平準之法：傳統中國物價治理方略

文/宋偉哲

在日常生活中，物價是老百姓最在乎的事情之一。柴米油鹽看似普通，但是關系到國計民生與社會安寧，因此歷代統治者都極為重視物價問題。物價平穩，就意味著太平盛世。一句“斗米數錢”，幾乎就是史家對于盛世的最高贊譽。可是近代以來，傳統中華商業文明與法律備受質疑，被貼上了抑制商業、不重法制等標簽。其實如果帶著溫情與敬意去審視這段歷史，就會發現中華先賢在市場管理領域耕耘極深，有著自己的獨到之處，充滿了東方智慧。傳統中國的國家治理，離不開法律制度的保駕護航，市場領域亦然。重溫這段法史，對于今天市場管理的法律制度建設與完善仍不失為良好的歷史鏡鑒。

斂輕散重

早在上古時期，中國商業活動就已頗為繁榮。《易經·系辭傳》云，神農氏“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。西周時期，提倡禮治天下，周禮中就有一套頗為完備的市場管理制度。據《周禮》記載，國家設立“司市”一職，專門負責市場管理。當時的市場劃分有不同的功能區，政府出臺了各種法令來規范市場交易，保持物價穩定。市場不是全天候開放，而是有著嚴格的交易時間，不同的群體需要根據各自的需求選擇合適的時間赴市交易。具體為“大市，日而市，百族為主；朝市朝時而市，商賈為主；夕市夕時而市；販夫販婦為主”。開市之時，管理員手中拿著鞭子在大門旁警戒，商人們需持有效證件才能在市場上攜貨出入。管理市場的各類官員，先要檢查貨物質量，評估貨物價格。準備完備后，把旌旗懸掛到司市辦公之所，即宣告開市。司市坐鎮市中，處理市場中的重大案件；其余細小糾紛，則由胥師和賈師負責處理。

歷代統治者都極為重視物價問題

在市場交易中，政府有一套基本管理原則，即“亡者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微”。大意為使得匱乏的物資充裕，增加利民之策，消滅害民之舉，減少奢侈浪費。當時，統治者就意識到了欺詐偽劣對商業的危害性，針對百姓、商賈、工人分別制定了十余條法令。比如根據《禮記·王制》篇記載，“布帛精粗不中數，幅廣狹不中量，不粥于市。奸色亂正色，不粥于市。五谷不時，果實未熟，不粥于市。木不中伐，不粥于市”。（“粥”通“鬻”，出售之意）違反這些法令，則依照情節輕重分別給予“憲罰”“徇罰”“撲罰”，翻譯為現代漢語分別是“通報批評”“市場游街”“鞭打”。如果行為構成犯罪，觸犯刑律，則交由“士”，也就是司法官判刑處理。站在今天的視角來看，這些處罰措施的設置梯次有度，頗與當代行業軟法處罰、行政處罰、刑事處罰等有異曲同工之妙，體現了古人高超的法律智慧。

到了春秋戰國時期，雖然戰亂頻繁，但是中國社會卻在大變革中飛速發展。諸侯之中，齊桓公最先實現了富國強兵，成為春秋首霸，這與他重用管仲為相密不可分。管仲對齊國的政治、經濟、軍事進行了一系列改革，使齊國的國力迅速增長。其中，管仲“斂輕散重”的經濟思想對齊國的經濟繁榮影響深遠。根據《漢書·食貨志》記載，管仲面見齊桓公，痛陳物價失衡之弊，提出了國家對物價進行干預的有效措施。“歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重。人君不理，則畜賈游于市，乘民之不給，百倍其本矣。故萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所并也。計本量委則足矣，然而民有饑餓者，谷有所臧也。民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重斂散之以時，即準平。”也就是說，國家在物價低的時候，對市場上多余的產品進行收購。物價上漲的時候，再把這些物品低價拋售，這樣市場物價就可以平穩，百姓得到了實惠，國庫也得以充盈。所謂“斂輕散重”，大致可以理解為國家“賤買貴賣”的調控手段。這套市場價格管理法律制度在古代被稱為“平準之法”，司馬遷在《史記》中把專門記載經濟史的篇目命名為“平準書”，亦即后世史書的“食貨志”，可見“平準”在古代社會經濟中的重要地位。

重法懲奸

唐宋時期，傳統中國逐漸走向歷史頂峰，國家經濟愈發繁榮，法律制度也日臻完善，在市場管理、物價治理方面也取得了豐碩的成果。這一時期的統治者已經逐漸意識到，單純依靠“斂輕散重”已經不能保持市場和物價的繁榮穩定。市場交易中出現了大量的違法犯罪行為，需要國家立重法予以規制，以《唐律疏議》為代表的一系列相關律令法規就是這方面的典型代表。《唐律疏議》共五百條，其中有七條緊密相連的律文專門規范市場交易，這七條法律全部位于《唐律疏議》第十篇“雜律”之中。

第一條為“校斛斗秤度不平”。它規定“諸校斛斗秤度不平，杖七十。監校者不覺，減一等；知情，與同罪”。此條法律的立法目的在于規范市場度量衡。何謂“校斛斗秤度”？立法者在“疏議”中進行了立法解釋。“依《關市令》：每年八月，詣太府寺平校，不在京者，詣所在州縣平校，并印署，然后聽用。”具體校正的辦法，立法者亦在“疏議”作了解釋。“《雜令》：量，以北方秬黍中者，容一千二百為龠，十龠為合，十合為升，十升為斗，三斗為大斗一斗，十斗為斛……”這里需要補充說明的是，唐代的法律形式由律、令、格、式組成，最常被提及的《唐律疏議》只是“律”，主要是刑法條款，用于打擊犯罪。而令、格、式類似于今天的其他法律或行政法規，用于正面規范行為。正如古人所云，“律以正刑定罪，令以設范立制，格以禁違止邪，式以軌物程事”。律和令格式配套而行，從正、反兩面來進行法律規制，體現了唐人先進的立法技術。

第二條為“器用絹布行濫短狹而賣”，主要打擊市場上的假冒偽劣產品。主要內容是，“諸造器用之物及絹布之屬，有行濫、短狹而賣者，各杖六十；得利贓重者，計利，準盜論。販賣者，亦如之。市及州、縣官司知情，各與同罪；不覺者，減二等”。第三條為“市司評物價不平”，此條法律主要是懲治市場管理官員品評物價不公正之罪。其主要內容是，“諸市司評物價不平者，計所貴賤，坐贓論；入己者，以盜論。其為罪人評贓不實，致罪有出入者，以出入人罪論”。立法者同樣在“疏議”部分對法條進行了詳細解釋。“謂公私市易，若官司遣評物價，或貴或賤，令價不平，計所加減之價，坐贓論。‘入己者’，謂因評物價，令有貴賤，而得財物入己者，以盜論，并依真盜除、免、倍贓之法。‘其為罪人評贓不實’，亦謂增減其價，致罪有出入者。假有評盜贓，應直上絹五匹，乃加作十匹，應直十匹減作五匹，是出入半年徒罪，市司還得半年徒坐，故云‘以出入人罪論’。若應直五匹，評作九匹，或直九匹，評作五匹，于罪既無加減，止從貴賤不實坐贓之法。”根據唐律規定不難看出，唐朝物價管理官員的工作失誤要被判處“坐贓”，即貪腐罪，要承擔刑事責任，而非普通的行政處分，可見唐朝對負責品評物價官員的要求之嚴。

唐朝立法者對市場上的強迫買賣、操縱物價、擾亂市場秩序等行為，也給予重刑打擊，即“賣買不和較固”條。它的主要內容是，“諸賣買不和，而較固取者；較，謂專略其利。固，謂障固其市。及更出開閉，共限一價；謂賣物以賤為貴，買物以貴為賤。若參市，謂人有所賣買，在傍高下其價，以相惑亂。而規自入者：杖八十。已得贓重者，計利，準盜論”。也就是說，強迫買賣、壟斷市場、擾亂價格等行為，將被處于杖八十的基礎刑罰。獲得非法利潤數額較大的，則要以竊盜論罪。在“疏議”部分，立法者還特別指出要把所得贓財償還給本主。除此之外，《唐律疏議》對于私作非法度量衡、交易不誠信、危害市場公共安全等行為也給予嚴厲打擊。值得注意的是，唐朝對于市場、物價的法律規制不局限于《唐律疏議》一部法律。在令格式中，還有更大篇幅專門用于規制市場交易的法律規范，前文所提到的《關市令》就是如此。非常遺憾的是，唐代的令格式并沒有完整保存到今天，后人無法窺其全貌。但是從僅存的一些傳世殘篇，如北宋《天圣令》殘卷中，還是保留了不少有關唐、宋令中《關市令》的內容，價值極高。

當然，提起傳統中國的法律治理，除了要關注國家法之外，民間社會的軟法之治同樣不可忽視。在古代市場管理中，商會、行會制定了大量的行業規約。這些規約同國家法相比，數量更為龐大，規則更為細致，不但可操作性強，而且在民間業界具有不亞于國家律令的崇高地位。歷史上基層市場物價之高低、商品質量之優劣等問題，都離不開行業軟法的規制。依靠國家法與習慣法之間的二元互動，才充分保障了傳統中華商業文明的綿延不絕。