基于BIM/CIM的工程建設項目審查審批平臺建設方案
——以深圳為例

文｜北京構力科技有限公司 馮川 陳勝男 陳元鍇

1.建設背景

對于行政審批改革和優化營商環境而言，工程建設項目審批改革都是重要領域。近年來，持續深入的行政審批改革和不斷優化的營商環境，令工程審批改革取得了巨大成就。世界銀行《營商環境報告》( 以下簡稱《報告》) 顯示，提升工程審批效率的工作成果顯著。然而，將工程審批中的多個審批項的審批效率，如“辦理施工許可證”，與其他審批改革項的審批效率放到一起比較，不難發現，“辦理施工許可證”在《報告》中統計的190 個經濟體中，仍位居于中等偏后，一定程度上反映出工程審批改革仍存在較大的提升空間。

從行政審批角度來看，不同工程類型、不同投資類別、不同規模的工程的審批事項和流程迥異，工程審批涉及橫向職能部門和縱向辦事部門多，導致審批過程相互之間割裂，存在相互推諉問題[1]。因審批政策復雜多變，且涉及部門多，常常通過“線下”協助“線上”提高辦事效率[2]。具有嚴密科層制特征的各審批部門的專網、專線，造成部門間信息阻隔，形成“電子孤島”[3]。對于建筑業的轉型升級和現代化要求，傳統設計審查系統管理難度大，各個部門審批流程脫離實際工作業務需求且沒有生命力，亟需整合優化國土規劃、建設、發改委、統計等原有系統，實現技術方案的制度邏輯與現有治理體系相匹配。

從技術審批角度來看，傳統設計審查模式嚴重依賴人工方式的核對，需要由領域專家借助其豐富的專業知識和工程經驗對施工圖設計圖紙進行人工審查，審核尺度各不相同，由于涉及多專業、跨領域、規范種類多，人工審核工作量大、規范理解不一致，存在著審查尺度不一、低效漏項、人為操控等問題[4-6]。并且政府管控難，施工圖審查的過程中，各環節存在的問題無法及時傳遞到主管部門進行匯總，導致其難以準確掌握施工圖設計的質量，施工圖審查的結論，且無法保證監管的有效性和時效性。

2.基于BIM 的工程項目審查審批

2.1 基于BIM 的智能化審查

現階段，國內基于BIM 的智能化審查以規劃審查與建筑設計方案審查、施工圖審查、竣工驗收等審批功能為抓手，在“多規合一”平臺、設計審查平臺、聯合驗收平臺的基礎上，將既有的工程項目BIM 模型進行整合，匯集2D/3D 空間數據資源，提升平臺利用BIM 輔助審查審批的能力。推進建筑、基礎設施和地理等信息模型與CIM 平臺進行對接，逐步形成城市空間全覆蓋的一張藍圖，逐步將各類建筑和基礎設施全生命周期的三維信息納入CIM 平臺，在用地、規劃、設計、審查、建設、驗收等業務階段，推動各環節審批的數據互聯與互通，為工程建設項目審批提質增效[7]。

2.2 基于BIM 的審查審批試點

工程建設項目審批流程主要劃分為立項及用地規劃許可、建設工程規劃許可和概算批復、施工許可、竣工驗收四個階段。基于BIM 的工程項目審批技術，是以包含了各階段審批數據的BIM 模型為對象，以審批流程階段為目標導向，通過已確立的各階段交付標準對BIM 模型進行規整，再利用軟件工具按需提取信息并進行轉換，形成各階段應用的輕量化模型，并匯聚到BIM 審查平臺，利用指標比對、規范審查等智能化技術，輔助進行項目審批的一種新型項目審批技術。已開展相關技術應用的城市包含湖南省、廣州、南京、廈門、雄安新區等，應用階段主要為建設工程規劃許可、施工許可、竣工驗收。

圖1 BIM 審查審批系統

2.3 基于BIM 的審查審批局限性

通過上述城市近年的試點建設，基于BIM 的審查審批取得了一定的建設成效，如客觀上推動了行業的BIM 發展，一定程度上提升了審圖效率，為CIM 平臺的發展積累了高質量的BIM 模型，從側面帶動了國產自主可控BIM 技術的發展。但另一方面也應看到，推動二維審查到BIM 審查的發展不是一蹴而就的：一方面，BIM 審查的研發技術、審查覆蓋面、準確度還有提升空間；另一方面，行業BIM 設計的應用能力也在很大程度上制約了BIM 審查審批的應用價值。

本文重點不在探討BIM 審查審批技術的問題所在，而在如需達成深圳市上述建設目標，應當如何汲取當前試點城市建設的經驗，如何正視不足，并提出創新的建設思路。考慮到試點城市建設思路不一，對照深圳市當前建設目標，應當重點著手解決兩個問題：

2.3.1 BIM/CIM 應用場景割裂

多數試點城市基于BIM 的審查審批技術，對象局限于BIM 單體模型，無法獲取并展示周邊場地和相鄰建筑物的情況，范圍和覆蓋面不足。在需要與周邊場地和其他建筑聯動審查審批的情況下，僅依靠基于BIM 的審查審批技術會受到極大地限制，輔助能力有限。而如雄安新區，主要基于CIM 平臺達成城市管控要素的審查審批，但在面對單體指標與構件級審查時，亦難免深度不足。

2.3.2 應用階段單一，缺乏統籌規劃

規自、住建等各個部門單獨建設BIM審查審批系統，系統與一網通辦和一網統管（部分城市以CIM 平臺為載體）缺少強關聯性，而諸如發改、政數、交通等部門往往還未開始此項應用建設。這導致城市級別的BIM 審查審批統籌管理缺少統籌規劃，缺少數據流程，出現數據流轉不暢與基礎能力重復建設的情況。

3.基于BIM/CIM 的審查審批平臺

3.1 深圳市建設目標

綜上所述，工程項目審查審批制度改革，提升審批效率，保障審查質量，優化工作流程?？梢韵率鏊姆N思路開展：

（1）統一在線審批打通流程，各業務委辦局的審批系統在各局審批辦公系統工作，以項目為橫向，以業務為縱向，實現統一審批結果錄入，各環節辦事全流程在線展示，實現審批業務縱向串聯和橫向并聯。

（2）優化審批業務，保持原有系統整體不變性，優化當前系統業務，通過提高行政透明度和公眾參與倒逼改革，實現后一個環節倒逼前一個環節的原有業務工作。

（3）打通跨部門數據，通過工程項目數據尤其是BIM 數據的流轉，串聯各部門原有系統，打通各部門數據。

（4）探索智能化審查，結合BIM、CIM、AI 等行業創新技術，在不增加審批工作負擔基礎上，實現跨部門在線審批智能化。

2021年12月7日，深圳市人民政府辦公廳印發《關于加快推進建筑信息模型（BIM）技術應用的實施意見（試行）》[8]，擬通過一網通辦的政務服務改革結合BIM技術的先天優勢，通過上述四種思路，一方面推動審查審批制度改革，另一方面在工程建設領域全面實施BIM 技術。具體目標如表1。

表1 深圳市推進BIM 技術應用的實施意見建設目標

基于以上背景，為滿足深圳市建設目標，筆者結合在國內多個地方BIM 審查審批平臺的建設經驗，結合BIM/CIM 技術應用現狀，梳理多個建設思路與研發技術要點，淺談基于BIM/CIM 的工程建設項目審查審批平臺建設方案。

3.2 基于BIM/CIM 的審查審批平臺建設方案

平臺建設需要具備的特點，如表2。

表2 基于BIM/CIM 的審查審批平臺建設特點

依據以上要求，設計平臺建設方案如圖2。

整體工作可分為以下四部分：

（1）工程建設項目設計，這一步不涉及政府監管，建設單位牽頭，由設計、施工包含BIM 咨詢單位完成模型生產，如圖所述，規劃設計階段基本不涉及BIM 模型，而在方案設計、施工圖設計以及施工深化設計階段，鼓勵參建單位采用BIM 技術尤其是國產BIM 技術進行工程實踐。

（2）改造深圳市投資項目在線審批監管平臺。如圖可見，該平臺當前已具備立項及用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可、竣工驗收等核心四個階段的審查審批事項。而如果考慮不同建筑類型，不同投資類型，包含非核心審批事項，據不完全統計，僅在市層面（不包含各區），該平臺已包含超過100 項審查審批業務版里。升級該平臺，使平臺具備上傳BIM 模型、模型質量檢查、模型推送、存儲管理BIM模型的能力。這亦是此建設方案的核心建設內容，此處也對BIM 模型的數據統一性，數據標準落地性提出了高要求。

（3）升級后的投資項目在線審批監管平臺可以接收、存儲、檢查BIM 模型，通過檢查的BIM 模型推送至各委辦局業務系統中.以規資局規劃報建業務為例，接收BIM 模型后，可依據BIM 模型與周邊CIM場景的信息進行規劃審批，此為“CIM 場景審查”；而以住建局施工圖審查業務為例，不需要CIM 場景，基于BIM 單體進行智能審查審批，此為“BIM 場景審查”。需要注意的是，在審查審批過程中往往涉及到設計資料的往復修改，此處將BIM 模型上傳入口統一設置在一網通辦入口，可能會給各局業務帶來一定困擾。

（4）在審查審批結束后，需將模型推送進入CIM 平臺。按照需求，模型只需保存最終版驗收模型即可，此處涉及到各階段BIM 設計數據標準的延續，當前行業尚無法提供嚴格標準化的各階段模型。同時各階段審批數據應匯總進入CIM 平臺，可在平臺統一展示與統計。

3.3 業務系統分步建設思路

上文提到，政府投資與社會投資的各類工程建設項目審查審批事項超過100 個，在建設過程中，除去模型入口和歸口的統一，數據標準的統一外，各局業務系統建設思路，工作流程，建設主題與建設時間不盡相同，也無需統一。按照當前經驗，系統成熟度與關鍵性，可按照圖3分步建設。

圖3 BIM/CIM 審查審批業務系統分步建設

4.BIM/CIM 審查審批平臺建設要點

4.1 BIM 報建數據合標性檢查

此階段可在升級后的投資項目在線審批監管平臺中進行。BIM 數據合標性檢查主要包含三個方面：一是模型數據正確性檢查，部分設計單位未正確使用插件導出、上傳前沒有進行自查、項目坐標錯誤、各專業模型基點設置錯誤或其他一些系統原因，導致模型進入審查界面出現顯示不正確，審查沒結果，審查結果質量差等錯誤，影響審查進程與審查師工作，尤其對審查時限帶來一定壓力。設計師上傳BIM 模型后，系統進行“數據檢查”，設計師在線上跟進“數據檢查”結果，檢查通過的模型才會推送至審查機構。確保審查師進入審查界面后可以正常工作，讓系統更好用。二是BIM 審查交付要求數據質量檢查，依托BIM 審查交付標準要求，對BIM 審查需求對應的模型幾何信息、屬性信息、空間關系等信息進行設計自檢，逐步地提高BIM 審查建模質量要求，形成高質量高要求的審查交付標準，并針對性地研發模型質量檢查系統，從而保障該交付標準能夠落地實施。三是BIM 設計完整性交付要求數據質量檢查，基于BIM 正向設計要求進行模型質檢，實現各專業模型交付構件完整性滿足設計階段要求和應用需求。

4.2 BIM 報建數據合規性檢查

圖4 基于SNL 的BIM 智能審查

圖5 規劃審批BIM 審查場景

圖6 規劃審批CIM 審查場景

此階段應在各個委辦局審查審批業務系統中進行，試點建設項目中常見的規劃報建審查與施工圖審查均屬于此范疇?；贐IM 的審查審批一大優勢在于可以基于BIM 模型數據開展智能化審批工作。可根據不同階段與不同專業特點研發智能審查引擎。如清華大學軟件學院BIM 課題組依據SNL 結構化自然語言研發的BIMChecker 工具，可面向多種業務規范，多種BIM 模型表達方式，自動智能給出BIM 模型的全面檢測結果[9]。同時，對于部分審查內容涉及到復雜計算，如規劃報建審查部分指標計算，施工圖審查階段結構專業、節能專項等，可在上述技術路徑之外，采用硬編碼計算的方式實現智能審查。

4.3 基于BIM/CIM 的審批場景適配

考慮到審查審批業務種類繁多，如施工圖審查需要針對建筑BIM 單體進行構件級別審查，如人防專項審查常需要在CIM中查看人防空間BIM 模型周圍地塊地下空間構造，而如電梯設備等審批事項僅需要審查文檔資料，為保障系統體系建設，可將資料掛接至BIM 模型，進行文檔級別的形式審查即可。

針對不同需求，可采用統一顯示引擎的BIM/CIM 審查審批場景適配。以規劃審批為例，在微觀審查如建筑限高、容積率、基底面積等，可調用BIM 單體模型進行智能審查，而進行宏觀審查如天際線分析，可視域分析時，可直接加載CIM 平臺周圍地塊場景，進行對比分析。這種設計可靈活適配多項審查審批業務的不同需求，且與CIM 平臺結合更加緊密。

5.平臺建設價值與面臨的挑戰

5.1 平臺建設價值

借助工程建設項目審批制度改革，將建筑信息模型和城市信息模型融合到工程項目審批過程中，其效益有如下幾個方面：

（1）提高審查效率，縮短審批時長。利用BIM/CIM 更加豐富的信息表達能力，并結合GIS 大場景優秀的展現能力，可以對送審工程進行全方位的可視化展示，并充分整合利用各類多源多尺度數據，打破單體BIM 模型之間的壁壘，在區域大場景中實現決策和審批的輔助。同時利用計算機，實現根據標準規范對模型進行智能校驗和審查；并支持領域專家或審批工作人員對三維模型及其屬性進行查看，快速進行審查意見的出具，降低了審查門檻。同時，將工程項目的審查規則依據錄入到平臺中，從而達到規則快速復用的目的，實現審查審批效率的提高。

（2）實現項目全生命周期管控。規劃許可階段，利用BIM 技術自動提取控制性詳細規劃的管控條件，并結合項目地塊現狀和人為管理要求，實現項目管控條件的自動生成；在建設許可階段，BIM 技術支撐了設計方案的三維可視化展示，并實現工程項目與周邊現狀結合，對管控條件進行自動比對；施工圖審查階段，可以將大量可量化規范條文轉化為BIM 智能審查引擎，對BIM 模型進行一鍵自動審查；竣工驗收階段，將竣工模型與竣工工程進行比對，并結合其他管控條件，進行項目的最終驗收。CIM 平臺匯聚了各階段BIM 數據，從規劃報建階段開始，對項目數據不斷累加，前后串聯打通，最終形成工程建設項目全生命周期的可視化管控能力，實現科學管理和有效追溯的目標，強力推進從一網通辦到一網統管的高質量發展。

（3）推動當地BIM 技術發展。當前BIM 技術已在設計、施工各個領域蓬勃發展。各地大中型設計單位，均已進行多年的BIM 設計實踐，亦有不少成功案例為業內所知。推動基于BIM 的審查審批可以有效促進當地BIM 技術的發展，尤其利于設計單位廣泛開展BIM 設計。BIM 審查審批系統可針對設計單位BIM 模型進行合標性檢查與合規性檢查，檢查BIM 模型規范滿足度的同時對模型深度質量做出認定。此項工作可進一步促進各類BIM 標準落地，且可進一步探索與當地BIM 發展獎勵措施以及BIM 設計收費依據結合的可能性。

（4）實現數字孿生城市。在雄安新區規劃中，“數字孿生城市”的理論被第一次提出，該理論指的是將現實世界進行數字化映射。通過全域覆蓋的人、車、物、空間等城市數據，形成可視、可控、可管的數字孿生城市[9]。CIM 基礎平臺可以收錄所有已經通過BIM 審查審批的精細化建筑信息模型，并向其他業務系統提供高質量的BIM 模型，促進BIM 智能審查成果提質增效，推動CIM+智慧應用，提高城市綜合運行管理能力，為建設新型智慧城市提供完整解決方案。

5.2 面臨的挑戰

本文所述平臺在世界范圍內尚屬首創，具備先進性與一定的挑戰。其一，整體平臺建設難度大，城市級各種類型新建項目的全生命周期BIM 管理平臺目前僅在雄安新區有所實踐，但上述方案橫跨多個委辦局，涉及大量的系統接口、模型推送與往復，各審批系統改造升級亦需要大量工作；其二，數據格式統一難度大，各個審批系統涉及多個建設主體與研發單位，能否基于統一的BIM 數據標準，實現數據銜接，避免系統在數據層面各自為政將成為一大挑戰；其三，平臺保密要求高，因在審批過程中涉及大量對CIM 平臺模型數據的調用，模型匯集后亦包含對CIM 平臺業務數據的整合顯示，均需對用戶權限，業務數據內容進行分類分級。

6.結語

在工程建設項目審批制度改革的時代節奏下，結合深圳市的建設目標，本文提出并闡述了基于BIM/CIM 的審查審批平臺建設方案。不同于當前主流的BIM 審查審批平臺，此方案強調政數、住建、規自等多部門的統一建設，突出BIM/CIM 審批業務不同需求的場景適配，敘述了合標性與合規性檢查在此流程中的不同應用?；诖朔桨缚僧a生多處創新價值，提升審查效率，結合“一網通辦”與“一網統管”實現全生命周期管控，推進BIM 技術與城市級數字孿生發展，同時也因創新性而存在一定的挑戰。