40年的河道“蝸居”終于拆除

口述｜孫海 整理｜管瑩 張藝

7月的一天，我再次走在蘇北灌溉總渠——江蘇省濱海縣境內張家河附近，看著一排排綠色的樹木和自由通暢的河水，發自內心地欣慰：河道上40年的老房子總算拆除了，蘇北灌溉總渠的安全隱患排除了，老楊夫婦也有了自己真正的家。

濱海縣檢察院成功辦理的這起行政公益訴訟案中，藏身蘇北灌溉總渠河道40年的“蝸居”終于被搬走，環境污染和行洪安全隱患均被排除，當事人老楊夫婦也得到了妥善安置。

作為檢察官，我們是如何推動歷時40年的遺留問題得到妥善解決的，達到雙贏多贏共贏的呢？

河道上竟建有房屋

2021年7月，我和同事在鄉下辦案返回單位，當車行駛至蘇北灌溉總渠張家河附近，無意間看到的景象讓我大吃一驚，橋東側迎水坡灘地上竟然建有幾棟房屋。此時正值汛期，高漲的河水雖已退去部分，但房屋的一半依然淹在水中，地勢稍低處，水已沒過窗臺。

職業的敏感讓我們無法就此離去，我立即下車查看究竟。河岸邊堆放著一些生活用品，私自接拉的電線隨意在風中搖曳，生活垃圾隨處可見。幾艘小船系在河邊，還殘留著生產用柴油味。房屋北側的渠中，圈養著鴨、鵝等家禽，房屋東側建有一間簡易廁所，糞污直排水中，隨著汛期的河水流向蘇北灌溉總渠……

我無法相信，河道的不起眼處竟藏有這樣一處混亂不堪的灘地，而且這里應當是有人居住的！

“這里可是蘇北灌溉總渠的河道啊！這樣的地理位置怎么能夠建房？這樣的環境怎么能夠居住？”帶著一系列疑問，我立即向濱海縣檢察院領導作了匯報。

70歲夫婦蝸居河道40年

蘇北灌溉總渠的河道上建房住人，這不僅關乎居住人的人身財產安全，更嚴重污染水體環境，影響汛期行洪安全！這一問題引起濱海縣檢察院的高度重視。濱海縣檢察院迅速組建辦案組，開展調查走訪。

我們經深入調查，很快了解了事情的原委。

房屋主人是70多歲的老楊夫婦。20世紀80年代初，他們在河灘上搭建了3間草棚生活居住，并在此做加工毛竹和手編小生意。轉眼40年過去了，小楊變成了楊老爹，2個子女已成家，長期在外打工，而老兩口原先的3間草棚也變成了如今的5間彩鋼瓦活動板房。像我們之前看到的那樣，每年夏季汛期，他們就會將生活用品搬到岸邊，靠小船和木板往返屋內和岸邊，洪水走了他們再恢復原狀。

40年的生活讓他們對汛期的來臨已經應付自然。

是什么樣的困難讓河灘上的房子40年都沒能拆除？經過多方走訪，我們得知，40年間，動員老楊夫婦搬離拆除的單位部門不在少數，但老楊夫婦一直不愿意。他們并非濱海本地人，沒有宅基地，兩個子女常年外出務工，家境貧困，也無法幫助老兩口搬離。老兩口堅持認為這片河灘就是他們賴以生存的家，自己守法生活經營，沒影響到誰，堅決不搬。這一拖就拖了40年。

“這是個數十年的難題，我們也曾多次做老楊的思想工作，領導換了一任任，老楊就是‘油鹽不進’‘故土難離’，僵局始終打不開。他家的情況特殊，這幾間房屋和生活設施的性質難以認定，既無法認定為違章建筑予以強制拆除，也無法認定為合法建筑予以拆除補償，拆遷后如何安置、補償的費用由誰來出，更是不得而知。”一名曾經做過老楊夫婦思想工作的工作人員向前來走訪的檢察官這樣說。

難道問題就這樣陷入了死胡同？面對這一棘手的歷史遺留問題,怎么辦?

多方推動終于徹底解決河道“頑疾”

“檢察機關是公共利益的維護者，‘我管’促‘都管’，不信沒法解決。”弄清楚來龍去脈后，濱海縣檢察院分管公益訴訟工作的副檢察長趙大勇對我們明確表態。

2021年8月底，濱海縣檢察院依法向相關職能單位發出公益訴訟訴前檢察建議，督促相關部門依法履行防洪組織協調、監督指導職責，及時消除安全隱患，保障河道行洪安全，妥善安置住戶，保護居民人身財產安全，加強全縣河道巡查監管等。檢察建議發出后,檢察機關辦案組安排專人及時跟蹤被建議單位處理進展。

為做好老楊夫婦思想工作，檢察機關協同相關職能單位多次實地走訪，向老兩口釋法說理、交流談心。起初，與老楊夫婦的溝通很不順暢,他們一聽是因為房子問題，甚至閉門不見。

我們向老楊夫婦詳細闡述蘇北灌溉總渠的重要地位及意義，耐心講解防洪法、河道管理條例等法規對防洪的規定，動之以情、曉之以理，讓他們深入地了解了這一問題的重大安全隱患以及對公共環境和防洪造成的危害。老兩口心中的“疙瘩”逐漸解開了。

2021年7月，治理之前，矗立在河道上40年的房屋有一半依然淹在水中，地勢稍低處，水已沒過窗臺。

矗立在河道上40年的“蝸居”拆除后，河暢岸綠。

如何消除老楊夫婦搬遷的后顧之憂？為推動問題的實質性解決，濱海縣檢察院多次牽頭召開與相關職能單位的多方工作協調會，共同研究制定切實可行的整改舉措。考慮到違法行為形成的歷史原因和當事人的實際情況，多方經審慎評估后認為，強制拆除易引發后續矛盾，應以緩和方式一次性徹底解決問題。在多方推動下，老楊夫婦在附近的岸邊修建兩間住房,供居住及經營。同時，濱海縣檢察院依法對其申請給予司法救助，并協調相關部門給予救濟補償。

今年4月，老楊夫婦終于搬離居住近40年的河灘，入住了新居。濱海縣水利局向檢察院書面回復,蘇北灌溉總渠河道清理工作已完成,老楊夫婦已搬離,河道恢復原貌。

濱海縣檢察院就此案是否符合結案條件召開公開聽證會，邀請當地人大代表、人民監督員及村民參加聽證。聽證會上，我作為辦案檢察官向大家出示了“回頭看”的現場視頻資料，老楊夫婦住著嶄新的房屋，屋內有空調、冰箱,老兩口還在屋后的空地種植了蔬菜,圍欄里圈養了家禽，房前是用于堆放毛竹的場地。視頻的結尾，老楊夫婦笑著說：“現在終于住著踏實了，即使洪水來了也能睡個安穩覺了。”而昔日的河道再沒有了“梗阻”，河水暢通，河灘也恢復了綠意。大家在為老楊夫婦高興的同時，也紛紛為河暢岸綠的景象而欣喜。

“功夫不負有心人，歷時40年的遺留問題終于得到了妥善解決，環境污染和行洪安全隱患被排除，老楊夫婦也得到了妥善安置。檢察機關能動履職，真正展現了在公益保護中的擔當。”參加公開聽證的鹽城市人大代表、江蘇強仕律師事務所主任譚夕忠由衷肯定。

以辦理此案為契機，濱海縣檢察院還與縣河長辦搭建了“公益訴訟+行政執法”依法治河新平臺，針對飲用水水源保護、河道水生態修復治理、河道岸線違建清理等突出問題強化協作配合、線索移交，實現行政執法與檢察監督有效銜接，積極推動今后保護工作的順利進行。