脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證問題研究
——以河南省為例

河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作中心 張旭光

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高導(dǎo)向。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動實(shí)施方案》中指出：“推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。”國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出高要求和高期待。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)民增收有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更重要的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更多地受生產(chǎn)因素的影響，如農(nóng)作物生長期間的化肥施用量、病蟲害防治中農(nóng)藥的使用情況、環(huán)境維護(hù)循環(huán)利用等。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，多數(shù)消費(fèi)者難以從品相外觀上把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，信息不對稱導(dǎo)致出現(xiàn)逆向選擇和生產(chǎn)者投機(jī)行為，使農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)“檸檬化”特征，市場上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得到保障。因此，如何調(diào)動各方積極性，支持脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展，進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證是目前需要解決的重要問題。

一、脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證數(shù)量與結(jié)構(gòu)特征

近年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到關(guān)注，推動農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更顯得舉足輕重。“十二五”期末到“十三五”期間，無公害農(nóng)產(chǎn)品增長1000 多個，綠色食品增長700 多個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量較少，增長緩慢（見圖1）。截至2021 年底，河南省有效期內(nèi)的綠色食品達(dá)2228 個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品30 個，名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品405 個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志160 個，與“十三五”期間相比，增幅均較大。每年新增認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量不斷增長，這反映出河南省在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的新發(fā)展。

圖1 河南省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量

從脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證結(jié)構(gòu)看，脫貧地區(qū)以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌化不斷發(fā)展（見圖2）。

河南省有53 個脫貧縣，占全省總數(shù)的1/3，其“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況發(fā)展迅速，已占全省總數(shù)的約1/2（見圖2）。截至2021 年底，河南省脫貧地區(qū)有效期內(nèi)的綠色食品1 175 個，占全省52.74%；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10 個，占全省1/3；名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品152 個，占全省40.00%；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志64 個，占全省49.63%，每年新增認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量不斷增長。一方面，由于脫貧攻堅政策實(shí)施以來，政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌更加重視，相關(guān)質(zhì)量安全認(rèn)證成本不斷降低；另一方面，市場的競爭越激烈，經(jīng)營主體消費(fèi)者對質(zhì)量要求越高、購買渠道越多元，主體參與質(zhì)量認(rèn)證和品牌化的意愿越強(qiáng)。

圖2 脫貧地區(qū)綠色食品認(rèn)證情況

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目的是滿足消費(fèi)者需求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)者需求也逐漸實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證對生產(chǎn)者技術(shù)利用水平、要素投入等方面提出較高要求，河南省糧食產(chǎn)量近10 年來基本保持穩(wěn)中有增，經(jīng)濟(jì)作物種植面積也不斷增加，但化肥施用折純量從2015 年的716 萬t 降至2020 年的648萬t，降幅為9.5%，呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，連續(xù)5 年實(shí)現(xiàn)了化肥使用量負(fù)增長。農(nóng)藥使用量從2010 年開始呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，從2010 年的12.49 萬t 降至2020年的10.24 萬t，降幅達(dá)18%。這主要得益于我國不斷支持引導(dǎo)多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等，同時扶持引導(dǎo)社會化服務(wù)組織開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，通過政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會力量參與化肥農(nóng)藥的減量增效工作，也為助推了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證（見圖3）。

圖3 河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥投入情況

二、脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的影響因素

（一）質(zhì)量安全認(rèn)證意識不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證受到諸多因素影響，從經(jīng)營者自身來看，年齡越大、文化程度越低則對質(zhì)量安全認(rèn)證意愿越低；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營存在細(xì)而碎、小而弱特點(diǎn)，受限于成本收益因素，存在難以形成規(guī)模化、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等問題，雖然農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，但總體來看，目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度依然較低。

（二）經(jīng)營主體對外部市場敏感度較低

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場流通環(huán)節(jié)的信息更加暢通，得益于當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的市場影響，經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證動力增強(qiáng)，但仍然存在生產(chǎn)盲目和生產(chǎn)調(diào)整的滯后問題。一方面，由于農(nóng)戶的細(xì)碎化經(jīng)營導(dǎo)致獲取市場信息的途徑單一、能力較弱；另一方面，特別是近幾年來貧困地區(qū)扶貧力度的加大，經(jīng)營主體對市場信息存在一定程度的忽略，對市場反應(yīng)敏感度降低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化，賣價較低，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證動力。

（三）脫貧地區(qū)質(zhì)量安全認(rèn)證外部驅(qū)動力持續(xù)性存在不確定性

脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證交易成本受政策影響較大。通過對脫貧地區(qū)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況進(jìn)行調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，其認(rèn)證數(shù)量增速較快驅(qū)動因素中，政策支持占比較高。自脫貧攻堅開展以來，對脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證進(jìn)行較大的政策傾斜，主要表現(xiàn)在不斷降低的認(rèn)證成本（財政補(bǔ)貼甚至免費(fèi)），如針對貧困地區(qū) “三品一標(biāo)”認(rèn)證登記工作，對符合條件的經(jīng)營主體，開通申報綠色通道，組織召開貧困地區(qū)評審會專場；設(shè)立貧困縣“三品一標(biāo)”企業(yè)專展；組織貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”經(jīng)營主體走進(jìn)基地、走進(jìn)廠房，與省內(nèi)規(guī)模較大的生產(chǎn)、加工基地和營銷機(jī)構(gòu)面對面交流對接等。這些因素都對脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作形成短期推動，但隨著脫貧攻堅的結(jié)束，政策的持續(xù)性對認(rèn)證工作的驅(qū)動存在一定不確定性。

三、建議

（一）加大新型經(jīng)營主體經(jīng)營者的培育和培訓(xùn)力度

對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社、示范農(nóng)場等主體經(jīng)營者加大培訓(xùn)力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施信息化管理，鼓勵各類生產(chǎn)主體合作，向規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（二）加大對脫貧地區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的推介

設(shè)立脫貧地區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品專展。提高脫貧地區(qū)品牌宣傳力度，充分運(yùn)用微信、微博、手機(jī)APP和報紙等資源，以圖片、視頻等形式展示當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品信息，逐步提高貧困縣農(nóng)產(chǎn)品的品牌公信力；遴選知名農(nóng)業(yè)品牌，通過參加展會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會等方式，積極推介本地農(nóng)特產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）持續(xù)對質(zhì)量安全認(rèn)證支持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化

以國家、省、市三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，根據(jù)地方特色，鼓勵創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)行“三品一標(biāo)”等質(zhì)量安全認(rèn)證，簡化認(rèn)證流程，提高認(rèn)證效率。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢力度

相關(guān)部門要落實(shí)好各項(xiàng)抽檢管理制度，抽檢時間方式要機(jī)動靈活。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控力度，對于不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，對其生產(chǎn)者和經(jīng)營者嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，營造全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視氛圍，倒逼生產(chǎn)者重視農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證外部驅(qū)動力度。