淺析機動車維修用計量器具的量值溯源管理問題

延邊朝鮮族自治州交通運輸管理處 李光春

吉林省運輸管理局 吳東風

機動車維修行業管理自1986年開始實施，歷經36年的歷程，從行政許可到備案，盡管行政管理模式發生了幾次重大變化，但是機動車維修企業仍然在執行《汽車維修業開業條件 第1部分：汽車整車維修企業》（GB/T 16739.1—2014）和《汽車維修業開業條件 第2部分：汽車綜合小修及專項維修業戶》（GB/T 16739.2—2014），標準明確了機動車維修企業所使用的計量器具和檢驗儀器設備。長期以來，由于復雜因素使得機動車維修企業和交通運輸主管部門對機動車維修企業計量器具的檢定/校準管理工作都不是很重視，許多機動車維修企業的計量器具一直處于脫管狀態，量值溯源問題在維修質量管控中亟待規范。在此，筆者就機動車維修企業所使用的計量器具的量值溯源問題進行探討，以期解決好這個長期困惑機動車維修行業管理的維修用計量器具量值溯源問題。

1 機動車維修行業管理的沿革

在20世紀80年代中期以前，機動車維修尚未對社會開放，機動車維修企業大多是交通部門下屬企業，如北京汽車維修一廠、二廠等。此外，一部分系統有車隊自有的維修車間，如外貿系統、煤炭系統、冶金系統和糧食系統等自有運輸企業內設維修車間。隨著改革開放的推進，加上運輸市場的開放，社會經濟發展對機動車維修的需求日益增長，機動車維修市場的開放成為必然。

1986年12月12日，為了加強汽車維修的行業管理，保證汽車安全運行，提高運輸效率和節約能源，更好地為運輸生產服務，原交通部通過調查研究，并征求各地經委和有關部門的意見，特制定了《汽車維修行業管理暫行辦法》。經財政部、公安部、國家物價局、國家標準局、財政部稅務總局、中汽公司會簽同意，交通部、國家經委、國家工商行政管理局印發了規范性文件《關于頒發＜汽車維修行業管理暫行辦法＞的聯合通知》，自此開始在全國范圍內將汽車維修業納入交通運輸行業管理，在2004年4月14日國務院第48次常務會議通過了《道路運輸條例》，于當年的7月1日開始實施。遵循依法行政的要求，原交通部根據《道路運輸條例》相關規定，于2005年6月24日頒布了《機動車維修管理規定》。后來，根據管理需要在2015年8月做了第一次修正，后來陸續又在2016年4月、2019年6月先后進行了2次修訂。2021年根據國辦有關通知要求，結合當前交通運輸執法領域突出問題專項整治行動工作需要，交通運輸部組織開展了“與行政處罰法不相符清理”和“不合理罰款規定清理”工作。根據清理結果，通報批評原來不屬于行政處罰，在《機動車維修管理規定》中作為行政管理手段符合當時的立法要求，新修訂的行政處罰法將其明確為行政處罰后，此前規定的通報批評因不滿足新行政處罰法的規定予以刪除，于2021年8月11日第四次修訂《機動車維修管理規定》。在前后4次修訂過程中，GB/T 16739.1和GB/T 16739.2作為交通運輸主管部門對機動車維修企業市場準入的考核條件，該標準于2014年做過一次修訂，至今仍然現行有效。

2 機動車維修企業所使用的計量器具

《機動車維修管理規定》第十二條第二款明確規定，有與其經營業務相適應的設備、設施。所配備的計量設備應當符合國家有關技術標準要求，并經法定檢定機構檢定合格。而且在GB/T 16739.1—2014第9章設備條件中也明確列出了應配備的儀表工具、專用設備、檢測設備和通用設備，在標準的9.3條款中明確規定，各種設備應能滿足加工、檢測精度的要求和使用要求，并應符合相關國家標準和行業標準的要求，同時明確計量器具及檢測設備應按規定經法定機構檢定合格。標準中規定的整車維修企業（包括整車一類和整車二類）計量器具、檢測設備分別見表1和表2所列。

表1 儀表工具

GB/T 16739.1—2014里表2專用設備中的四輪定位儀或轉向輪定位儀、無損探傷設備、懸架試驗臺、車輪動平衡機等也屬于計量器具，而且這些儀器設備的檢驗項目與行車安全直接相關，一旦失去量值溯源，儀器設備因未實施檢定/校準而失去計量精度，使得竣工質量難以保證。在企業生產中，有時因四輪定位儀和車輪動平衡機失準，做完四輪定位、車輪動平衡后反而加重了輪胎磨損和車輛行駛中的抖動，增添了不安全因素。無損探傷是否有效及精準與轉向操縱機構、動力傳動機構的可靠性檢驗密切相關，而對車輛懸架系統而言，懸架試驗臺是判斷其故障的主要技術設備之一，因此，沒有計量器具的量值溯源，所有的質量監控都是空中樓閣。

表2 檢測設備

同樣，在GB/T 16739.2—2014里也明確規定了從事汽車綜合小修作業和從事發動機修理、車身維修、電氣系統維修、自動變速器修理、輪胎動平衡及修補、四輪定位檢測調整、汽車潤滑與養護、噴油泵和噴油器維修、曲軸修磨、氣缸鏜磨、散熱器維修、空調維修、汽車美容裝潢、汽車玻璃安裝及修復等專項維修作業的業戶的開業條件。其中第4.7條款明確規定，配備的設備應與其生產作業規模及生產工藝相適應，其技術狀況應完好，符合相應的產品技術條件等國家標準或行業標準的要求，并能滿足加工、檢測精度的要求和使用要求。檢測設備及計量器具應按規定經法定機構檢定合格。對于汽車綜合小修業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表3所列。

表3 汽車綜合小修業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事發動機維修的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表4所列。

表4 發動機維修業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事車身維修的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表5所列。

表5 車身維修業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事電氣系統維修的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表6所列。

表6 電氣系統維修業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事自動變速器維修的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表7所列。

表7 自動變速器維修業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事輪胎動平衡及修補的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表8所列。

表8 輪胎動平衡及修補的業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事四輪定位檢測調整的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表9所列。

表9 四輪定位檢測調整業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事噴油泵、噴油器維修的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表10所列。

表10 噴油泵、噴油器維修業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事曲軸修磨的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表11所列。

表11 曲軸修磨的業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事氣缸鏜磨的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表12所列。

表12 氣缸鏜磨業戶需要做量值溯源的儀器設備

對于從事空調維修的業戶，需要做量值溯源的儀器設備見表13所列。

表13 空調維修業戶需要做量值溯源的儀器設備

綜上所述，GB/T 16739.1—2014、GB/T 16739.2—2014對一二類整車維修企業和三類汽車維修業戶需要配置的計量器具都做出了明確的規定，且要求按規定經法定機構檢定，確保在用計量器具符合量值溯源要求。

3 《中華人民共和國計量法實施細則》對計量器具的管理相關規定

按照《中華人民共和國計量法實施細則》的規定，計量器具是指能用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統一量值的標準物質，包括計量基準、計量標準、工作計量器具。而計量檢定則是指為評定計量器具的計量性能，確定其是否合格所進行的全部工作。

企業所使用計量器具必須依法實施量值溯源。《中華人民共和國計量法實施細則》第十二條規定，企業、事業單位應當配備與生產、科研、經營管理相適應的計量檢測設施，制定具體的檢定管理辦法和規章制度，規定本單位管理的計量器具明細目錄及相應的檢定周期，保證使用的非強制檢定的計量器具定期檢定。因此，機動車維修企業對配置的計量器具實施定期檢定是法定義務，必須予以履行。《中華人民共和國計量法》第十六條規定，使用計量器具不得破壞其準確度，損害國家和消費者利益。長期以來，機動車維修企業和交通運輸主管部門對機動車維修企業計量器具的檢定/校準管理工作重視不夠，許多企業的計量器具一直處于脫管狀態，未能確保所有機動車維修企業的計量器具都能夠做到量值溯源。同時，《中華人民共和國計量法實施細則》第二十二條規定，任何單位和個人不準在工作崗位上使用無檢定合格印、證或者超過檢定周期以及經檢定不合格的計量器具。因此，機動車維修企業應避免違法使用計量器具，確保使用量值溯源合格的計量器具。

違法使用計量器具應承擔相應的法律責任。《中華人民共和國計量法實施細則》第四十條有明確規定，違反本細則第二條規定，使用非法定計量單位的，責令其改正。同時第四十六條還規定，使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度和偽造數據，給國家和消費者造成損失的，責令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并處2 000元以下的罰款。第四十九條規定，個體工商戶制造、修理國家規定范圍以外的計量器具或者不按照規定場所從事經營活動的，責令其停止制造、修理，沒收全部違法所得，可并處以500元以下的罰款。為了確保機動車維修企業依法經營，作為機動車維修行業的主管部門應堅持依法行政，在考慮到機動車維修企業經營困難的同時，亦應嚴格遵循《機動車維修管理規定》第十二條第二款對機動車維修企業規定（即“有與其經營業務相適應的設備、設施。所配備的計量設備應當符合國家有關技術標準要求，并經法定檢定機構檢定合格”），以及GB/T 16739.1和GB/T 16739.2中的相關要求。

堅持依法行政的同時應勇敢面對現實，實事求是地解決矛盾。從我國計量器具量值溯源管理實踐考察，目前在計量溯源管理上實行雙軌并行——法定檢定與校準并存。《中華人民共和國計量法》正在修訂過程中，其征求意見稿已經明確表述了相關重要信息，除了法定計量檢定外，還有經過第三方校準機構（即取得CNAS認證的校準機構）進行的校準，在行政監管體系上承認經過CNAS認證的第三方校準機構出具的校準證書，對未列入國家強檢目錄的計量器具出具校準證書，同樣具有量值溯源的效力。為了持續優化營商環境，深入落實“放管服”改革舉措，國家市場監管總局于2020年10月26日再次調整了《實施強制管理的計量器具目錄》，凡是列入強檢目錄的實施強制檢定并免收檢定費用，對未列入強檢目錄的則要依據市場規則收取檢定費用。從公布的《實施強制管理的計量器具目錄》看，機動車維修企業所用的計量器具均未列入國家強檢目錄，因此只能尋求非強制檢定或校準。依據現行開放的計量器具管理政策，未列入國家強檢目錄的計量器具既可依據檢定規程出具檢定證書（合格者開具檢定證書，不合格者開具檢定通知書），檢定證書必須依據檢定規程明確給出檢定周期，計量器具所有單位則必須依照檢定證書給出的檢定周期實施定期檢定。對于沒有檢定規程的計量器具可依據儀器設備校準規范出具校準證書，雖然校準規范未對校準周期作出明確規定，但是計量器具所有單位應依據計量器具的使用強度、期間核查結果合理確定校準周期，編制計量器具校準周期計劃。依據相關法律，法定檢定機構和第三方校準機構也可以依據檢定規程出具校準證書。對于既沒有檢定規程又沒有校準規范的計量器具，法定檢定機構或第三方校準機構可依據相關參考標準出具測試證書，以保證計量器具量值溯源。因此，機動車維修企業所使用的計量器具既可選擇法定檢定機構實施法定檢定，出具檢定證書，也可選擇第三方校準機構實施校準，出具校準證書，以期達到計量溯源的目的。

便民利民，積極充分發揮行業協會的作用。《中華人民共和國計量法》第十一條規定，計量檢定工作應當按照經濟合理的原則，就地就近進行。因此，機動車維修企業應盡可能在轄區內尋求計量器具的法定檢定機構或第三方校準機構，機動車維修企業作為獨立的法人，依法有權自主選擇檢定或校準服務供應商，并對其做出客觀評價，將其相關資質、社會信譽、服務質量等資料作為入選依據。但就我國目前基本狀況看，許多縣級城市的法定檢定機構或取得CNAS認證的第三方校準機構，并不具備完成GB/T 16739.1—2014和GB/T 16739.2—2014所規定的全部計量器具的檢定或校準能力，應充分發揮行業協會或商會的作用，轄區內機動車維修企業采取報團取暖的方式，對進入轄區服務的檢定或校準服務供應商實施集中采購，選擇能力強、服務好、價格優、信譽好的服務供應商，適度降低企業計量器具檢定或校準成本。

4 結束語

綜上所述，機動車維修企業應遵循依法經營的理念，認真做好機動車維修用計量器具的量值溯源管控，做到應檢必檢，為維修質量提供基礎性保障。