云南福貢縣：多措并舉，助力自然災害綜合風險普查顯成效

文｜李榮梅

縣住建局到匹河鄉召開住建領域風險普查工作部署會

縣住建局到石月亮鄉召開住建領域風險普查工作部署會

縣住建局到架科底鄉召開住建領域風險普查工作部署會

云南省福貢縣第一次自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查已進入新階段。

截止2022年1月12日，福貢縣共計房屋50877 棟，目前已完成調查49330 棟，完成率為96.96%。市政道路已完成調查5 條，完成率100%。橋梁已完成調查3 座，完成率100%。供水設施已完成調查6 座，完成率100%。福貢縣作為脫貧攻堅“三區三州”的重點地區，正處于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的重要階段，誓以“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧攻堅精神和“苦干實干親自干”的怒江脫貧攻堅作風，認真按照中央、省、州相關工作要求，加快推進房屋建筑和市政設施調查剩余部分的調查工作，確保 “高標準、高質量、高效率”完成福貢縣房屋建筑和市政設施風險普查工作。

主動擔當，聞令而動

福貢縣深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要講話重要指示批示精神，切實提高思想站位，聞令而行，主動作為，成立以縣人民政府縣長為組長，縣人民政府常務副縣長為常務副組長，縣應急管理局局長、縣住房和城鄉建設局局長為副組長，各行業部門、各鄉鎮主要領導人為成員的福貢縣房屋建筑和市政設施自然災害綜合風險普查工作領導小組，統籌協調推進相關工作，按照“全縣統一領導、部門分工協作、屬地分級負責、各方共同參與”的原則，在縣工作領導小組的統一指揮下，縣、鄉兩級部門按照工作分工組織實施調查工作。

縣住建局負責人現場參與并指導風險普查工作

福貢縣住房和城鄉建設局高度重視風險普查工作，明確責任劃分，明確時間進度、工作要求，并按照方案時間節點推進自查、排查、數據收集等工作，確保該項工作落到實處。福貢縣住房和城鄉建設局積極研究國家政策方針，召開房屋建筑和市政設施調查專題方案研究會，自主研究制定出臺《福貢縣房屋建筑和市政設施自然災害綜合風險普查實施方案》，為福貢縣房屋建筑和市政設施調查工作奠定基礎。福貢縣住房和城鄉建設局積極與云南省設計院集團開展合作，共同推動福貢縣普查工作，先后組織相關行業部門人員和第三方技術人員20 余人次參加省、州自然災害綜合風險（房屋建筑和市政設施）普查業務培訓。2021年9月底“全國房屋和市政設施調查系統”加載了福貢縣調查底圖后，縣住建局放棄7 天國慶長假，會同第三方技術人員開展試驗性普查，與普查工作技術人員一并研究普查相關工作，為全面開展普查工作奠定了良好的基礎。

為確保責任和壓力能夠第一時間傳導到位，福貢縣及時建立工作進度周報告制度，在普查工作期間，嚴格按照相關文件要求上報工作開展情況、下一步工作計劃，根據普查工作實際情況及時調整工作方案和進度計劃。及時組建調查信息巡檢專家組，隨機開展調查系統錄入調查結果抽檢工作，適時與調查隊伍一起深入外業調查一線實地開展現場信息采集錄入巡檢工作。

針對外業調查工作中存在系統底圖不夠清晰，部分建筑標識框不準，底圖與實際建筑不符等問題，福貢縣住房和城鄉建設局嚴格要求普查人員以“以實際為準”的原則開展現場調查工作，對調查數據完整性、一致性、規范性、準確性進行審核把關，確保調查成果數據真實可靠；針對調查對象少數民族多，普查工作人員在開展工作尤其是開展農村房屋建筑普查過程中，語言不通、溝通困難等問題，福貢縣住建局會同外業調查人員第一時間與當地村委會、政府取得聯系，發動村干部、志愿者、相關負責人協助開展普查工作；針對入戶調查無法聯系本人入戶等問題，普查人員不厭其煩反復入戶找人，及時協調鄉鎮有關工作人員幫助配合開展完成普查工作。

基礎工作人員會同第三方工作人員深入實地開展普查工作

對已完成調查數據進行人工抽查，及時反饋問題，明確整改時限，對反饋問題進行再核查。截至目前整改3000 多圖斑，自查21000 多圖斑，并督促相關人員立行立改，并及時完成整改銷號工作。

依托“三個結合”，打牢普查基石

“此次自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查順利有序進行，離不開福貢縣人民政府確立的以‘三個結合’為依托的調查原則。”福貢縣住房和城鄉建設局相關負責人表示。

一是把風險普查工作與干部隊伍作風建設相結合。主要領導親自部署安排，按照“干部下沉、工作落實”的原則，以黨史學習教育和我為群眾辦實事實踐活動為載體，積極抽調縣級機關干部、組織鎮村干部、發動駐村工作隊等力量，深入村社開展普查工作，結合普查工作為民辦實事、化民怨解民憂，不斷提高廣大干部服務群眾的能力與水平，著力轉變干部作風。在保證普查工作扎實有效推進的同時，切實提高了群眾的幸福感，有效推動了普查工作向縱深發展。

二是把風險普查工作與鞏固脫貧攻堅成果相結合。結合怒江州鞏固脫貧攻堅“大排查大走訪”活動，到鄉鎮、村兩級開展普查工作培訓部署會議12 次，在全面培訓的基礎上，發動部分駐村工作隊員、農村工匠等力量，全力配合風險普查工作，加快普查速度。全面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作的同時，持續推進普查工作的開展。

三是把各類成果互通相結合。通過調取縣自然資源局“三調”信息，充分運用地籍調查和不動產登記成果，利用全國房屋和市政普查系統，開展房屋建筑的用途、建筑面積、結構類型、層數等調查。利用掌握的現有各項信息，結合數據更新及補充調查，獲取市政橋梁、道路、供水設施的地理位置、物理屬性以及設防水平等信息。合理有效利用現有信息，大大提高了普查工作效率，為“高標準、高質量、高效率”完成福貢縣房屋建筑和市政設施風險普查工作提供了有效保障。

注重實效，扎實推進

福貢縣住房和城鄉建設局相關人士介紹，福貢縣第一次自然災害綜合風險普查開展至今，一些經驗亮點值得全國各兄弟單位分享。

1.深入基層，廣泛宣傳。福貢縣住房和城鄉建設局在深入鄉鎮開展技術培訓時，細心講解，主動與群眾溝通，答疑解惑。一是由住房和城鄉建設局副局長帶隊，逐鄉召開業務培訓會，講清開展房屋建筑和市政設施自然災害綜合風險普查的背景、意義。二是分享普查試點經驗，發送宣傳頁、海報、宣傳手冊。讓群眾明白了此次普查工作與房屋確權、拆遷等無關，解除了群眾疑慮，得到了群眾的支持和配合，為“高標準、高質量、高效率”完成福貢縣房屋建筑和市政設施風險普查工作奠定了堅實基礎。

2.建立聯動機制，凝聚工作合力。一是積極與云南省設計院集團開展合作，共同推動福貢縣普查工作，先后組織相關行業部門人員和第三方技術人員參加省、州自然災害綜合風險（房屋建筑和市政設施）普查業務培訓20 余人次。二是與福貢縣自然資源局、應急管理局、發展改革局、各鄉鎮人民政府辦等房屋建筑和市政設施自然災害綜合風險普查工作領導小組成員單位建立聯動機制，按照“全縣統一領導、部門分工協作、屬地分級負責、各方共同參與”的原則，利用掌握的現有各項信息，結合數據更新及補充調查，三是在具體普查過程中通過發動縣、鄉、村三級工作人員、志愿者配合普查人員實施調查工作，利用全國房屋和市政普查系統，開展房屋建筑的用途、建筑面積、結構類型、層數等調查。

3.優化管理，注重質量。一是從加強技術培訓和強化數據質量入手，組織第三方技術人員到鄉鎮先開展集中培訓、再進行逐村普查工作，對已完成調查數據進行人工抽查，及時反饋問題，明確整改時限，對反饋問題進行再核查。二是將共性問題統一反饋至各鄉鎮普查人員手中，要求舉一反三，全面整改。扎實開展房屋建筑和市政設施自然災害綜合風險普查工作，不僅能夠按時完成相關普查工作，并且要努力實現一次性通過系統數據審核。

針對福貢縣下一步工作開展思路，福貢縣住房和城鄉建設局相關人士表示，繼續開展自然災害綜合風險普查試點工作，加快推進現場排查，數據填報工作。對照方案，完善相關普查資料收集，確保資料真實、齊備對薄弱環節，積極研究對策措施，確保硬件設施、軟件資料達標合格創優。積極與上級部門對接，爭取相關工作經費，為普查工作的開展提供強有力的保障。加快完成重要承災體調查中的房屋建筑及市政設施調查，配合省、州住建部門完成普查成果的質量核查工作。嚴格數據質量標準，實行全過程質量控制，對提交數據嚴格把關，數據質量不合格的要堅決返工。要對數據的真實性開展抽查，發現存在篡改瞞報、虛報普查數據的要通報批評，問題嚴重的要依法嚴肅追責問責。調查人員在調查過程中要利用質檢軟件做到邊調查、邊審核、邊修正，提高數據質量和效率，避免二次入戶。

第三方工作人員實地開展普查工作

省州縣三級住建部門聯合開展風險普查督查工作