竣工結(jié)算階段地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理

馬曉東

（中國(guó)交建軌道交通分公司 北京 100000）

地鐵工程項(xiàng)目具有施工規(guī)模巨大、投資數(shù)額較大等多種特性，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地減少成本造價(jià)，是確保工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的有效方法。就造價(jià)控制工作而言，竣工結(jié)算階段與整個(gè)工程整體造價(jià)管控工作質(zhì)量及效果之間具有極為緊密的關(guān)聯(lián)，鑒于這一方面的工作廣泛暴露出相關(guān)工作者意識(shí)較差、控制措施缺乏合理性及責(zé)任心較低等一系列問(wèn)題，相關(guān)單位就必須對(duì)竣工結(jié)算階段地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作存在的問(wèn)題予以正確的認(rèn)識(shí)，并借助有效手段予以應(yīng)對(duì)，如此一來(lái)，才可以在提高地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的同時(shí)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 地鐵工程竣工結(jié)算資料的整理

眾所周知，書(shū)面結(jié)算資料可以為竣工結(jié)算工作的正常進(jìn)行提供強(qiáng)有力的支持，主要涉及竣工設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更文件等一系列內(nèi)容，所有關(guān)鍵結(jié)算資料都必須達(dá)到健全性與精準(zhǔn)性的標(biāo)準(zhǔn)。

竣工設(shè)計(jì)圖紙主要是由建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位共同配合繪制，通常會(huì)將工程施工條件當(dāng)作主要依據(jù)，直觀展現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收要點(diǎn)作為基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)樣圖進(jìn)行繪制，獲取的基礎(chǔ)資料必須根據(jù)規(guī)范流程進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，在達(dá)到要求后，才能夠用于竣工圖的繪制工作。竣工圖上都必須加蓋單位圖章［1］，相關(guān)管理者必須做好相關(guān)竣工圖與竣工驗(yàn)收資料的保管工作，從而為后續(xù)竣工結(jié)算工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。而就設(shè)計(jì)變更通知書(shū)而言，必須通過(guò)嚴(yán)格的審核，并由設(shè)計(jì)部門(mén)編制下發(fā)，通常是在特殊情況下對(duì)施工圖進(jìn)行的調(diào)整，對(duì)接下來(lái)竣工結(jié)算工作的順利進(jìn)行十分重要。圖1為竣工結(jié)算審核流程圖。

圖1 竣工結(jié)算審核流程圖

2 竣工項(xiàng)目工程量審核分析

因?yàn)楣こ塘坑?jì)算十分復(fù)雜，加之圖紙顯示具有一定的抽象性，極易導(dǎo)致高估冒算的情況發(fā)生。與此同時(shí)，施工圖和竣工圖極易混淆，相關(guān)工作者通常會(huì)把施工圖當(dāng)作最后審查的圖紙，由此一來(lái)便會(huì)導(dǎo)致誤差問(wèn)題出現(xiàn)。施工圖主要指的是在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所參照的設(shè)計(jì)圖紙，但是竣工圖紙主要是工程項(xiàng)目竣工以后所繪制的圖紙，然而，在建設(shè)期間勢(shì)必會(huì)存在項(xiàng)目變更的情況［2］，因此，在竣工結(jié)算階段就必須借助竣工圖紙展開(kāi)相關(guān)的計(jì)算與審檢工作。

計(jì)算工程量前，應(yīng)要求施工企業(yè)提供健全的施工組織設(shè)計(jì)方案、相關(guān)技術(shù)材料與圖紙會(huì)審材料等；在進(jìn)行審核時(shí)，必須嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)前的工程量計(jì)算規(guī)范，嚴(yán)格按照竣工圖紙展開(kāi)更具針對(duì)性的計(jì)算對(duì)比。對(duì)于工程造價(jià)占比相對(duì)較高的內(nèi)容，必須進(jìn)行嚴(yán)格的核算，避免重算、多算以及漏算的情況發(fā)生；對(duì)于工程造價(jià)占比較小的常規(guī)項(xiàng)目，可進(jìn)行大致審查；而針對(duì)形體較為復(fù)雜及計(jì)算難度較大的內(nèi)容而言，相關(guān)工作者必須深入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)與度量，才能確保工程量審核的有效性與精準(zhǔn)性。

3 竣工結(jié)算項(xiàng)目單價(jià)審核分析

相關(guān)竣工結(jié)算審核單位在對(duì)結(jié)算單價(jià)套用進(jìn)行審核的過(guò)程中，必須對(duì)以下幾方面予以高度重視。

首先，直接套用定額單價(jià)的審核。（1）必須對(duì)使用的工程名稱(chēng)及其內(nèi)容和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求進(jìn)行仔細(xì)的對(duì)比，如構(gòu)件名稱(chēng)、強(qiáng)度要求及斷面形式等。（2）工程項(xiàng)目有無(wú)存在重復(fù)套用的現(xiàn)象，例如，在地鐵工程施工過(guò)程中，給排水管道建設(shè)、瀝青隔汽層之下的冷底子油及瀝青卷材防水層等多項(xiàng)內(nèi)容在具體實(shí)施過(guò)程中是否出現(xiàn)相互套用等情況［3］。

其次，換算的定額單價(jià)審核。（1）不僅需要對(duì)換算消耗量予以高度重視，還應(yīng)該了解允許換算的內(nèi)容屬于定額之內(nèi)的人工、設(shè)備，又或材料是所有材料還是僅其中一部分。（2）應(yīng)用的系數(shù)有無(wú)存在問(wèn)題等。這一系列層面都與單價(jià)高低之間具有極為緊密的關(guān)聯(lián)。

最后，補(bǔ)充定額的審核。必須對(duì)制定的依據(jù)及其措施的合理性予以高度重視，同時(shí)，對(duì)材料預(yù)算價(jià)格、人工消耗與設(shè)備臺(tái)班價(jià)格等有無(wú)存在問(wèn)題也需予以審檢。

4 竣工結(jié)算工程項(xiàng)目費(fèi)用審核

對(duì)于費(fèi)用計(jì)取而言，必須按照建設(shè)過(guò)程中工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位所下發(fā)的文件與要求，結(jié)合各類(lèi)文件如施工合同、招標(biāo)文件等，做好費(fèi)率確定工作。在審核過(guò)程中，必須對(duì)取費(fèi)文件的有效性、實(shí)施的費(fèi)率表和項(xiàng)目性質(zhì)是否相符、費(fèi)率計(jì)算是否準(zhǔn)確、材料價(jià)差調(diào)整有無(wú)滿足文件要求等多方面內(nèi)容予以高度重視。例如，計(jì)算過(guò)程中的費(fèi)率計(jì)算基礎(chǔ)有無(wú)存在問(wèn)題［4］，是將人工費(fèi)當(dāng)作基礎(chǔ)，又或是將直接費(fèi)當(dāng)作基礎(chǔ)。針對(duì)費(fèi)率降低及總價(jià)降低的項(xiàng)目而言，在結(jié)算過(guò)程中，還必須對(duì)變更及新增內(nèi)容有無(wú)一起降低等情況予以高度重視。

另外，必須做好造價(jià)工程師的配置工作，以便盡早完成竣工結(jié)算匯總及其審核工作，出具各施工環(huán)節(jié)造價(jià)咨詢(xún)成果報(bào)告等。相關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)該于工程項(xiàng)目立項(xiàng)之初就參與到工程造價(jià)控制工作中，確保每周深入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)1～2 次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行實(shí)地勘察，參與工地會(huì)議，并及時(shí)參與計(jì)量支付批復(fù)等工作，梳理檢查現(xiàn)場(chǎng)變更、簽證及索賠等問(wèn)題的批復(fù)，提供與之相關(guān)的造價(jià)支撐材料，這可以讓竣工結(jié)算階段的各項(xiàng)工作更為簡(jiǎn)單。而竣工結(jié)算審核時(shí)期的咨詢(xún)服務(wù)工作通常涉及以下內(nèi)容：審核竣工圖紙、總結(jié)工程變更聯(lián)系單、審核發(fā)承包等施工合同可以變更的其他內(nèi)容、審核工程結(jié)算造價(jià)計(jì)算流程、審核承包企業(yè)所出具的工程竣工結(jié)算材料等，通過(guò)多方對(duì)賬以后，編制與之相應(yīng)且完善的結(jié)算審核報(bào)告。

5 竣工結(jié)算階段地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的主要問(wèn)題

5.1 合同條款缺乏明確性，甲乙雙方理解差異促使結(jié)算造價(jià)費(fèi)用糾紛的問(wèn)題出現(xiàn)

（1）地鐵建設(shè)工程按項(xiàng)總價(jià)包干費(fèi)用調(diào)整問(wèn)題。地鐵建設(shè)工程招標(biāo)合同條款通常會(huì)說(shuō)明投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、安全風(fēng)險(xiǎn)及施工方案等多方面內(nèi)容，對(duì)工程量清單之內(nèi)以項(xiàng)計(jì)列的所有項(xiàng)目予以深入思考，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)包含在報(bào)價(jià)以?xún)?nèi)。例如，密閉艙材料使用、盾構(gòu)襯砌壓漿等都必須嚴(yán)格根據(jù)“項(xiàng)”包干，中標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)清單描述對(duì)這些項(xiàng)目的所有費(fèi)用進(jìn)行充分的預(yù)估［5］。然而，在具體建設(shè)中，因?yàn)楣しㄗ兏偈购贤械捻?xiàng)目數(shù)量減少，導(dǎo)致包干費(fèi)用不得不做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這一系列項(xiàng)目都屬于竣工結(jié)算階段地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的主要內(nèi)容。

（2）招標(biāo)清單的漏項(xiàng)與合同外清單增項(xiàng)界定問(wèn)題。地鐵建設(shè)工程所使用的初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)、工程量清單編制和工程量清單計(jì)算方式都必須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行，竣工結(jié)算對(duì)于原招標(biāo)圖紙之內(nèi)已經(jīng)說(shuō)明的項(xiàng)目?jī)?nèi)容在原招標(biāo)清單之內(nèi)并未提及的清單到底屬于招標(biāo)清單漏項(xiàng)，又或是合同外工程量清單增項(xiàng)之間的界定問(wèn)題，一直以來(lái)都屬于竣工結(jié)算階段地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的主要問(wèn)題。

（3）地下管線保護(hù)費(fèi)用核算問(wèn)題。對(duì)于地鐵建設(shè)工程而言，其項(xiàng)目招標(biāo)文件之內(nèi)對(duì)地下管線的說(shuō)明十分明確，例如，乙方必須深入考慮由于建筑紅線四周與外圍地下管線漏水及現(xiàn)有管線等對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所造成的工期延誤及費(fèi)用提升，同時(shí)，把這些費(fèi)用加入到報(bào)價(jià)之內(nèi)，甲方不受理這些費(fèi)用索賠。然而，在具體建設(shè)中，土建工程在進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖施工時(shí)，會(huì)遇到大量的地下管線，部分管線并沒(méi)有在招標(biāo)文件或是招標(biāo)圖紙之內(nèi)明確說(shuō)明，所以，在竣工結(jié)算階段進(jìn)行造價(jià)審核時(shí)，無(wú)法借助合同款項(xiàng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以確定，由此一來(lái)，便會(huì)對(duì)相關(guān)費(fèi)用的審核工作產(chǎn)生不利影響。

5.2 工程量核實(shí)問(wèn)題

通常而言，地鐵建設(shè)工程主要會(huì)借助“固定單價(jià)”的方式簽署項(xiàng)目施工合同，而竣工結(jié)算屬于工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作的最終環(huán)節(jié)，雖然是一種事后控制方法，然而依舊在造價(jià)控制、降低造價(jià)等多方面具有重要作用。由于工程量清單具有計(jì)算方式較多、任務(wù)量較重、失誤率高等多種特性，因此，在竣工結(jié)算階段容易與施工單位產(chǎn)生較多爭(zhēng)議，施工單位與審核單位均需要嚴(yán)格按照竣工圖紙和各類(lèi)施工方案，結(jié)合工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況［6］，對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目工程量的合理性、有效性予以全面檢查，保證工程量的精準(zhǔn)性與有效性，防止結(jié)算過(guò)程中工程量計(jì)算失誤的現(xiàn)象出現(xiàn)，縮小與施工單位在工程量計(jì)算上的差異。

6 加強(qiáng)竣工結(jié)算階段地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的有效方法

6.1 提高工程量審核力度

在地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制過(guò)程中，竣工結(jié)算的審核內(nèi)容主要包括竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件結(jié)算是否按定額及工程計(jì)量規(guī)則開(kāi)展。結(jié)合工程施工合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書(shū)等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換等環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)審核。

借助反復(fù)審核的方式，加強(qiáng)工程量審核的精準(zhǔn)性。除了工程造價(jià)與工程費(fèi)用以外，工程量同樣應(yīng)該當(dāng)作竣工結(jié)算階段最為關(guān)鍵的工作，其必須將竣工圖紙及設(shè)計(jì)變更通知書(shū)等材料作為依據(jù)，確保實(shí)事求是，包含所有細(xì)分工程量。在對(duì)工程量進(jìn)行審核以前，必須進(jìn)行全方位的調(diào)查，為相關(guān)審核工作的順利開(kāi)展提供支持，并確保審核結(jié)果的科學(xué)性和有效性。工程量作為基礎(chǔ)審核的重要指標(biāo)，其是工程項(xiàng)目造價(jià)高低得以展現(xiàn)的有效措施。然而，針對(duì)部分施工企業(yè)來(lái)講，往往會(huì)發(fā)生虛報(bào)工程量等現(xiàn)象，對(duì)工程量審核結(jié)果的有效性產(chǎn)生不利影響。但是在工程量審核沒(méi)有全面開(kāi)展與覆蓋的背景下，同樣會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制質(zhì)量與效果產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，因此，提高工程量審核力度就變得愈發(fā)重要。

6.2 收集并整理竣工資料

竣工結(jié)算階段，地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制也需要將竣工資料的收集與整理作為重點(diǎn)完成事項(xiàng)。竣工資料收集及整理環(huán)節(jié)對(duì)工程項(xiàng)目收尾人員具有較高的專(zhuān)業(yè)性要求，若是個(gè)人工作素質(zhì)參差不齊，便極易在實(shí)際工作中出現(xiàn)各種問(wèn)題。

與工程結(jié)算相關(guān)的竣工資料主要包括竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、主材料合格證等。其中，竣工圖為工程交付時(shí)使用的實(shí)樣圖，需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并通過(guò)聯(lián)合審核后加蓋竣工圖章；設(shè)計(jì)變更需要由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)，變更文件處需要有設(shè)計(jì)人員簽名及設(shè)計(jì)單位圖章。在地鐵工程中涉及大量的隱蔽工程，應(yīng)主動(dòng)關(guān)注此類(lèi)工程簽證工作，避免竣工環(huán)節(jié)難以核對(duì)工程量。主材料規(guī)格質(zhì)量及價(jià)格簽證需要由監(jiān)理及業(yè)主方共同認(rèn)可，材料采購(gòu)價(jià)格需符合合同約定。

由于地鐵工程竣工資料種類(lèi)復(fù)雜，要求造價(jià)管理人員需要在工程施工前就著手積累相關(guān)資料，并將如設(shè)計(jì)圖紙、承包合同、施工組織設(shè)計(jì)等資料分類(lèi)存儲(chǔ)，便于后續(xù)查找。

6.3 落實(shí)合同約定，明晰甲乙雙方責(zé)任

質(zhì)保書(shū)的簽署及相關(guān)質(zhì)保費(fèi)用的承擔(dān)也是竣工結(jié)算工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在施工合同之內(nèi)，對(duì)質(zhì)保期的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行了明確的說(shuō)明，就時(shí)間而言，一些內(nèi)容雖然已經(jīng)進(jìn)入保質(zhì)期，然而卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行質(zhì)保書(shū)簽訂工作，例如，業(yè)主方往往會(huì)以沒(méi)有竣工驗(yàn)收當(dāng)作理由，暫時(shí)不想簽訂。就這一情況而言，必須將合同約定內(nèi)容當(dāng)作依據(jù)，在要求范圍內(nèi)，嚴(yán)格根據(jù)要求強(qiáng)制開(kāi)展，從而展現(xiàn)出施工合同應(yīng)用的效力。除此之外，還需要對(duì)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面的總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為接下來(lái)的工作提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，防止不必要的問(wèn)題發(fā)生，盡可能地利用最短的時(shí)間，完成地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算工作。

6.4 強(qiáng)化索賠問(wèn)題的過(guò)程性管控

取消總價(jià)包干，地鐵建設(shè)工程在招標(biāo)時(shí)應(yīng)以暫列金額的形式予以確定，然后后期嚴(yán)格根據(jù)地下管線保護(hù)形式與其調(diào)整形式的具體情況予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

在索賠事項(xiàng)出現(xiàn)時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位為了防止索賠糾紛的問(wèn)題出現(xiàn)，都沒(méi)有根據(jù)合同協(xié)議說(shuō)明的索賠流程進(jìn)行處理，造成施工企業(yè)所申請(qǐng)的一切索賠費(fèi)用都沒(méi)有業(yè)主方簽字確認(rèn)，由此一來(lái)，便極易對(duì)結(jié)算價(jià)款的認(rèn)定產(chǎn)生不利影響，加大雙方對(duì)最終結(jié)算報(bào)告爭(zhēng)議。因此，在對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，必須嚴(yán)格根據(jù)以下原則進(jìn)行：首先，嚴(yán)格遵循合同協(xié)議的款項(xiàng)；其次，嚴(yán)格遵循國(guó)家與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的法規(guī)條例與要求；再次，對(duì)同一問(wèn)題不同標(biāo)段的處理是否存在差異進(jìn)行對(duì)比分析，避免出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)；最后，對(duì)后續(xù)的示范效應(yīng)予以深入思考。

7 結(jié)語(yǔ)

總而言之，工程造價(jià)控制質(zhì)量與效果的加強(qiáng)是提高工程項(xiàng)目整體品質(zhì)的有效措施。對(duì)于工程造價(jià)全過(guò)程而言，竣工決算一直以來(lái)都是最為重要的環(huán)節(jié)，其屬于工程造價(jià)控制的收尾工作，如果借助合理的方法進(jìn)行管控，就可以很好地避免成本浪費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生，取得更多的經(jīng)濟(jì)效益。然而，就目前暴露出的問(wèn)題而言，工程造價(jià)控制人員必須借助增強(qiáng)意識(shí)、加強(qiáng)工作質(zhì)量與效果等多種有效措施，提高工程造價(jià)控制水平。