黃河下游生態廊道構建與人文景觀融合發展
——以文旅融合為視角

劉炫梓，趙虹棪

（1．浙江樹人大學 藝術學院，浙江 杭州 310015；2．吉林師范大學 管理學院，吉林 四平 136001）

“黃河寧，天下平。”黃河是中國的母親河，它發源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，流經青藏高原、黃土高原、鄂爾多斯高原、華北平原，注入渤海，全長5646千米，流域面積達75萬平方千米。無論是充滿活力的上游河段、勇往直前的中游河段，還是平緩激越的下游河段，無數激流共同譜寫了古老黃河文明的合奏曲。黃河下游河道以河南省桃花峪為點劃分，橫穿河南、山東兩省，該段河道總長786千米，流域面積2．3萬平方千米，是大河入海的要道，也是華北平原的重要生態廊道。為更好地保護“母親河”，讓黃河成為造福人民的“幸福河”，2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，為推動黃河流域高質量發展提供了根本遵循。[1]2020年8月，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》審議通過，進一步明確了發展的路線圖。黃河下游地區開展了全面生態廊道維護和流域水資源保護，并逐步構建起“堤內綠網、堤外綠廊、城市濾芯”的生態格局，黃河下游廊道構建與人文景觀融合發展蹄疾步穩、亮點頻出，弘揚了黃河故事、黃河歷史，傳承了黃河精神、黃河文化，守住了“綠水青山”，也收獲了“金山銀山”。[2]

一、黃河下游廊道構建與人文景觀融合發展現狀

從區域經濟發展來看，與上中游城市相比，黃河下游兩省主要涉及中原城市群和山東半島城市群，其城鎮化、經濟發展水平較高（見表1）。該區域集中了鄭州、青島2個新一線城市，濟南、煙臺2個二線城市，以及臨沂、淄博、威海、泰安、洛陽、商丘、新鄉、周口等14座三線城市。

表1 黃河流域城市群基本情況（2020年）

（一）黃河下游生態廊道構建與人文景觀融合發展的經濟基礎雄厚

河南、山東各類城市的文旅、體育、康養產業中有多項處于行業領先位置。截至2020年12月，該地區的體育產業總體規模達到了4568億元，實現總體的增加值為965億元，在全國總體占比達到21．6%。2020年，該地區GDP突破了13萬億元，其中，河南5．9萬億，山東7．3萬億。2020年旅客接待數量達到12．3億人次，文旅總體收入達到5．26萬億元。黃河下游兩省居民人均醫療保健消費支出為1902元，占比達到8．6%，在各類型消費增幅中增長最大。[3]這些都為生態廊道構建與人文景觀融合發展奠定了堅實的經濟基礎。

黃河下游發達的經濟有效提升了該地區文旅產業發展，既提供了充分的資金儲備，也為居民參與奠定了收入基礎。河南、山東規模以上工業企業中制造業和服務業比重逐漸增多。此外，黃河下游城市群的功能尚不完備、規模以上企業數量略顯不足，同時城市發展質量還需提升。地域面積、人口數量高于世界級城市群，但是人均GDP10991美元仍然低于發達國家水平。[4]從文旅融合的核心要素客源市場和旅游資源來講，區域間旅游發展基礎在資源豐富和互補程度。鄭州作為新一線城市，以國際化大都市主導都市旅游產品的開發；開封、洛陽強調傳統民俗與歷史遺存；濟南主推泉水文化和歷史人文；青島以精品鄉村旅游和山水度假為主；煙臺山水觀光和海洋文化體驗見長。可以說，下游兩省各有側重，旅游資源和產品的互補性較強，為融合發展提供了資源條件。尤其是，三門峽、開封、鄭州、濟南、東營等沿黃城市在黃河流域廊道構建與人文景觀融合發展中，正逐漸從各有市場到聯合拓展，經歷了從量變到質變的過程，也發展出相關的品牌、路線、目的地建設，這為融合發展提供了可資借鑒的路徑。

實施黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，要求都市圈交通發展貫徹落實新發展理念，推動區域基礎設施立體互聯。從區域交通角度來說，當前鄭州、青島等新一線城市和省會城市圈一體化發展中，主流出行方式主要包括跨城通勤、一日往返出行、高頻兩地往返出行等3種類型。實際上，交通意味著物流、人流溝通交流，意味著對時空距離的壓縮。黃河下游城市的交通網絡構建正在穩步推進。2005年，濟南、鄭州等地都市圈鐵路規劃陸續出臺，青島、煙臺、新鄉等城市也都加快了鐵路網的建設。2012年，鄭州、濟南、洛陽等8城市新建軌道交通線路375千米，3年規劃中提到的17個“斷頭路”項目也在穩步推進。2017年，該區域客運量達到了6．3億人，相應人數還在逐漸增多，地鐵等軌道交通規模提升60%。[5]以鄭州為例，河南省提出以鄭州和洛陽作為雙引擎，推動構建鄭州大都市區核心示范區。2021年4月，《鄭州都市圈交通一體化發展規劃（2020－2035年）》（下稱《規劃》）正式出臺；2021年，河南鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市、許昌市交通一體化發展放射狀架構初步形成。《規劃》同時明確，到2025年該地區下游兩省一體化交通網絡走向成熟。同時，航空線路、高鐵、游船、地鐵等交通方式無縫對接，快游慢游的旅游方式要素互動，增強了區域內相關人員的參與感和體驗感。[6]2018年1月，《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲國務院批復。濟南開始攜河北，邁入“大河時代”，構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地。2020年8月，“一帶一路”陸海聯動暨黃河流域開放協作會議在青島舉行，組建了沿黃九省（區）東西聯動合作發展聯盟。2021年1月23日，濟南黃河隧道工程西線隧道勝利貫通，駕乘汽車最快4分鐘可穿越黃河，開啟了濟南跨黃河向北發展的新篇章，標志著山東向“黃河時代”邁進。[7]

（二）黃河下游生態廊道構建與人文景觀融合發展的文化基礎厚重

文化是民族的根與魂。作為從區域戰略上升為國家戰略的黃河發展戰略，其根基就在于歷史悠久、特色鮮明的黃河文化。這一文化構筑起該區域融合發展的文化底色，也彰顯出該區域深入交流的生機活力，更預示著一體化發展的未來前景。史書中關于中原地區風土人情的記載由來已久。無論是從魏晉開始的文化藝術成就，還是鄭州、開封、洛陽引領的中原風尚，以及明清時期的豫商足跡和近代“闖關東”的壯舉，河南、山東兩省可謂人才云集、財富廣聚。中原地區黃河文化以其富庶、厚重整體特質示人，為當前人才流動、文化交流奠定了基礎，也為黃河下游的文旅一體發展提供了歷史認同。[8]另一方面，黃河下游廊道構建與人文景觀融合發展，表面上看是經濟、設施、體制、機制的創新融通，實質上是文化價值觀、發展觀的深度互動。就其整體文化共同體構建而言，各種多元主體基于文化認同、理念趨同、信任互通，搭建起完整的合作框架與運作機制。可以說，黃河流域生態廊道構建與人文景觀融合發展是指上就是中原文化、齊魯文化的利益共同體，也是區域社會流動帶來的多元社會主體的價值認同體。[9]一體化融合發展的最終旨歸在于破除中原文化圈中不同地域、主體、區劃之間的壁壘，掃清阻礙文化價值認同發揮的障礙，確立具有黃河文化特色和下游地域特點的集體認同、文化規范、和諧秩序、發展環境。此外，文創、科創與都市魅力也是融合發展的重要前提。在黃河下游區域文旅融合發展中，黃河下游通過“文創＋科創”模式，打造黃河入海口文化科技會客廳，不斷激發和釋放文化原創動能。[10]以山東為例，濟南作為山東新舊動能轉換國家戰略“三核”之一，在2018年就舉辦了“黃河文化與黃河流域協作高質量發展”高端論壇，通過優秀的文化內容，借助先進科技手段，聚焦青年人群，依托“產學研用”一體化路徑，推動黃河下游區域文創與科創事業的長足發展。[11]濟南在“大河時代”聚焦新舊動能轉換先行區建設，融黃河、儒家、運河文化為一體，依托區塊鏈、人工智能、5G等前沿科技，賦能文化生產、傳播、互動；通過內容科技的創新，醫藥康養產業的催生，孵化全新的業態、服務和應用；按照“創意與設計齊飛”的理念，突出“鵲華煙雨齊魯會客廳”文創空間內容設置，打造“大河時代”國際濱水岸線；在文創營商環境服務上，圍繞政策與資本的融合，激活發展活力，培育人才磁場，構建具有文化自信的創新創業新平臺；聚力發展數字科創園，補齊科技研發短板、產業孵化的弱勢、總部經濟的不足，通過數字經濟、電子商務、時尚文創等方向，來全力推動整體經濟的發展。未來，發展黃河智慧旅游，打造黃河“文明之旅”“尋根之旅”，也將成為山東打好“黃河文化”這一品牌的關鍵。

（三）黃河下游生態廊道構建與人文景觀融合發展勢頭迅猛

作為我國當前經濟發展最為活躍、創新創造能力最強的地區之一，黃河下游在文旅產業、康養產業中有些領域已經處于行業領先位置。盡管受到新冠肺炎疫情影響，各種文旅體育康養產業受到一定程度的沖擊，但是黃河下游兩省作為康養產業發展的“排頭兵”，圍繞依托自身的經濟、地緣、環境、產業優勢，發展勢頭迅猛。尤其是習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會后，河南旋即于2019年12月推出“中華文明溯源之旅”“大河風光體驗之旅”“治黃水利水工研學之旅”3條黃河文化特色主題游線路，開啟黃河文化旅游資源轉換之路。[12]2020年8月，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》發布，為黃河文旅發展指明道路、明確方向，是黃河流域廊道構建與人文景觀融合發展的路線圖、指揮棒與說明書。[13]在該戰略影響下，黃河文化旅游帶建設和區域旅游一體化進程更為迅猛，整體發展質量明顯提高，區域要素流動和文旅資源開發的水平明顯提升，區域旅游發行與提升的整合程度逐漸緊密，整體發展的高質量效果逐漸凸顯出來。2020年，新冠肺炎疫情為廊道構建與人文景觀融合發展按下了“暫停鍵”。在疫情防控常態化背景下，民眾健康與養老服務需求加速釋放，為區域康養產業發展提供更廣闊的空間。[14]2020年，河南省在黃河下游生態廊道建設中，依托黃河兩岸河道灘區，圍繞大堤外延構建整體架構。[15]從功能布局上，以保障河道內群眾基本生產、生活、生態安全為出發點，融合廊道建設、生態空間塑造、景觀文化需求的基本模式。以新鄉市平原新區改造為例，該新區面積126平方千米，臨河岸線25千米，為中下游交界處“第一灘”，有近10萬群眾生活于該灘區。[16]受制于基礎設施、生態環境的影響，該區域發展面臨較多難題，群眾生活質量相對較低。在新區發展中，該地區按照灘區三生布局、黃河治理模式、農業生產結構、群眾生活結構調整的理念，實現從“賣糧食”向“賣風景”的轉變。截至2021年8月，河南省已經開工沿黃生態廊道建設項目工程20個，完成國土綠化面積1646．7平方千米，建設生態廊道373．83千米。[17]2020年，在生態保護和修復方面，山東沿黃市縣、地區推出實施黃河口國家公園建設和東平湖、南四湖、大汶河、黃河灘區等生態修復治理重大工程。東營謀劃黃河入海旅游目的地等五大定位，打造全球著名濕地生態系統展示體驗目的地，發力休閑度假業態。2020年7月，山東黃河流域城市文化旅游聯盟成立，濟南、淄博、聊城、德州、東營等9市融合發展。濟南、淄博簽署《濟淄文旅同城化戰略合作框架協議》，通過《山東省黃河文化保護傳承弘揚規劃》，以及第6屆中國非遺博覽會“黃河文化展廳”建設事項。[18]2021年2月，黃河國家文化公園研究院在河南大學揭牌。為黃河文化研究闡釋、黃河文化遺產保護廊道規劃建設、黃河國家文化公園建設保護、黃河文化旅游帶建設提供智力支持。[19]2021年6月，“打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶”推進活動在山東齊河開幕，黃河下游生態廊道構建與人文景觀融合發展邁出實質性一步。[20]

二、黃河下游生態廊道構建與人文景觀融合發展路徑

黃河流域生態廊道構建與人文景觀融合發展，在制度安排、框架搭建、發展模式等層面進行了卓有成效的探索，積累了可供復制借鑒的經驗，形成了具有黃河下游地域特色、時代特征和民族特點的發展道路。為此，要持續深入貫徹綠色發展理念，力保黃河安瀾，推進生態建設，優化產業結構，傳承黃河文化，提高服務水平。

（一）注重政府作用，搭建合作框架，力保黃河安瀾

構建現代化治理體系，提升國家治理能力和水平現代化水平，政府應當發揮主體作用。發揮區域和地方政府的主體地位，構建合作框架，能夠有效杜絕市場失靈帶來的弊端，切實推動融合發展的效能。在黃河流域廊道構建與人文景觀融合發展中，無論是在初級階段還是在推動階段、政策落地階段，都需要政府廣泛動員。黃河下游各級政府要不斷強化核心作用，引導廣大領導干部牢固樹立正確、科學的政績觀。政府部門充分認識生態廊道構建與人文景觀融合發展建設重要性和必要性，將生態廊道構建與人文景觀融合發展工作作為當前和今后一個時期重點工作，形成上下聯動、協同推進局面，綜合運用經濟手段、法律手段、行政手段，解決制約廊道構建與人文景觀融合發展問題的歷史性、深層次問題，務求抓出實效。山東、河南各級政府強化領導、健全架構、充實人員，通過簽訂協議、聯席會議等形式，構建領導牽頭、部門參與、分工負責、上下聯動的責任鏈和管理鏈，查擺問題力求準、制定方案力求實、工作措施力求細、監督考核力求嚴，有效規范合作范圍、約束彼此行為，為取得合作效果、力保黃河安瀾奠定堅實組織基礎和政治保障。

（二）注重合作機制，重視示范引領，推進生態建設

合作機制是促進主體之間良性互動的必要安排，協調、合作構成了政府治理的重要特征。在黃河流域廊道構建與人文景觀融合發展中，長效合作機制的構建既是政府主導的結果，也是制度創新的效應，它將政府之間的關系有機整合并協調統一，搭建起任務明確、方向堅定、協調有力、溝通順暢的框架體系。具體的合作機制包括：跨區域的協調領導機構、完善聯席會議機制、簽署長期合作協議等內容。領導機構主要職能是審議區域協作工作方案、協調職能部門確定相應政策措施、審議協作方案和議程設置。簽署長期合作協議是指共同簽署相關的合作機制協議。例如，在黃河流域廊道構建與人文景觀融合發展的框架下，編制《山東省黃河文化旅游帶總體規劃》《山東省黃河文化保護傳承弘揚規劃》；東營市承辦2021全國休閑度假大會，打響“黃河入海、我們回家”文化旅游品牌，規定合作使命、宗旨、機制、內容、保障措施，為后續開展合作奠定了堅實基礎。[21]要堅持歷史作為根基，文化作為魂魄營造出體系完備、特色明顯、脈絡清晰的中原文化體系，將黃河文化進行有效展示。積極擴大文化的走出去戰略，吸收借鑒優秀文化藝術成果，打造黃河文化展示的窗口。堅持沿黃河文化集聚帶的建設，依托黃河生態廊道的建設，圍繞黃河文化遺產的傳承，建設具有地域特色黃河文化場域，詮釋相應地區經濟發展成就。積極有效聯動三大古都，要結合黃河文化與地域特色，規劃建設相應的博物館群、遺址公園走廊，串聯起博物館群、文化遺產、文化驛站等諸多景點和地標。形成城市文脈與黃河文化底蘊有機融合、高效整合的生態文化景觀軸。在此基礎上，要強化輻射延伸，銜接相應地區的文化城市載體，推動文化彰顯歷史文脈。

（三）注重項目聯動，推動區域融合，優化產業結構

毋庸置疑，項目建設幾乎囊括黃河流域生態廊道營構的社會關系，其運行范圍與重點包含但不限于黃河流域。但是，一個普遍的學術共識是，黃河下游文旅融合治理的理想結構仍是多方參與互動，把“更具生活化、有歸屬感和幸福感的共同體”帶入或替代“政府治理的單元”。盡管當前探討大多強調“去政治化”“去行政化”“政府與市場、社會互動”，學者也慣常從項目主體角度進行多元互動機制分析。項目是區域合作的著力點、落腳點。國內外融合發展的經驗反復證明，項目制的合作機制對于促進產業升級、推動融合發展具有極大的推動作用。相反，脫離項目空談合作，極有可能會陷入“修昔底德陷阱”和“塔西佗陷阱”，失去健康有序發展動力源泉。在黃河流域生態廊道構建與人文景觀融合發展中，要確立以項目為抓手的發展思路，制定重點工作計劃。一方面，在體育產業融合發展層面，通過黃河休閑體驗季、黃河沿線國際公路自行車賽、國際馬拉松等，搭建合作品牌；通過召開體育產業培訓基地、體育大會、體育峰會等活動，培育合作載體；通過體育消費調研、產業統計、資源交易等工作，拓展產業合作空間。使產業項目跳出單一協作、政策循環的框架，深入到項目合作、主體滲透的領域。另一方面在康養文旅合作領域，文旅部門要借鑒長三角地區發展經驗，不斷深化合作機制，有效完善執法體系，共同推進服務標準搭建，深入開展文化遺產傳承工作。積極推進文旅宣傳推廣工作，通過探索舉辦大運河文化旅游博覽會、文化古鎮一體化發展大會、沿黃鄉村文創大會等活動深入開展合作。在常態化文旅宣傳方面，做好線上與線下的互動發展。“線上”新媒體聯動，圍繞沿黃旅游主題主線，策劃黃河文化專欄專題，通過新聞報道、文藝作品、公益廣告等形式，向群眾宣傳生態保護與文旅融合發展的意義、目的與措施。宣傳闡釋融合發展制度規定、經驗做法和先進典型；“線下”全覆蓋宣傳，通過拉橫幅、做展板、流動宣傳車等形式，利用黨群服務中心、新時代文明實踐站開展融合發展宣講咨詢，強化服務意識、提升服務能力、轉變工作作風。

（四）注重平臺搭建，激發內生動力，弘揚黃河文化

一是大力發展黃河文化旅游產業。為構建雙循環發展新格局，黃河下游要重視國內消費的拉動。注重當代文化與黃河旅游、實景表演、時尚設計、新媒體采風、體育賽事、民俗旅游的結合，開展創意型、重組型、延伸型等旅游項目。拓展消費渠道、增強消費能力、提升消費水平，進一步放大“同城效應”，使得消費整體效果得以延伸和拓展。目前，河南省以黃河國家文化公園建設為重點，打造世界級大遺址公園走廊，加快沿黃生態廊道建設，構筑鄭州花園口、開封新區、開封黃河大堤、洛陽孟津、新鄉平原、焦作和三門峽黃河廊道建設樣板示范段。同時，以博物館建設為支撐，優化全省博物館布局，重點建設黃河博物館、大運河文化博物館、嘉應觀治黃博物館等重點館所，構建中原博物館體系。為此，可以探索成立國有文旅體育產業集團聯盟，舉辦高層次會議，推動文旅體育產業發展。[22]打造體育產業集團，區域政府部門聯合對產品進行營銷推廣，打造較為完整產業進路和產品鏈條。探索舉辦“黃河流域國際文化產業博覽會”，推出一系列相關的產業文化推介相關活動，提升該地區文旅企業創新力，增強企業發展后勁，助力文旅康體一體化融合發展。二是大力保護傳承黃河非遺文化。黃河下游的大量民間藝術，例如剪紙、木版年畫、雕塑、壁畫等，都來自黃河流域的原生文化，內蘊著先民陰陽哲學、民俗規制，是華夏文明不可多得的重要組成部分。河南省黃河流域非物質文化遺產保護展示中心等項目開建，濟南成立“黃河流域振興傳統工藝城市共同體”，設立沿黃特色文化產業聯展和沿黃文旅產業峰會。加大黃河下游非遺文化的保護、傳承，要發揚傳統技藝、制定產業規劃、加大扶持力度、推動信息化、數字化改造，推動黃河非遺文化走出中國、走向世界。首先，搭建資源交易平臺。構建一體化建設運營的體制機制，激發大規模的融合效應，破除政企溝通不暢、市場壁壘高等問題。其次，搭建政企交流平臺。黃河下游兩省各地市政府與企業之間要搭建產業交流、政企交流平臺，通過企業博覽會的形式共享產業資源，搭建全路徑的信息平臺。通過省級平臺的作用，強化產、學、研、政、商互動交流效果，促進產業資源和項目推介的發展。最后，搭建管理服務平臺。生態治理、交通基礎設施建設、人員流動，都是一體化發展應關注的方面。黃河下游文旅產業相似度較高，需要宏觀規劃，協同發展。例如，河南省創造性地組建了黃河國家文化公園研究院，不斷構建孵化平臺和產業智庫，為黃河文化研究闡釋、黃河文化遺產保護廊道規劃建設、黃河國家文化公園建設保護、黃河文化旅游帶建設提供智力支持。三是大力發展黃河沿線紅色旅游文化。加大紅色旅游、紅色文化宣傳力度，加大紅色文旅線路開發力度，推出紅色文化相關的旅游線路，傳承紅色基因，走好新時代長征路。激活文旅、康養、體育產業相關企業的積極性，增強其內生動力，不斷促進企業發展，有效拉動融合發展水平層次。政府主導作用發揮受制于機制影響，受制于環境制約，最終要落實到執行中。企業作為次級行動主體，在推動政府整體作用發揮和協同效果提升中，具有重要的價值和意義，是一體化融合發展的關鍵之所在。尤其是在黃河流域廊道紅色旅游文化發展中，黃河下游文旅相關企業正通過相互融合方式組團發展，推進行為主體從政府向企業層面轉移。

（五）注重制度創新，完善制度安排，提高服務水平

第一，強化頂層設計，增強制度意識。治國憑圭臬，安邦靠準繩。制度是硬性約束，也是必要保障。黃河下游文旅融合發展要把制度優勢轉化為治理效能。黃河下游兩省通過編制專項發展規劃，堅定制度自信，做到用制度管權、管事、管人，著力化解制度建設中思想認識層面的突出問題。例如，簽署《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《濟淄文旅同城化戰略合作框架協議》《山東省黃河文化保護傳承弘揚規劃》等協議，做好國家戰略與既有規劃有效銜接，就是推動一體化布局結構的重要舉措。第二，完善落實機制，健全制度體系。通過探索成立規劃實施領導小組，統籌整體區域內的人、財、物及土地、金融等政策，制定目標責任制和專項落實機制，確保制度落實落細。在文體融合發展層面，探索成立由山東、河南體育、文旅部門負責人擔任組長，輪值地體育、文旅部門負責人擔任常務組長，分管領導擔任副組長，相應的政府職能部門領導位列成員的協調領導機構。領導機構主要職能是審議區域協作工作方案，協調職能部門確定相應政策措施，作出合作事項的決策；完善聯席會議機制，是指每年的第一季度、第三季度召開聯席小組專門會議，討論區域廊道構建與人文景觀融合發展的堵點、痛點、難點問題，協調解決相關政策措施，審議協作方案和議程設置。組織構建產業協作會議秘書機構，安排專人從事秘書處的日常工作。嚴格落實會議議程和機制，做好相關會議紀要撰寫、編發、存檔工作，經上述成員單位會簽后發布。第三，構建完善市場競爭規則，搭建完備一體市場體系。按照循序漸進原則服務均等化水平提高上進行探索，并通過簽訂協議的辦法予以固定，適時上升為地方法規或區域性法律。下好“先手棋”，保持宏觀政策的穩定性。黃河下游文旅融合發展中，各地政府要充分認知到形勢發展變化帶來的影響，通過制定完備的政策措施體系來保持發展的穩定性，同時借助外力、強化整合，實現穩中求進的目標，做好國家戰略的承接落實，出臺配套的政策措施。打好“主動仗”，文旅融合發展中，該區域下游兩省強化系統思維和全局觀念，變被動為主動，始終走在全國各區域發展的前列，政策制定、對接協調都能夠通盤考量、有效銜接。練好“組合拳”，保持營商環境持續優化。不斷優化營商環境，持續推進營商環境的市場化、國際化、法治化水平，切實優化政務環境、服務環境和市場環境。強化文化旅游、體育康養等行業內國有企業的改革力度，通過采取措施來優化私營企業的環境，促進該地區私營企業和中小微企業的快速健康發展。牽好“牛鼻子”，保持百姓民生福祉。民生是指南針，也是必須要把握的重要環境。政府職能部門要強化民生底線思維，力求民生得到保障。在政策傾向和落實措施上注重穩住就業主線，兜住脫貧底線，促進黃河灘區人民民生改善。守好“責任田”，保持市場主體活力。穩住了市場主體，才能穩住黃河下游的基本面，才能穩住民生福祉，才能真正確保一體化進程的有效推進。為此，文旅融合發展中，河南與山東政府職能部門要始終堅持“抓大不放小，揚長又補短”的基本原則。所謂“抓大不放小”，就是要牢牢把握影響融合進程的大型文旅企業、國有經濟主體，確保文旅康養龍頭企業“頂天立地”；同時，也要注重小微企業的發展，確保城市“家底”厚實，保障群眾的基本生產生活條件，營造中小微企業和個體工商業主自由發展的良好局面。所謂“揚長又補短”，是指對于一體化進程中積累的寶貴經驗、形成的先進啟示，要積極予以總結并適時進行升華。對于融合發展中存在的問題，要及時發現、認真分析、研究對策、狠抓整改落實，確保融合發展健康有序推進。在黃河下游廊道構建與人文景觀的融合發展推進層面，要著力構建起制度體系、運行機制工作框架。以融合發展“實施意見＋攻堅方案＋行動計劃＋行動方案”為主體，以助力融合發展的臺賬清單、運行流程圖、示范創建標準與評估標準為補充構建制度體系。以文旅融合“領導小組＋工作專班”為主體，以“定期督導調度、約談＋納入考核體系”為支撐建立文旅融合運行機制，探索出人、財、物保障機制，真正把制度優勢轉化為治理效能。

三、結語

黃河下游河道是大河入海的要道，也是華北平原的重要生態廊道。黃河下游廊道構建與人文景觀融合發展的經濟基礎雄厚、文化基礎厚重、發展勢頭迅猛。為更好地保護“母親河”，讓黃河成為造福人民的“幸福河”，黃河下游地區開展了全面的生態廊道維護和流域水資源保護，構建起“堤內綠網、堤外綠廊、城市濾芯”的生態格局。黃河下游兩省作為康養產業發展排頭兵，圍繞依托自身的經濟優勢、地緣優勢、環境優勢、產業優勢，不斷推動康養資源融合和康養設施提升，康養產業發展水平較高、康養產業發展勢頭迅猛。黃河流域廊道構建與人文景觀融合發展的變遷，完成了從區域戰略到國家戰略的提升，在制度安排、框架搭建、發展模式等層面進行了卓有成效的探索，積累了可供復制借鑒的經驗，形成了具有黃河下游地域特色、時代特征和民族特點的發展道路。為此，要持續深入貫徹綠色發展理念，力保黃河安瀾，推進生態建設，優化產業結構，傳承黃河文化，提高服務水平。