基于監管視角下的浙江大米質量追溯系統的應用

劉惠林，金獻軍，張谷平

(1.浙江省發展規劃研究院，浙江 杭州 310030；2.華信咨詢設計研究院有限公司，浙江 杭州 310051；3.浙江省糧食和物資儲備局，浙江 杭州 310005)

近幾年，農產品質量安全問題頻發，社會反響強烈。2020年農業農村部發布了“農產品質量安全執法監管典型案例”，指出多地存在農獸藥殘留、違規使用添加劑、私屠濫宰等突出問題，暴露出我國在農產品質量安全問題控制上存在不足[1]，農產品質量追溯體系不夠完善，系統應用不夠健全。大米作為重要的農產品，其質量安全問題關系國計民生，健康安全、高質量的大米是“吃好”需求的基礎，如何利用可追溯技術、工具等手段，落實大米在種植、生產、倉儲、加工、銷售和運輸過程中的質量安全，做好健全、可靠的質量追溯體系及系統保障，是貫徹國家安全戰略部署的重要舉措，也是滿足人民日益增長的美好生活需求的需要。

1 浙江省農產品質量追溯發展現狀

1.1 發展歷程

2008年，浙江省推出農產品產地準出機制，并以此為契機探索農產品質量追溯體系建設，經過由下而上的密切配合，在總結各地經驗的基礎上，2014年全面部署了農產品質量安全追溯體系建設，相繼出臺了《建立協調合作機制共同保障食用農產品安全的備忘錄》《浙江省人民政府辦公廳關于創建國家農產品質量安全示范省的實施意見》，積極構建浙江省農產品質量安全追溯平臺，擬建立90%以上規模農業生產經營主體信息庫并納入質量追溯信息平臺，著力打造“浙江農業追溯”監管品牌。

2017年，《浙江省農業廳關于推進省農產品質量安全智慧監管工作的通知》指出，需要加快推進智慧監管建設，財政給予資金支持。同年6月，浙江省已建成以物聯網和云數據為技術支撐，集政府監管、主體生產、消費服務等功能于一體的“浙江省農產品質量安全追溯平臺”，并在全省推廣應用。

2018年，全省啟動重要產品追溯“1+X”建設模式，由政府主導建設一個省重要產品追溯平臺，從市場追溯端服務于企業，做好全省農產品追溯平臺與其他第三方追溯平臺的共建對接能力，為消費者提供產品追溯信息查詢、追溯知識宣傳等服務。

1.2 追溯系統建設現狀及必要性

1.2.1 追溯系統的建設現狀

浙江省經過多年的努力，在農產品質量安全追溯方面已經取得了明顯成效。經省政府組織的民生實事 “辦得怎么樣?由您說了算!”活動測評，“農產品質量安全追溯體系”事項名列前茅，該事項的群眾好評率為 99.41%、部門的群眾滿意度好評率為99.59%。截至2019年底，浙江省85個涉農縣已全面建成農產品質量安全追溯體系，全省4.8萬家規模農產品生產主體歸入主體信息庫管理，2.4萬家生產主體完成二維碼追溯[2-10]。

大米隸屬農產品，其質量追溯體系依賴政府主管部門或糧食行業相關協會制定的質量標準，行業自律及市場稽查等形式規范保障大米質量。大米質量追溯系統應用是基于農產品質量安全追溯體系的基礎上拓展，主要有兩種建設形式。第一種是政府主導建設的全省統一的農產品質量追溯平臺，大米只作為農產品的一種品類供大米生產者使用，各個大米生產者通過這個平臺的使用，完成相應大米批次或品牌的質量安全追溯；第二種是從事農產品質量追溯的企業，根據國家及省相關質量追溯的法規、標準，獨立開發相應的大米質量追溯平臺，供大米生產者使用，完成相應大米批次或品牌的質量安全追溯。

1.2.2 追溯系統建設的必要性

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，始終從政治和戰略的高度來認識抓好糧食生產的重要性，推進糧食產業高質量發展，是浙江人民穩穩端牢自己的飯碗的重要保障舉措。浙江作為魚米之鄉，近些年糧食產量在穩步增長。從浙江省農業農村廳獲悉，2020年，浙江糧食播種面積超過了99.3萬hm2、總產達60 億kg，兩大指標均創下近五年的新高。在糧食產量增長的趨勢下，如何進一步加強和保障糧食的質量安全，推動糧食產業的高質量發展，實現浙江人民“吃飽”向“吃好”邁進，是適應新形勢、新時代的必然要求。從政府主管部門創新服務方式的角度來看，“互聯網+”背景下引入數字化手段，運用區塊鏈技術改造傳統大米質量追溯方式是浙江省糧食產業數字化轉型的必然之路。發揮政府主管部門的監管和服務職能，運用數字化技術記錄大米種植、生產、倉儲、加工、銷售和運輸等信息，結合大米生產、儲藏、銷售等環節的質量安全標準，通過政府主導建設浙江大米質量追溯信息系統，為大米生產、流通企業提供可追溯、可信任等質量追溯服務，將自有品牌融入區域公共品牌，提升自身市場競爭力，也為政府主管部門的監管創造了一種無感模式，提高大米質量安全監管效率。從人民群眾食用大米安全角度來分析，通過政府公共的質量追溯信息系統向消費者展示大米各環節的質量追溯信息，增加消費者的信任度，提高消費信心，一方面促進大米的消費，另一方面以消費者的認可、監督倒逼生產主體的誠信經營。

1.3 存在的困難和問題

從實踐、調研來看，雖然大米質量追溯信息系統能為大米生產者提供便捷及品牌增值，為消費者的大米食用保障質量安全，提高政府監管效率，但質量追溯體系建設仍然面臨以下3個問題。

1.3.1 品質大米消費者有需求，但是質量追溯意識不強

大米是浙江省糧食銷售的主要品種，其質量安全關乎消費者的食用安全，保障大米的食用安全和品質是質量追溯的出發點。目前，消費者對購買優質大米有較強需求，但是對日常購買大米質量的追溯意識不強，使用追溯碼的次數較低，未養成購買先追溯的習慣，表現為消費端的訴求不強烈，質量追溯意識不強。

1.3.2 大米生產銷售涉及的環節眾多，參與者的追溯積極性不高

大米的產業鏈一般包括種植、收購、倉儲、加工、運輸和銷售，涉及中小企業以及個體戶，生產經營主體數量多、規模小、素質偏低，缺乏對大米質量安全追溯的理解和認知，要做到大米生產銷售全過程質量追溯有一定的難度，質量追溯體系工作量大、組織成本高，數據采集還可能涉及企業的商業秘密，參與者的積極性不是很高。同時，對實行質量追溯的大米溢出價值較低，很多企業并不是很愿意做一件“吃力不討好”的買賣。

1.3.3 大米生產銷售橫跨多個政府主管部門，監管部門缺乏協同機制

大米質量安全追溯體系涵蓋生產、加工、倉儲、銷售等多個環節，涉及農業農村、糧食、市場監督管理等多個部門，分管部門的職能也各不相同，監管側重理念也不同，在多方監督合作方面尚未有指導制度和意見，在各自監管系統上也尚未有對接，很難實現大米生產銷售的全產業鏈追溯。

2 大米質量追溯系統的創新模式案例分析

基于浙江省大米質量追溯的發展現狀以及存在的各種問題，通過多地的調研考察，提出在政府主導的質量安全追溯體系下，省或市糧食行業主管部門通過建立大米種植、生產、倉儲、加工、銷售和運輸等環節的行業標準，建立浙江省大米質量追溯信息系統，來監管和約束大米行業從業者的工作規范，保障大米質量安全，是可以解決當下面臨的質量追溯問題，培育出一批“好質量、好品牌”的大米企業或企業圈子，以促進大米行業生產質量安全的整體提高。

2.1 大米質量追溯的目標和定位

以某區域的大米行業協會為監管執行主體，通過制定“某好大米”的團體標準，開展“某好大米”的遴選活動，培育地方區域公共品牌，提高大米產品品質，贏得消費者口碑，增強市場競爭力，樹立某好大米的好品質，為大米質量追溯的出發點。

建立從“農田到餐桌”全鏈條質量安全追溯體系，實現對糧食產品從源頭到終端的全過程的溯源監管，打造完善的糧食質量監管體系。

通過種植、收購、倉儲、加工、運輸和銷售等環節收集標準業務和溯源信息，使用區塊鏈技術保證信息可靠、不可篡改。采用二維碼，對每一個獨立銷售單位(包裝)設定專有身份標識，并以此標識作為該產品的全生命周期身份證明。消費者在產品質量追溯中能得到的最大的收益就是購買糧食質量有保證，每一包糧都有可信的身份，讓每一口糧都吃得安心。

對“某好大米”的質量追溯系統的定位主要有三點。

2.1.1 “某好大米”線上智能化評審

將原先線下評審的條件和門檻，通過信息化的手段移植于質量追溯平臺，通過該平臺輔助“某好大米”品牌的認定，系統設置審核條件，結合專家評審，最終給出評審結果，實現“某好大米”的線上智能化評審。

2.1.2 加強大米的全過程可視化管理

將大米的種植、生產、收購、檢測、倉儲、加工、運輸、銷售等環節的真實數據，通過“某好大米質量追溯平臺”記錄儲存，實現大米產業鏈的全產業鏈的過程追溯，做到全過程的可視化監管，為行業監管和消費者溯源查詢提供信息支撐，為廣大消費者提供全面可靠的產品信息，提高某好大米品牌的公信力。

2.1.3 提升質量監管的智慧化

建立某好大米質量追溯平臺，可以實現“質量可監控，過程可追溯，政府可監管”的質量監管目標。對認定了“某好大米”的質量主體實行嚴格的質量追溯與監管要求，一方面對產品種植基地采購使用的種苗、飼料、肥料、投入品等各類農資以及產品生產加工過程添加的各類添加劑建立質量采集和監管機制，并對其供應商建立數據檔案，從源頭上嚴格把控農資及添加劑的產品質量，做到源頭可追溯；另一方面，實現大米質量的實時監測，對發生的質量事故進行智能化分析，并發出質量預警提醒，防止類似的質量事故大規模發生或再次發生，保障某好大米的質量安全。

2.2 某好大米質量追溯平臺的運行機制

大米質量追溯平臺的運行機制見圖1。

圖1 大米質量追溯平臺的運行機制

某好大米質量追溯平臺可以將大米的種植過程、收購、倉儲、加工、運輸和銷售等環節，通過區塊鏈、物聯網等技術全程記錄，從源頭把控產品質量安全，實現全生命周期可追溯。

該平臺通過建立準入機制和質量監測監管機制，讓當地的糧食加工企業申請認定“某好大米”的品牌認定，糧食加工企業需要將稻谷的種植、原糧的收購、原糧的倉儲、加工、運輸和銷售等環節的數據，按照糧食行業協會制定的“某好大米”質量追溯信息采集規范，將相關質量和業務的追溯信息上傳至平臺，平臺通過向糧食加工企業分配上下游權限，要求其統一填報追溯信息；通過質量信息智能化管控，實時監控產品的質量；通過發放統一的標識追溯碼，要求其黏貼至產品的包裝袋上，實現一物一碼的全流程追溯；平臺的數據自動上鏈，一旦上鏈，全鏈不可篡改。

政府等監管部門可以通過該平臺實時查詢數據，實現全過程的可視化，質量的智能預警，有效增強政府部門對企業的監管能力，提高對問題產品的發現和處置能力，實現對產品質量安全責任的追究，有效預防產品質量安全事件的發生。

消費者以防偽追溯碼為信息傳遞工具，通過掃描二維碼即可驗證產品真偽與產品溯源查詢，通過展示商品背后的故事、生產基地、種植模式、物流路徑等信息，打造消費信任的橋梁，提升消費者的消費信任。

2.3 “某好大米”的認定對象和溯源要求

“某好大米”的認定對象是糧食加工企業，某好大米質量追溯平臺上的追溯信息需要糧食加工企業進行填報，有兩種填報方式，其一是糧食加工企業自行填報；其二是糧食加工企業給上下游供應商分配權限，由供應商通過分配的賬戶權限進行填報(圖2)。

圖2 大米的認定對象和溯源要求

其中，糧食加工企業申請認定的產品是其企業的某批次或某品牌的大米，加工企業通過將某個批次或品牌的大米提出申請認定，產品符合“某好大米”認定的質量要求之后，賦予該加工公司某批次的產品“某好大米”品牌商標。同時，在種植、收購、倉儲、加工、運輸和銷售等環節將嚴格按照“某好大米”的團隊標準生產、加工和銷售，要求其合作的種植大戶(農村合作社)、糧食收儲公司、糧食運輸企業和糧食經銷商等供應商及時、合規的提報涉及該批次或品牌的追溯信息。

2.4 “某好大米”的認定流程和運作流程

“某好大米”的運作流程分三個階段(圖3)。

2.4.1 第一個階段：認定申請

通過某好大米質量追溯平臺，糧食加工企業可以將某批次或某品牌的大米提出認定“某好大米”的需求，糧食加工企業需要在平臺上提報“某好大米”認定的相關信息。質量追溯平臺會根據審核條件，進行系統的初審，如果提交的信息符合要求，將進入業內專家的評審，如果提報的信息不符合要求，系統將會做駁回或終止處理。業內專家將會根據提報的信息進行討論、調研等多種評審方式，如果通過了專家的評審，將進入到行業協會等主管部門的終審，終審之后視為認定成功，可以授權使用“某好大米”的商標。在業內專家評審和主管部門終審環節都有駁回或終止的功能。

2.4.2 第二階段：大米追溯

一旦認定成功，將進入后續批次或某品牌的大米追溯環節。某大米批次或品牌認定之后，加工企業須在認定期間，將該批次或品牌的大米的種植、收購、倉儲、加工、運輸和銷售的質量信息按照要求做好實時采集。相關信息的采集可以通過系統內的填報或物聯網設備采集，此過程加工企業必須起主導作用，如有某個環節的追溯信息缺失將會處罰相應的加工企業。

圖3 大米的認定流程及運行流程

2.4.3 第三階段：復審抽檢

“某好大米”的主管部門將會在認定期間對所有認定成功的某大米批次或某品牌通過超市、零售店、品牌門店、社區門店、天貓、京東、拼多多等渠道進行定期的抽檢，抽查結果將上傳至某好大米質量追溯平臺，一旦發現質量抽查不符合“某好大米”的團體標準的質量要求，將依規撤銷該企業的“某好大米”的認定結果。

3 小結與展望

通過糧食行業的數字化轉型，打造政府主導的大米質量追溯數字化平臺，建立從“農田到餐桌”的全產業鏈質量安全追溯體系，實現對糧食產品從源頭到終端的全過程監管，標準化收集各個環節的業務和質量信息，實現信息全鏈條可追溯，確保大米生產流通的質量安全。通過數字化轉型和數字化平臺打造，實現互聯網和糧食業務、糧食產業的深度融合，推動糧食生產流通的高質量發展，促進糧食產業轉型升級，構建“更高層次、更高質量、更有效率、更可持續”的糧食安全保障體系。