檔案視角下對(duì)安徽省飲水安全信息系統(tǒng)的研究

李詩(shī)雯

(廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530000)

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村飲水安全工程信息化管理研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

在農(nóng)村飲水安全工程信息化管理方面，許多學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究，研究?jī)?nèi)容可以分為以下兩個(gè)方面。

一是總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程信息化管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法，并提出建議。其中，馮德傳等[1]指出當(dāng)?shù)匦畔⒒芾砥脚_(tái)的特點(diǎn)是對(duì)供水過(guò)程中的主要數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建議著力發(fā)展覆蓋全農(nóng)村的水庫(kù)集中供水工程，充分發(fā)揮適合莒南實(shí)際條件的水庫(kù)地表水資源；劉亮[2]提出通過(guò)遠(yuǎn)程調(diào)度加強(qiáng)供水管網(wǎng)管理、加強(qiáng)水源地保護(hù)和全面實(shí)現(xiàn)App業(yè)務(wù)應(yīng)用層的建設(shè)；王銘銘等[3]認(rèn)為各級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)方面和業(yè)務(wù)方面應(yīng)做到互聯(lián)互通、充分共享；韓曉彤[4]指出系統(tǒng)中應(yīng)增加個(gè)性化發(fā)展的內(nèi)容，并且應(yīng)該把機(jī)械地查詢資料轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)地提供全方位資料。

二是針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。其中，時(shí)義龍[5]采用B/S方式架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了埇橋區(qū)區(qū)內(nèi)所有站點(diǎn)在一個(gè)終端監(jiān)控，并用一張圖清晰展示；鐘徐楓[6]介紹了集約式信息化管理系統(tǒng)在保障農(nóng)村飲水安全方面的應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)檢測(cè)與工藝控制的自動(dòng)化；王健驍[7]在對(duì)東港市自然、水資源、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀等情況進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研發(fā)了以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與管理等幾大功能模塊為載體的系統(tǒng)；沈超[8]設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了安徽省農(nóng)村飲水安全信息的匯集、存儲(chǔ)和管理，達(dá)到了多級(jí)互聯(lián)互通和資源共享利用的目標(biāo)。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

美國(guó)的城市化程度高、城鄉(xiāng)差別小，城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高且一致，自來(lái)水可直接飲用，所有地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水供應(yīng)，因此飲水安全問(wèn)題并不突出。在立法方面，美國(guó)主要有《清潔水法》和《安全飲用水法》兩大法案，此外，其水源保護(hù)措施和機(jī)構(gòu)也較為完善[9]。

日本也已經(jīng)做到了農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)的普遍化，針對(duì)國(guó)內(nèi)供水設(shè)施老化、小型供水設(shè)施管理成本高的問(wèn)題，采取了小型供水設(shè)施合并、允許私人機(jī)構(gòu)介入供水設(shè)施管理的對(duì)策，同時(shí)由于日本地震多發(fā)，因此在供水設(shè)備上配有應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。

德國(guó)在飲用水安全治理方面取得了較好成效，其主要是從供水工程的建設(shè)及管理、水資源保護(hù)、水費(fèi)規(guī)范及收取等方面加強(qiáng)[10]。德國(guó)采用城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域性供水系統(tǒng)，對(duì)各區(qū)域水廠進(jìn)行統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同地質(zhì)條件選擇最可取的水源，制定最佳工程建設(shè)方案，不同水廠間水源集中調(diào)度使用，實(shí)現(xiàn)效率最大化，水廠運(yùn)行管理均實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化控制[11]。

1.3 研究現(xiàn)狀評(píng)述

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)的功能已經(jīng)基本完善，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)村飲水安全方面，對(duì)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管控仍有不足，信息管理系統(tǒng)中也缺乏對(duì)相關(guān)水資源利用程度和保護(hù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。同時(shí)從檔案管理的視角來(lái)看，系統(tǒng)中缺乏對(duì)電子信息采集工作的創(chuàng)新和文檔一體化管理模式的應(yīng)用。

2 安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀

2.1 系統(tǒng)現(xiàn)有功能

安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)信息總覽、基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地圖瀏覽、項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)報(bào)表、精準(zhǔn)扶貧、考核評(píng)估、水質(zhì)監(jiān)管、信息發(fā)布、移動(dòng)App等幾大功能。其中，信息總覽模塊提供轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)村飲水指標(biāo)信息統(tǒng)計(jì)和工程瀏覽服務(wù)；基礎(chǔ)信息模塊主要用于供水工程、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、供水水源臺(tái)賬、供水應(yīng)急預(yù)案等方面的數(shù)據(jù)上報(bào)、查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表生成；動(dòng)態(tài)檢測(cè)模塊是對(duì)安徽省重點(diǎn)規(guī)模水廠運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和預(yù)警分析；并且將GIS應(yīng)用集中在輸配水管網(wǎng)的日常管理中，通過(guò)GIS的空間分析、模型分析所產(chǎn)生的信息，對(duì)自然過(guò)程或決策方案進(jìn)行模擬和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，進(jìn)而做出最優(yōu)決策；地圖瀏覽模塊是基于 GIS 應(yīng)用實(shí)現(xiàn)安徽省農(nóng)村集中式供水工程信息上圖；項(xiàng)目建設(shè)模塊是對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的前期、建設(shè)過(guò)程、驗(yàn)收進(jìn)行記錄；業(yè)務(wù)報(bào)表模塊實(shí)現(xiàn)了各類業(yè)務(wù)信息的填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、查詢、報(bào)表生成；精準(zhǔn)扶貧模塊是對(duì)貧困戶飲水安全情況、飲水安全問(wèn)題清單及整改臺(tái)賬進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和記錄；考核評(píng)估模塊的作用是下發(fā)考核要求，建立逐級(jí)考核與管理體系；水質(zhì)監(jiān)管模塊負(fù)責(zé)各級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心上報(bào)數(shù)據(jù)的記錄，幫助工作人員掌握水廠水質(zhì)檢測(cè)狀況；信息發(fā)布模塊負(fù)責(zé)信息后臺(tái)管理、編輯、審核與發(fā)布；移動(dòng) App模塊則是幫助用戶在手機(jī)端實(shí)現(xiàn)信息的查詢統(tǒng)計(jì)和工程定位瀏覽。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了安徽省農(nóng)村飲水安全相關(guān)的各類信息查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、展示和綜合應(yīng)用。

2.2 系統(tǒng)存在的不足

2.2.1 檔案管理存在缺失

系統(tǒng)中的檔案管理一欄包含政策文件、工程建設(shè)資料、多媒體資料、管理機(jī)構(gòu)資料文件、項(xiàng)目運(yùn)行管理文件5個(gè)文件夾，但文件夾中內(nèi)容缺失或不全面，也沒(méi)有建立快速檢索途徑，難以實(shí)現(xiàn)檔案的儲(chǔ)存和利用。系統(tǒng)中能夠查找到的文件和資料，大多只有當(dāng)年的數(shù)據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史資料的追溯和歷年數(shù)據(jù)的比對(duì)，沒(méi)有將檔案管理的模塊真正嵌入系統(tǒng)中并發(fā)揮作用，文件和檔案仍然是割裂的存在，這也限制了檔案在農(nóng)村飲水安全工程信息管理中發(fā)揮的作用。

2.2.2 貧困戶飲水安全情況排查數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作煩瑣

以桐城市為例，截至2021年，桐城市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道)16個(gè)、行政村(含社區(qū))221個(gè)，總?cè)丝?戶籍)75.18萬(wàn)人。農(nóng)村供水范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、行政村203個(gè)，供水人口(含分散供水)64.763 8萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶21 274戶、62 081人，建檔立卡行政村26個(gè)。由此可見(jiàn)，貧困戶數(shù)量龐大，并且工作流程需要耗費(fèi)大量人力和時(shí)間，且效率低下：收集紙質(zhì)排查單(每戶3頁(yè)紙)、將每戶的紙質(zhì)排查單做成掃描件、將每戶的掃描件文檔一一對(duì)應(yīng)上傳到安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)，形成電子版檔案。

首先，排查單上的內(nèi)容需要貧困戶本人、疾控中心、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員(一名村干部和一名水利站工作人員)、水利部門四方填寫(xiě)，因?yàn)檫@四方很難在同一時(shí)間同一地點(diǎn)填寫(xiě)，所以資料收集耗時(shí)長(zhǎng)，排查單的派送也不方便且易丟失。其次，將紙質(zhì)排查單轉(zhuǎn)化成電子版掃描件：如果由工作人員自己完成，則耗時(shí)耗力；如果交由打印社完成，則增加了不必要的財(cái)政開(kāi)支，并且有可能造成貧困戶個(gè)人信息的泄露，打印社人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)也難以做到查缺補(bǔ)漏。最后，由于收集到的紙質(zhì)版排查單上經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)填、遺漏，或排查單缺失，工作人員在補(bǔ)填過(guò)程以及上傳系統(tǒng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，排查和解決問(wèn)題的過(guò)程需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間。

2.2.3 水資源利用效率有待提高

系統(tǒng)中缺乏對(duì)水源情況、居民分布、地貌特征等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，以優(yōu)化飲水安全工程建設(shè)和管理的功能[12]。對(duì)供水和排水工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，有利于提高水資源的利用率，為解決農(nóng)村飲水安全管理問(wèn)題提供必要的支持。

3 基于檔案視角下的建議與探索

3.1 實(shí)現(xiàn)信息管理系統(tǒng)的文檔一體化

文檔一體化[13]是指利用信息技術(shù)在資源協(xié)調(diào)、資源整合和高效管理方面對(duì)信息技術(shù)和文件進(jìn)行綜合管理，使文件和檔案可以實(shí)現(xiàn)“一站式管理”的目標(biāo)管理機(jī)制。在安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)中也可以融入文檔一體化的理念，實(shí)現(xiàn)文件的實(shí)時(shí)歸檔和管理。文件上傳至系統(tǒng)時(shí)可自動(dòng)存入檔案收集箱，再由檔案管理人員整理、歸檔，這樣相關(guān)工作人員可以直接在檔案中查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，提高了檔案工作的效率(見(jiàn)圖1)。

圖1 信息管理系統(tǒng)文檔一體化流程

3.2 直接進(jìn)行電子信息的收集

開(kāi)發(fā)一個(gè)排查單填寫(xiě)和收集平臺(tái)，貧困戶本人、疾控中心、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員可分別通過(guò)身份認(rèn)證進(jìn)入排查單填寫(xiě)平臺(tái)，省去了填寫(xiě)個(gè)人身份信息以及簽名的環(huán)節(jié)，如圖1所示。填寫(xiě)時(shí)系統(tǒng)會(huì)提示按照規(guī)定格式填寫(xiě)，如有錯(cuò)填或漏填，系統(tǒng)則不予上傳并指出錯(cuò)誤，省去了后期人工審核的環(huán)節(jié)。并且需要填寫(xiě)的三方可以在不同時(shí)間不同地點(diǎn)進(jìn)行登錄填寫(xiě)，也無(wú)須進(jìn)行紙質(zhì)版排查單的收集和運(yùn)送。在排查單收集截止日期之后，平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)處理，根據(jù)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，將各貧困戶飲水情況分為安全、基本安全、不安全，水利部門工作人員可登入平臺(tái)，直接進(jìn)行抽查審核，并對(duì)飲水情況為不安全的貧困戶排查單進(jìn)行核查。最后，可將平臺(tái)上的文件直接打包上傳至安徽省農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)，并自動(dòng)轉(zhuǎn)入檔案收集箱，檔案管理人員可根據(jù)管理需要，及時(shí)將檔案收集箱中的待歸檔文件轉(zhuǎn)入相應(yīng)的檔案類目中，以形成檔案。

3.3 拓寬系統(tǒng)信息服務(wù)對(duì)象的群體范圍

拓寬該系統(tǒng)信息服務(wù)的范圍，不局限于滿足水利部門工作人員的管理需求，可以在移動(dòng)App模塊設(shè)置一些科普小欄目，舉辦飲水安全講座、保護(hù)和節(jié)約水資源主題活動(dòng)等，供社會(huì)公眾閱讀學(xué)習(xí)和參與。同時(shí)，利用微信、微博、抖音等App，宣傳飲水安全衛(wèi)生知識(shí)和缺水情況下的急救措施，并在日常生活中主動(dòng)推送，拓寬信息服務(wù)對(duì)象群體的范圍，提高社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解和應(yīng)用能力。此外，移動(dòng)服務(wù)端應(yīng)做到對(duì)不同讀者群體進(jìn)行區(qū)分，例如:對(duì)有科研任務(wù)的水利部門工作人員多推薦相關(guān)研究方向上的前沿動(dòng)態(tài)和最新論文；對(duì)飲水安全工程的建設(shè)人員和管理人員多推薦相關(guān)崗位的技能書(shū)；對(duì)沒(méi)有飲水安全知識(shí)基礎(chǔ)的社會(huì)公眾推薦有趣易懂的飲水安全和保護(hù)水資源的科普知識(shí)。