、公共設施區等分區進行水土保持措施布置，給后期企業入園提供水土保持方面的技術支持和建議。馬橋化工產業園水土保持區域評估水土保持措施布設見表1。

表1 馬橋化工產業園水土保持區域評估水土保持措施布設表

四、結語

水土保持區域評估是在“放管服”改革的新形勢下不斷探索、發展起來的一項重要舉措。通過編制區域評估報告，可以實現園區土石方優化配置，提高區域水土資源利用效率，提升審批效能，對加強水土保持工作的管理和減少水土流失具有重要意義■