舟山市做活“用地用海”文章 推動(dòng)項(xiàng)目要素保障“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

□舟山市自然資源和規(guī)劃局 苗晨穎

今年以來(lái)，舟山市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，狠抓項(xiàng)目開(kāi)工、投資進(jìn)度、要素保障、手續(xù)辦理的節(jié)點(diǎn)，以海洋要素精準(zhǔn)配置服務(wù)項(xiàng)目“雙招雙引”，以最快速度讓項(xiàng)目獲得最優(yōu)資源要素保障，全力以赴助推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地、快建設(shè)。上半年，保障浙石化綜合物流基地項(xiàng)目（一期）、新材料產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施等20余個(gè)市重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，保障總用地1085 畝。

一、優(yōu)化資源配置，向“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變

（一）算好空間賬本，引導(dǎo)項(xiàng)目落地

建立“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，通過(guò)建立重大項(xiàng)目用海用島等服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、科技項(xiàng)目等在歷史遺留圍填海區(qū)域落地，由“項(xiàng)目等土地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋氐软?xiàng)目”。截至7 月末，各縣（區(qū)、功能區(qū)）共上報(bào)了17 個(gè)擬實(shí)施用海項(xiàng)目，用海總面積約545.6 公頃，六橫LNG 項(xiàng)目獲得自然資源部用海預(yù)審意見(jiàn)，六橫公路大橋工程用海獲得浙江省政府批復(fù)，綠色石化一期、二期圍填海工程獲得自然資源部竣工驗(yàn)收批復(fù)，三期圍填海工程啟動(dòng)概念性設(shè)計(jì)。

▲岱山火箭鹽田復(fù)墾項(xiàng)目施工前后對(duì)比

（二）落實(shí)占補(bǔ)平衡，集中連片整治

充分挖掘造地后備資源潛力，大力推進(jìn)墾造耕地三年行動(dòng)，啟動(dòng)永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目，通過(guò)自行墾造緩解耕地占補(bǔ)平衡瓶頸，堅(jiān)實(shí)抓好項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)，高效實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，規(guī)模較大的普陀六橫小郭巨圍填集中墾造項(xiàng)目開(kāi)工，可新增耕地2000 畝左右。

（三）厘清用地需求，精準(zhǔn)配置指標(biāo)

全面梳理全市各類項(xiàng)目用地需求，按照項(xiàng)目層級(jí)、建設(shè)時(shí)序、用地類型等情況分類，清單式、預(yù)算式實(shí)施指標(biāo)精準(zhǔn)配置，同時(shí)強(qiáng)化自然資源與發(fā)改、招商、經(jīng)信及地方政府對(duì)接，“一事一檔”“一事一議”落實(shí)問(wèn)題反饋，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求清單動(dòng)態(tài)更新。目前，全市共梳理出各類新增用地報(bào)批項(xiàng)目171 個(gè)，總用地面積24960 畝，涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)18050 畝。

二、盤(pán)活低效開(kāi)發(fā)，向“高效率”激活轉(zhuǎn)變

（一）轉(zhuǎn)化海島劣勢(shì)，喚醒“沉睡鹽田”

充分挖掘海島資源稟賦，扎實(shí)推進(jìn)海島特色鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，通過(guò)改良土壤、稻種培育等技術(shù)手段，將連片廢棄鹽田復(fù)墾為耕地。近年來(lái)，在岱山火箭鹽田、六橫雙塘、平峧鹽場(chǎng)等區(qū)域分別實(shí)施多個(gè)鹽田復(fù)墾項(xiàng)目，合計(jì)補(bǔ)充新增耕地超7000 畝，有效緩解了海島補(bǔ)充耕地難題。

（二）全面摸清底牌，清理“批而未供”

全面摸清“批而未供、供而未用、用而未盡”和“建而未投、投而未達(dá)標(biāo)”土地底數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)，對(duì)涉及用地閑置的，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置。截至7月底，全市已完成批而未供土地消化1765 畝，共計(jì)1922 畝批而未供地塊列入市本級(jí)盤(pán)活批次儲(chǔ)備庫(kù)，已啟動(dòng)盤(pán)活項(xiàng)目21 個(gè)，已盤(pán)活指標(biāo)450 畝，預(yù)計(jì)全年盤(pán)活指標(biāo)面積在900 畝左右。

（三）加大低效開(kāi)發(fā)，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”

以全面提升畝均效益為導(dǎo)向，高效統(tǒng)籌土地、礦山、岸線“三合一”資源，探索實(shí)施海域使用權(quán)和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的聯(lián)合出讓機(jī)制，依據(jù)“整體規(guī)劃、分塊實(shí)施、企業(yè)主體、集群發(fā)展”原則，積極推進(jìn)本島南部工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用工作。截至7 月底，全市已完成再開(kāi)發(fā)面積1316 畝。

▲火箭鹽場(chǎng)集中墾造耕地項(xiàng)目首季鹽堿稻收割

三、開(kāi)拓革新路徑，向“全流程”提質(zhì)轉(zhuǎn)變

（一）創(chuàng)新用地方式，加大開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地采取租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式，支持“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公共管理與公共服務(wù)”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，有序推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)改革，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，破解城區(qū)土地稀缺限制，提升城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。近年來(lái)，通過(guò)提升土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度累計(jì)增加建筑面積6.7 萬(wàn)平方米，累計(jì)利用盤(pán)活各類建設(shè)用地2.3萬(wàn)畝。

（二）貫通周期管理，提升利用效益

實(shí)施新增建設(shè)用地“前置控制、事中審批、批后監(jiān)管”全周期流程，重點(diǎn)引進(jìn)“三高二低一少”（高投入、高科技、高稅收、低污染、低能耗、少占地）項(xiàng)目，全面實(shí)施新增工業(yè)土地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的批后監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地履約跟蹤管理和考核評(píng)估，提升土地利用效益。2021 年，全市共供應(yīng)土地面積8806 畝，其中使用新增建設(shè)用地占64%，有效保障了魚(yú)山綠色石化基地、航空產(chǎn)業(yè)園等系列國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目對(duì)新增建設(shè)用地的需求。今年魚(yú)山二期項(xiàng)目預(yù)計(jì)保障供應(yīng)土地面積7000 畝左右，目前7 宗工業(yè)用地已掛牌。

（三）攻堅(jiān)“拔釘清障”，推進(jìn)審批效能

全面實(shí)施項(xiàng)目要素保障“拔釘清障”攻堅(jiān)行動(dòng)，出臺(tái)《舟山市優(yōu)化要素保障攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》和《舟山市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于統(tǒng)籌做好自然資源要素保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立重大項(xiàng)目審批統(tǒng)籌服務(wù)工作機(jī)制，迭代升級(jí)海洋要素審批系統(tǒng)，實(shí)行用地用海報(bào)批容缺受理、自然資源集中統(tǒng)一審批，各類建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)間在10 個(gè)工作日以內(nèi)，項(xiàng)目審批驗(yàn)收提速75%以上。當(dāng)前，共梳理“撥釘清障”專項(xiàng)行動(dòng)中涉及資源要素保障18 個(gè)項(xiàng)目，需新增用地指標(biāo)5571畝，全部落實(shí)保障方案；“百日攻堅(jiān)”重大項(xiàng)目保障64 個(gè)項(xiàng)目，涉及新增用地指標(biāo)5400 余畝，全部落實(shí)保障方案。