竣工結算階段地鐵建設工程項目造價管理

馬曉東

（中國交建軌道交通分公司 北京 100000）

地鐵工程項目具有施工規模巨大、投資數額較大等多種特性，在保證施工質量的基礎上，盡可能地減少成本造價，是確保工程項目經濟效益的有效方法。就造價控制工作而言，竣工結算階段與整個工程整體造價管控工作質量及效果之間具有極為緊密的關聯，鑒于這一方面的工作廣泛暴露出相關工作者意識較差、控制措施缺乏合理性及責任心較低等一系列問題，相關單位就必須對竣工結算階段地鐵建設工程項目造價控制工作存在的問題予以正確的認識，并借助有效手段予以應對，如此一來，才可以在提高地鐵建設工程項目施工質量的同時，取得更大的經濟效益。

1 地鐵工程竣工結算資料的整理

眾所周知，書面結算資料可以為竣工結算工作的正常進行提供強有力的支持，主要涉及竣工設計圖紙及設計變更文件等一系列內容，所有關鍵結算資料都必須達到健全性與精準性的標準。

竣工設計圖紙主要是由建設、施工、監理、設計單位共同配合繪制，通常會將工程施工條件當作主要依據，直觀展現工程竣工驗收要點作為基礎，對實樣圖進行繪制，獲取的基礎資料必須根據規范流程進行嚴格的檢驗，在達到要求后，才能夠用于竣工圖的繪制工作。竣工圖上都必須加蓋單位圖章［1］，相關管理者必須做好相關竣工圖與竣工驗收資料的保管工作，從而為后續竣工結算工作的順利開展奠定良好的基礎。而就設計變更通知書而言，必須通過嚴格的審核，并由設計部門編制下發，通常是在特殊情況下對施工圖進行的調整，對接下來竣工結算工作的順利進行十分重要。圖1為竣工結算審核流程圖。

圖1 竣工結算審核流程圖

2 竣工項目工程量審核分析

因為工程量計算十分復雜，加之圖紙顯示具有一定的抽象性，極易導致高估冒算的情況發生。與此同時，施工圖和竣工圖極易混淆，相關工作者通常會把施工圖當作最后審查的圖紙，由此一來便會導致誤差問題出現。施工圖主要指的是在工程項目施工過程中所參照的設計圖紙，但是竣工圖紙主要是工程項目竣工以后所繪制的圖紙，然而，在建設期間勢必會存在項目變更的情況［2］，因此，在竣工結算階段就必須借助竣工圖紙展開相關的計算與審檢工作。

計算工程量前，應要求施工企業提供健全的施工組織設計方案、相關技術材料與圖紙會審材料等；在進行審核時，必須嚴格根據當前的工程量計算規范，嚴格按照竣工圖紙展開更具針對性的計算對比。對于工程造價占比相對較高的內容，必須進行嚴格的核算，避免重算、多算以及漏算的情況發生；對于工程造價占比較小的常規項目，可進行大致審查；而針對形體較為復雜及計算難度較大的內容而言，相關工作者必須深入工程項目施工現場進行仔細的核對與度量，才能確保工程量審核的有效性與精準性。

3 竣工結算項目單價審核分析

相關竣工結算審核單位在對結算單價套用進行審核的過程中，必須對以下幾方面予以高度重視。

首先，直接套用定額單價的審核。（1）必須對使用的工程名稱及其內容和圖紙設計要求進行仔細的對比，如構件名稱、強度要求及斷面形式等。（2）工程項目有無存在重復套用的現象，例如，在地鐵工程施工過程中，給排水管道建設、瀝青隔汽層之下的冷底子油及瀝青卷材防水層等多項內容在具體實施過程中是否出現相互套用等情況［3］。

其次，換算的定額單價審核。（1）不僅需要對換算消耗量予以高度重視，還應該了解允許換算的內容屬于定額之內的人工、設備，又或材料是所有材料還是僅其中一部分。（2）應用的系數有無存在問題等。這一系列層面都與單價高低之間具有極為緊密的關聯。

最后，補充定額的審核。必須對制定的依據及其措施的合理性予以高度重視，同時，對材料預算價格、人工消耗與設備臺班價格等有無存在問題也需予以審檢。

4 竣工結算工程項目費用審核

對于費用計取而言，必須按照建設過程中工程項目當地相關單位所下發的文件與要求，結合各類文件如施工合同、招標文件等，做好費率確定工作。在審核過程中，必須對取費文件的有效性、實施的費率表和項目性質是否相符、費率計算是否準確、材料價差調整有無滿足文件要求等多方面內容予以高度重視。例如，計算過程中的費率計算基礎有無存在問題［4］，是將人工費當作基礎，又或是將直接費當作基礎。針對費率降低及總價降低的項目而言，在結算過程中，還必須對變更及新增內容有無一起降低等情況予以高度重視。

另外，必須做好造價工程師的配置工作，以便盡早完成竣工結算匯總及其審核工作，出具各施工環節造價咨詢成果報告等。相關咨詢機構應該于工程項目立項之初就參與到工程造價控制工作中，確保每周深入工程項目施工現場1～2 次，對現場具體情況進行實地勘察，參與工地會議，并及時參與計量支付批復等工作，梳理檢查現場變更、簽證及索賠等問題的批復，提供與之相關的造價支撐材料，這可以讓竣工結算階段的各項工作更為簡單。而竣工結算審核時期的咨詢服務工作通常涉及以下內容：審核竣工圖紙、總結工程變更聯系單、審核發承包等施工合同可以變更的其他內容、審核工程結算造價計算流程、審核承包企業所出具的工程竣工結算材料等，通過多方對賬以后，編制與之相應且完善的結算審核報告。

5 竣工結算階段地鐵建設工程項目造價控制的主要問題

5.1 合同條款缺乏明確性，甲乙雙方理解差異促使結算造價費用糾紛的問題出現

（1）地鐵建設工程按項總價包干費用調整問題。地鐵建設工程招標合同條款通常會說明投標人必須嚴格按照設計要求、現場地質環境、現場施工條件、安全風險及施工方案等多方面內容，對工程量清單之內以項計列的所有項目予以深入思考，相關風險包含在報價以內。例如，密閉艙材料使用、盾構襯砌壓漿等都必須嚴格根據“項”包干，中標單位應根據清單描述對這些項目的所有費用進行充分的預估［5］。然而，在具體建設中，因為工法變更，促使合同之中的項目數量減少，導致包干費用不得不做出適當的調整，這一系列項目都屬于竣工結算階段地鐵建設工程項目造價控制的主要內容。

（2）招標清單的漏項與合同外清單增項界定問題。地鐵建設工程所使用的初步設計圖紙招標、工程量清單編制和工程量清單計算方式都必須嚴格根據相關要求進行，竣工結算對于原招標圖紙之內已經說明的項目內容在原招標清單之內并未提及的清單到底屬于招標清單漏項，又或是合同外工程量清單增項之間的界定問題，一直以來都屬于竣工結算階段地鐵建設工程項目造價控制的主要問題。

（3）地下管線保護費用核算問題。對于地鐵建設工程而言，其項目招標文件之內對地下管線的說明十分明確，例如，乙方必須深入考慮由于建筑紅線四周與外圍地下管線漏水及現有管線等對工程項目建設所造成的工期延誤及費用提升，同時，把這些費用加入到報價之內，甲方不受理這些費用索賠。然而，在具體建設中，土建工程在進行基礎開挖施工時，會遇到大量的地下管線，部分管線并沒有在招標文件或是招標圖紙之內明確說明，所以，在竣工結算階段進行造價審核時，無法借助合同款項對相關問題予以確定，由此一來，便會對相關費用的審核工作產生不利影響。

5.2 工程量核實問題

通常而言，地鐵建設工程主要會借助“固定單價”的方式簽署項目施工合同，而竣工結算屬于工程項目造價控制工作的最終環節，雖然是一種事后控制方法，然而依舊在造價控制、降低造價等多方面具有重要作用。由于工程量清單具有計算方式較多、任務量較重、失誤率高等多種特性，因此，在竣工結算階段容易與施工單位產生較多爭議，施工單位與審核單位均需要嚴格按照竣工圖紙和各類施工方案，結合工程項目施工現場的具體情況［6］，對地鐵建設項目工程量的合理性、有效性予以全面檢查，保證工程量的精準性與有效性，防止結算過程中工程量計算失誤的現象出現，縮小與施工單位在工程量計算上的差異。

6 加強竣工結算階段地鐵建設工程項目造價控制的有效方法

6.1 提高工程量審核力度

在地鐵建設工程項目造價控制過程中，竣工結算的審核內容主要包括竣工結算是否符合合同條款、招投標文件結算是否按定額及工程計量規則開展。結合工程施工合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等環節進行逐項審核。

借助反復審核的方式，加強工程量審核的精準性。除了工程造價與工程費用以外，工程量同樣應該當作竣工結算階段最為關鍵的工作，其必須將竣工圖紙及設計變更通知書等材料作為依據，確保實事求是，包含所有細分工程量。在對工程量進行審核以前，必須進行全方位的調查，為相關審核工作的順利開展提供支持，并確保審核結果的科學性和有效性。工程量作為基礎審核的重要指標，其是工程項目造價高低得以展現的有效措施。然而，針對部分施工企業來講，往往會發生虛報工程量等現象，對工程量審核結果的有效性產生不利影響。但是在工程量審核沒有全面開展與覆蓋的背景下，同樣會對工程造價控制質量與效果產生嚴重的影響，因此，提高工程量審核力度就變得愈發重要。

6.2 收集并整理竣工資料

竣工結算階段，地鐵建設工程項目造價控制也需要將竣工資料的收集與整理作為重點完成事項。竣工資料收集及整理環節對工程項目收尾人員具有較高的專業性要求，若是個人工作素質參差不齊，便極易在實際工作中出現各種問題。

與工程結算相關的竣工資料主要包括竣工圖紙、設計變更、現場簽證、主材料合格證等。其中，竣工圖為工程交付時使用的實樣圖，需要經過設計單位設計并通過聯合審核后加蓋竣工圖章；設計變更需要由原設計單位下達，變更文件處需要有設計人員簽名及設計單位圖章。在地鐵工程中涉及大量的隱蔽工程，應主動關注此類工程簽證工作，避免竣工環節難以核對工程量。主材料規格質量及價格簽證需要由監理及業主方共同認可，材料采購價格需符合合同約定。

由于地鐵工程竣工資料種類復雜，要求造價管理人員需要在工程施工前就著手積累相關資料，并將如設計圖紙、承包合同、施工組織設計等資料分類存儲，便于后續查找。

6.3 落實合同約定，明晰甲乙雙方責任

質保書的簽署及相關質保費用的承擔也是竣工結算工作的一項重要內容。在施工合同之內，對質保期的相關細則進行了明確的說明，就時間而言，一些內容雖然已經進入保質期，然而卻沒有及時進行質保書簽訂工作，例如，業主方往往會以沒有竣工驗收當作理由，暫時不想簽訂。就這一情況而言，必須將合同約定內容當作依據，在要求范圍內，嚴格根據要求強制開展，從而展現出施工合同應用的效力。除此之外，還需要對以往的工作經驗進行全面的總結，汲取經驗教訓，并為接下來的工作提供適當的指導，防止不必要的問題發生，盡可能地利用最短的時間，完成地鐵建設工程項目竣工結算工作。

6.4 強化索賠問題的過程性管控

取消總價包干，地鐵建設工程在招標時應以暫列金額的形式予以確定，然后后期嚴格根據地下管線保護形式與其調整形式的具體情況予以適當的調整。

在索賠事項出現時，監理機構、建設單位為了防止索賠糾紛的問題出現，都沒有根據合同協議說明的索賠流程進行處理，造成施工企業所申請的一切索賠費用都沒有業主方簽字確認，由此一來，便極易對結算價款的認定產生不利影響，加大雙方對最終結算報告爭議。因此，在對這一問題進行處理時，必須嚴格根據以下原則進行：首先，嚴格遵循合同協議的款項；其次，嚴格遵循國家與當地政府部門的法規條例與要求；再次，對同一問題不同標段的處理是否存在差異進行對比分析，避免出現雙重標準；最后，對后續的示范效應予以深入思考。

7 結語

總而言之，工程造價控制質量與效果的加強是提高工程項目整體品質的有效措施。對于工程造價全過程而言，竣工決算一直以來都是最為重要的環節，其屬于工程造價控制的收尾工作，如果借助合理的方法進行管控，就可以很好地避免成本浪費的問題發生，取得更多的經濟效益。然而，就目前暴露出的問題而言，工程造價控制人員必須借助增強意識、加強工作質量與效果等多種有效措施，提高工程造價控制水平。