共同富裕：內涵特點、現實挑戰與戰略選擇

陶希東

富裕是相對于貧窮而言的一個經濟學概念，一般是指社會個體或家庭成員收入水平不斷提升、物質財富積累不斷增加、消費能力不斷增強、精神生活不斷豐富、生活品質不斷提高的升級過程與生存狀態。在國際上常用“恩格爾系數”來測量一個國家的富裕程度，恩格爾系數低于30%標志著一個國家進入了富足階段。在中國共產黨堅強領導下，我國已經解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，當前已進入全面建設社會主義現代化國家的新征程。黨中央把握發展階段、社會主要矛盾、國際社會的新變化，把堅決防止兩極分化、逐步實現全體人民共同富裕擺在了更加突出的位置，全面啟動扎實推動共同富裕的全新戰略。共同富裕是一個內涵豐富、特色鮮明的理論概念，也是一項循序漸進、久久為功的重大任務。習近平總書記在《求是》雜志發表的重要文章《扎實推動共同富裕》中，提出了促進共同富裕的四個基本原則和六個思路（習近平，2021），是中國特色社會主義共同富裕思想的理論精粹，也是研究共同富裕議題的根本遵循。唯有準確把握共同富裕的內涵特點，分析重大挑戰，才會采取有針對性的重大戰略，朝著共同富裕目標扎實邁進。

一、共同富裕的科學內涵與主要特點

（一）具有鮮明的政治性和連續性

放眼全球，盡管一些資本主義發達國家，總體經濟規模、人均GDP、收入水平等指標都很高，恩格爾系數小于20%，屬于經濟富裕的國家，但收入差距較大、貧富分化十分嚴重，巨大財富集中在少數人手中，中產階層塌陷，社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，根本原因在于他們奉行“金錢政治”“多黨執政”，沒有一個政黨真正把人民的共同富裕作為自己終生奮斗的目標。而當前我們推行的全體人民共同富裕，是中國共產黨自成立以來始終堅持以人民為中心、讓人民過上美好生活這一唯一奮斗目標的具體行動方略，是中國共產黨人一以貫之的初心使命（吳忠民，2021），《中國共產黨章程》明確規定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”①共產黨員網，《中國共產黨章程》（中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過），https://www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/.毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等老一輩黨和國家領導人，在革命、建設、改革開放的不同發展時期，多次強調追求人民共同富裕的價值取向和使命擔當。習近平總書記指出：“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”②新華網，《習近平參加內蒙古代表團審議》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/22/c_1126021292.htm，2020年5月22日。可見，共同富裕具有鮮明的中國特色社會主義的政治性，中國共產黨執政是實現這一目標的最大政治保障；反過來說，扎實推動共同富裕，也是全國各級黨政領導干部和全體黨員必須堅持并主動推進落實的政治硬任務。

（二）具有鮮明的發展性和過程性

習近平總書記指出，要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小；到2035年，全體人民共同富裕取得實質性進展，基本公共服務實現均等化；到21世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間（習近平，2021）。這是共同富裕的“三步走”目標，需要付出30年的不懈努力。實際上，這一歷史進程也恰恰是我國基于小康社會，成功跨越“中等收入陷阱”、建設現代化高收入國家的重要發展階段。據2022年國家統計局最新數據反映，2021年中國GDP 總量達到110 萬億元，人均GDP 達到約1.2 萬美元，這已經接近世界銀行2020年版人均GDP 12535 美元的高收入標準③國家統計局，《盛來運：逆境中促發展 變局中開新局——〈2021年國民經濟和社會發展統計公報〉評讀》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202202/t20220227_1827958.html，2022年2月28日。。根據中國社會科學院的預測，以未來十五年中國經濟增速年均5%的預測值為基準，到2025年人均GDP 將達1.4萬美元（高收入國家行列），到2035年人均GDP 可達2.3 萬美元（高收入國家中間組），從現在到2035年，中國正處在人均GDP 從1萬美元提高到2.3 萬美元的發展階段（蔡昉，2021）。但需要保持清醒的是，盡管我們成功跨越“中等收入陷阱”步入高收入國家行列，但在此期間，我國人均GDP 水平與高收入發達國家相比，還存在很大差距，依然處于社會主義初級階段，依然面臨發展不平衡不充分的問題，挖掘經濟增長的一切潛力，保持經濟增長在合理區間，是實現共同富裕的重要物質基礎。這表明，共同富裕具有鮮明的發展性特點，不是從“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的完全轉向，而是“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的相互促進，前提是“做大蛋糕”。同時，共同富裕是契合我國特定發展階段的一個漸變過程，不可能一步到位，將付出長期努力和辛勤勞動，在高質量發展過程中不斷建成社會主義高收入現代化國家。正如習近平總書記指出：中國特色社會主義新時代是逐步實現全體人民共同富裕的時代（習近平，2021）。

（三）具有鮮明的公平性和科學性

經過改革開放40 多年來的努力，我們消滅了絕對貧困，建成了覆蓋所有人民、所有地區的小康社會，同時一部分人、一部分地區先富起來了，但不同群體、不同地區之間的富裕程度參差不齊、貧富差距依然明顯。因此，如何處理好“先富”與“后富”之間的關系，自然成為共同富裕需要明確的價值取向。對此，習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。”①新華網，《習近平主持召開中央財經委員會第十次會議強調 在高質量發展中促進共同富裕 統籌做好重大金融風險防范化解工作 李克強汪洋王滬寧韓正出席》，http://www.xinhuanet.com/2021-08/17/c_1127770343.htm，2021年8月17日。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，這充分表達了共同富裕鮮明的人民性、公平性和科學性特點。一方面，共同富裕始終堅持以人民為中心的發展思想，正確處理效率和公平的關系，發揮收入初次分配的市場激勵作用，允許一部分人先富起來，同時在完善再分配、第三次分配制度的基礎上強調先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人，給更多人創造致富機會，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，促進全體人民走向共同富裕，推動社會的公平正義，而絕不是所謂的“劫富濟貧”“殺富濟貧”。另一方面，共同富裕是一種科學的理性行為，共同富裕不是同時同步富裕，區域、城鄉及個體間存在適度差異是正常的，不能要求所有地區、所有人同時富裕；共同富裕也不是同等富裕，不能要求不同區域、不同人群都達到全國一致的收入和生活水平（人民日報評論部，2021）。同時，共同富裕更不是好高騖遠、吊高胃口、空口許諾，乃至落入“福利主義”養懶漢的陷阱，而是盡力而為、量力而行，統籌需要和可能，與經濟發展和財力可持續能力相適應。

二、實現共同富裕面臨的主要挑戰

（一）全國區域間經濟社會差距過大問題仍然突出

共同富裕是全體人民的富裕，縮小不同區域之間的經濟差距，實現各類區域的均衡發展，是實現共同富裕的先決條件。改革開放以來，在市場競爭導向下，中國的區域經濟取得了巨大發展，國家也實施了一系列旨在促進區域協調發展的重大戰略，區域發展差距經歷了從快速上升到穩中略降的演變（圖1），但區域差距問題仍未得到根本性解決，甚至近幾年在既有東西發展差距的基礎上還產生南北發展差距問題（孫久文、張皓，2021）。如在東西部差距方面，根據“七普”最新數據，2020年東部GDP 總量為57.7 萬億、人均GDP 為8.7 萬元人民幣，西部和中部GDP 總量為43.6 萬億、人均GDP 為5.8 萬元人民幣，東西部之間的人均GDP 相差1.5 倍。在南北差距方面，根據任澤平的研究表明，2012-2019年北方經濟占全國比重從42.9%快速下降至35.4%，南北經濟總量差距從14個百分點迅速擴大至29個百分點，人均GDP 差距從0.97 迅速增至1.30①任澤平、熊柴、于嘉俊，《中國南北差距明顯拉大的原因與建議》，澤平宏觀（微信公眾號），2020年12月12日。。經濟水平差距導致政府財政支出存在巨大差異（圖2），造成不同區域人均教育、醫療、文化等公共服務的巨大差距和非均等化。這些因素共同促成了全國城市人口近十年仍然呈現“孔雀東南飛”的態勢，“七普”最新數據表明，全國337 個地級及以上城市，在東北、中部和西部的149市人口出現減少，而有32 個東部沿海發達地區和中西部的強省會城市人口增量超過了100 萬人①國家統計局，《2020年全國第七次人口普查主要數據》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/d7c/202111/P020211126523667366751.pdf.。宏觀區域差距的不斷擴大，勢必對實現共同富裕帶來巨大挑戰。

圖1 1978-2020年全國區域發展差距演變趨勢與人均GDP 變化圖

圖2 全國地方政府公共財政赤字率（2020）

（二）區域、城鄉、行業間居民收入差距較大

共同富裕意味著讓全體人民公平地共享社會成果，社會所有群體之間的收入差距、貧富差距不能過大，讓大部分人都能享有公平的發展機會、過上幸福美好的生活。但實踐表明，因區域經濟差距、收入分配制度待進一步完善等原因，使得我國區域之間、城鄉之間、行業之間居民收入差距明顯，中等收入群體收入增長緩慢，依然面臨著貧富差距不斷擴大的挑戰。從總體情況來看，1978年中國收入基尼系數為0.317，2019年為0.465，2020年高收入（前20%）和低收入（后20%）群體的可支配收入之比為10.20，收入差距仍處較高水平區間②任澤平，《中國收入分配報告2021：現狀與國際比較》，澤平宏觀（微信公眾號），2021年9月18日。。

從區域之間的收入差距看，東西部居民的收入差距與地區GDP 差距并不完全匹配，但總體上東部居民的收入與財富積累高于西部地區，如2020年上海和北京人均可支配收入分別達7.2 萬元和6.9 萬元，甘肅和西藏分別為2.0 和2.2萬元，東西部居民可支配收入差距十分明顯。根據《招商銀行2021年中國私人財富報告》測算的高凈值人群區域分布，2020年廣東、上海、北京、江蘇和浙江五個東部沿海省市的高凈值人群人數占全國總數的44%③任澤平，《中國收入分配報告2021：現狀與國際比較》，澤平宏觀（微信公眾號），2021年9月18日。。

從城鄉居民收入看，雖然近年來我國農村居民的人均可支配收入增速快于城鎮居民，城鄉居民可支配收入的相對差距呈現 不斷縮小的趨勢（圖3），但兩者之間的絕對差距很大并呈現不斷擴大的趨勢。最新數據表明， 2020年城鄉居民的可支配收入絕對差值達到2.67萬元，比2016年擴大了0.67 萬元，比 2010年擴大了1.67 萬元（圖4）①魏后凱，《農民增收是促進城鄉共同富裕的關鍵》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15938346，2021年12月21日。。除了總體上全國城鄉居民收入存在較大差距外，在每個省域、市域內也存在明顯的城鄉居民收入差距，尤其是我國西北和西南欠發達地區，城鄉居民收入差距高于全國平均水平，北京、上海等發達城市的城鄉居民收入差距也較大。

圖3 中國城鄉居民可支配收入比變動趨勢

圖4 城鄉居民人均可支配收入變動趨勢

在不同所有制、不同行業之間職工工資收入差距也十分顯著。首先，不同所有制職工之間工資差距明顯，2020年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為9.7 萬元，城鎮私營單位為5.8 萬元，兩者相差3.9 萬元。其次，不同行業職工之間工資差距明顯，非私營職工之間收入分化程度更明顯（圖5）。如2020年在城鎮非私營單位中，收入前三高的行業依次是信息傳輸、計算機服務和軟件業（17.8 萬元），科學研究和技術服務業（14.0 萬元），金融業（13.3 萬元），分別是全國平均工資的1.82、1.44和1.37 倍，收入最低的三個行業是農林牧漁業（4.85 萬元），住宿和餐飲業（4.88 萬元），居民服務、修理和其他服務業（6.07 萬），分別占全國平均工資的62%、50%和50%。2020年城鎮私營單位中，收入最高的前三個行業依然是信息傳輸、計算機服務和軟件業（10.2 萬元），金融業（8.3 萬元），科學研究和技術服務業（7.2 萬元），最低三個行業是農林牧漁業（3.9 萬元），住宿和餐飲業（4.2 萬元），水利、環境和公共設施管理業（4.3 萬元），分別是全國平均水平的67.2%、73.6%和75.4%，其中最高和最低行業之間的平均工資絕對差值達到6.3萬元。不同所有制、不同行業之間不斷拉大的工資收入差距（圖6），對共同富裕也會帶來一定的挑戰。

圖5 不同所有制、不同行業平均工資收入差距

圖6 1978-2020 城鎮非私有單位最高最低行業平均工資差值和比值變化

（三）中等收入群體比重偏低

共同富裕意味著社會財富在政府、企業和勞動者之間進行公平合理的分配，更意味著中等收入群體在數量上占主體（劉培林、錢滔、黃先海等，2021），形成“橄欖型”乃至“扁平型”的社會結構，這是對推動共同富裕有支撐作用的一個理想型社會結構。當前關于我國中等收入群體的比重及社會收入結構問題，有大量研究成果，但仍沒有統一的界定和定論，如李強認為社會結構已經從“倒丁字型”轉變為“土字型”（李強，2016），中產階層大概占全體就業者的25%（李強，2021）。王一鳴認為2018年我國中等收入群體總人數約為3.3億人，占總人口的23.6%，收入結構呈現明顯的“金字塔型”特征①王一鳴，《把中等收入群體倍增作為一個大戰略》，同花順財經（微信公眾號），2020年1月13日。。李實基于歐盟28 個國家收入中位數的界定標準認為，2018年我國中等收入群體人數達到3.44 億，中等收入群體比重為24.7%②李實、楊修娜，《中國中等收入人群到底有多少》，財新網，https://www.caixin.com/2021-04-30/101704788.html，2021年4月30日。。根據國家統計局的數據，中等收入群體規模約為4 億人，如果以14 億人的基數計算，中等收入人口占比約為30%③國家統計局，《國家統計局局長就2018年國民經濟運行情況答記者問》，http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/201901/t20190122_1764777.html，2019年1月21日。。根據國家統計局發布的2020年五等分收入組的數據也表明，我國大約有5.6 億人，每月只有1000 多元的人均可支配收入，2014-2020年的六年時間里，最低收入組和人均最高收入組的可支配收入增長最快，而中間收入組家庭的人均可支配收入增長最慢（表1），這也表明中國家庭的收入在提升中存在較大的分化程度。盡管沒有統一定論，但總體來看，當前我國中等收入群體比重大致在25%～30%左右水平，60%～70%的人口依然屬于低收入群體，這與美、英、法、德、挪威、加拿大、日本、韓國等發達國家中等收入群體比重達到60%～70%的高水平相比，我國中等收入群體比重仍明顯偏低。較低的中等收入群體比重，無疑對共同富裕帶來明顯的挑戰。

表1 2014-2020年全國居民五等分組的人均可支配收入增長情況

（四）三次分配的制度效能不夠顯著

共同富裕離不開效率導向的初次分配、公平導向的再分配和鼓勵高收入者自愿捐贈的第三次分配制度體系的支撐，旨在提高勞動者報酬、縮小社會收入差距，實現更合理的收入分配。盡管我們已經建立健全了初次分配、再分配和第三次分配的基本制度框架，但制度效能尚不夠顯著，難以適應實現共同富裕的分配要求。主要體現在三個方面：

1.勞動者報酬在國民收入分配中的比重偏低，國民收入初次分配結構失衡

數據統計表明，在1996年時，我國勞動者報酬占國民生產總值比重達到66.9%的高水平，進入新世紀以來，我國勞動者報酬和國民生產總值都保持增長態勢，但從2012年以來，我國勞動者報酬占國民收入分配的比重出現了下降趨勢（圖7），與歐美和日韓等發達國家普遍在60%～70%的高水平相比，我國勞動者報酬占GDP 的比重處于偏低水平，特別是5-6 億勞動者月均工資在1000 元左右的收入狀況，對實現共同富裕帶來直接挑戰。

圖7 我國勞動報酬占GDP 比重的變化

2.以稅收為主的再分配調節效率欠佳

再分配是指兼顧公平和效率的原則，是由政府通過稅收、社會保障支出等調節手段來實現國民收入的再次分配，其更多的是發揮促進分配公平的作用。再分配是促進社會財富公平分配、縮小社會收入差距的關鍵所在，也是推動共同富裕的“重頭戲”。自黨的十八大以來，國家推行了個人所得稅改革、小微企業普惠性稅收減免、深化增值稅改革和降低社會保險費率等政策，對激發市場活力和提高居民收入帶來了一定的作用，但從共同富裕的要求來看，我國再分配制度還有待完善，調節效率有待進一步提升。主要體現在兩個方面：一是，當前我國的稅制結構，整體上以累退為主的間接稅為主，間接稅占稅收收入的70%左右，對收入分配沒有發揮任何正向調節作用，而直接稅特別是個人所得稅所占比重過低，如2020年我國個人所得稅收入僅占國際口徑稅收收入的5.7%，而OECD 成員國的平均水平為23%，發展中國家中非洲和拉美國家的平均水平分別為18%和10%；再從個人所得稅收入占GDP 的比重看，2020年我國僅為1.1%，遠低于OECD成員國8%的平均水平，甚至比印度2.6%的水平還要低，對收入分配沒有起到應有的調節作用（朱青，2021）。與此同時，在直接稅中，我國財產稅比重也較低，2019年為8%，同年美國財產稅占比在16%左右，韓國和英國約為15.5%，日本則為13%。二是，政府的民生保障和社會福利支出水平較低。共同富裕需要高品質、均等化的民生服務和社會保障，以減輕人民群眾在生育、養老、教育、醫療等方面的成本壓力。近年來盡管中央和各地政府高度重視民生建設，并取得了顯著成效，但從總體上看，我國的社會福利支出占財政總支出的比重約40%左右，仍遠低于歐美近60%的平均水平，這也意味著我國的社會福利水平仍有較大的提升空間。

3.以慈善捐贈為主的第三次分配效應尚不甚顯著

第三次分配主要由社會公眾在自愿基礎上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配，是對初次分配和再分配的有益補充，有利于縮小社會差距，促進社會公平正義。一般而言，只有當慈善組織數量和社會捐贈額度達到一定規模時，才會發揮財富再分配效應。不論慈善組織數量，還是社會捐贈額，我國與發達國家均存在較大差距，截至2020年底，我國認定的慈善組織數量達到10310 個，占全國社會組織數量總數（89.4 萬個）的比例僅為1.15%，每萬人擁有慈善組織數量為0.07 個，而英國有16 萬多家慈善組織，每萬人擁有量為24 個，美國慈善組織總數約100多萬個，達到33 個/萬人。美國、英國每萬人擁有慈善組織數量分別是我國的342倍、471倍，我國慈善組織數量規模嚴重偏低。同年，我國各類慈善組織接收捐贈數額2253.13 億元人民幣，捐贈額占GDP 的比重約為0.2%，其中個人捐贈額約占25%，相比較而言，2020年美國慈善捐贈總額達到了4714 億美元，占 GDP 的比重在2.3%左右，個人捐贈總額達3241 億美元，占慈善捐贈總額的比重達到69%。可見，美國慈善捐贈總額是中國的12.55 倍，個人捐贈占比是中國的2.76 倍。

（五）人人公平向上的社會縱向流動存在體制障礙

社會流動包括經濟市場化發展促發的勞動力跨政區橫向流動和社會成員社會地位代際向上的縱向流動，尤其是處于較低社會階層的人都能擁有夢想成真的機會、都有人生出彩的機會，人人保持向上流動的總體態勢，是實現共同富裕的重要保障。如今的中國社會，盡管勞動力的橫向流動保持著較高水平，但在縱向流動方面，我們存在因收入差距、城鄉教育不公等造成的不同階層和不同個人之間發展起點不公和權利不公的巨大挑戰，腐敗行為依然存在，規則公平、機會公平任重道遠。

三、推動共同富裕的主要路徑及戰略選擇

（一）平衡好“富裕”和“共同”的關系，實施經濟高質量可持續增長戰略

共同富裕既代表著以“富裕”為特征的生產力水平，又代表著以“共同”為特征的先進生產關系，是生產力和生產關系抑或“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的有機統一，更是先富帶后富、先富幫助后富的逐步富裕過程，但發揮市場激勵作用和社會創造性，全面提升全要素生產率，謀求經濟的高質量持續增長，做大蛋糕，是實現共同富裕的重要物質基礎和前提。如果經濟發展遲緩、經濟增長過慢，總產值和人均產值上不去，再好的分配制度，最終也無法實現共同富裕。因此，平衡好效率和公平的關系，順應科技創新、產業革新、數字經濟等發展大趨勢，以全面建立現代市場經濟體系為核心，深化政府職能轉變，切實樹立企業在經濟發展中的市場主體地位，營造市場化、法治化、現代化國際營商環境，加大知識產權保護，深化要素市場化配置改革，提高要素配置效率，繼續鼓勵并允許一部分人通過誠實勞動和合法經營走向富裕，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，全方位提升經濟發展中的全要素生產率和人均、地均經濟效率，謀求在有限土地上創造最高效率的生產和財富積累，是國家各部委和所有地方政府推動共同富裕理應采取的首要戰略舉措。

（二）重點彌合區域發展差距，實施跨區域協調與合作發展戰略

對擁有960 萬平方公里國土、14 多億人口的發展中大國而言，真正制約全體人民走向共同富裕的宏觀挑戰，是不同區域之間在經濟發展、生活水平、公共服務等方面日益拉大的差距問題。為了讓全國人民都能過上美好生活，那就得繼續正視并解決好“區域不平衡”問題，尤其是近年來出現的“南北差距”等給共同富裕帶來諸多新的挑戰。沒有區域差距的縮小或收斂，就不可能實現高質量的共同富裕。對此，國家“十四五”規劃綱要提出要“深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。”①新華網，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，http://www.xinhuanet.com/fortunepro/2021-03/13/c_1127205564_10.htm，2021年3月13日。在推進共同富裕的當下，東部、南部發達地區應該給予欠發達地區更多的支持，一方面，國家要從頂層設計出發，在繼續推動西部大開發、中部崛起、東北振興戰略的同時，推動發達省區和欠發達省區之間形成制度化、系統化的跨區域合作幫扶機制，讓東部沿海地區拿出更多資源和力量，幫助并帶動內地經濟共同發展；中央財政持續加大對中西部老區、少數民族地區、邊境地區、相對貧困地區、生態脆弱區等地域的轉移支付力度，持續改善當地人民群眾的生活條件，讓其共享國家經濟發展紅利和成果，努力縮小區域間居民的生活水平差距、發展機會差距等。另一方面，要在“先富”和“后富”地區之間，按照新發展格局要求，結合高速鐵路大通道建設、“雙碳”目標戰略等，更高質量建設“一帶一路”、長江經濟帶、黃河流域、沿海大通道、邊境開放通道等更大尺度的跨區域合作發展廊道、經濟走廊，建立健全跨省市“飛地經濟”“異地共建園區”“跨界合作區”等多元合作機制，深入推動實施“東數西算”工程，全面推進東西部、南北部地區協同發展。

（三）處理好大城市建設與鄉村振興的關系，實施城鄉深度融合發展戰略

習近平總書記指出“鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。”（中共中央文獻研究室，2014）在歷經40 多年的快速城市化進程中，農村和農民作出了巨大貢獻，城鄉二元戶籍制度和資源由鄉到城的單向流出，既造成了我國大城市、超大城市的過度集聚發展，也形成了廣大鄉村的文化衰敗和巨大的城鄉差距，3 億農民工工作在城市但無法享受城市的基本服務。中國的城市化即使達到70%的高水平，我們仍有四五億人生活在鄉村地區。因此，打通城鄉要素雙向互動流動的通道和機制，在城鄉融合發展下，讓廣大鄉村變得既美麗又富裕，成為人們愿意生活創業的地方，讓農民也過上不亞于城市人的美好生活，是實現共同富裕的基本要求和重要基礎。為此，我們在建設好、治理好大城市的同時，要加快戶籍制度改革步伐，讓城市里面的農民工平等地共享城市基本服務，全面推動現代農業、現代農民、現代農村建設，讓農業變為能賺錢、有奔頭的富民產業，穩步提高農民收入，以此縮小城鄉居民的收入差距。更重要的是，全方位推動鄉村振興，加快城鄉土地市場、戶籍管理的聯動改革，加快鄉村美麗小鎮建設，以完備的設施、健全的服務、品質化的生活吸引城市居民、人才、資本、技術、管理等要素“返鄉”流動，從而為鄉村可持續發展注入活力、提供動力，在城市繁榮與鄉村美麗幸福協同中走向共同富裕。

（四）著力深化收入分配制度改革，實施擴大中等收入群體倍增戰略

進一步完善分配制度和分配方式，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構和人人享有的合理分配格局，縮小收入和財富分配差距，擴大中等收入群體比重，是促進共同富裕的內在要求和必然選擇。為此，一要深化三次分配制度改革，縮小社會收入和財富差距。在初次分配領域，重點要處理好效率和公平、資本和勞動的關系，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，企業健全工資決定和正常增長機制，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，確保初次分配中的勞動報酬比例穩步提高。在再分配領域，重點推動以提高直接稅比重為主的稅制結構優化，健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，降低中低收入群體的稅負壓力，健全居民財產信息登記制度，擴大房產稅試點范圍，研究開征遺產稅、贈與稅等稅種，增加各級政府社保福利支出比重，縮小不同人群的社會保障待遇差距，完善社保跨區域轉續銜接，推動公共服務均等化，構建轉移支付法規監管體系，提高均衡性轉移支付在一般性轉移支付中的比重等改革，加大政策的調節力度，提高再分配調節的精準性、公平性。在三次分配領域，重點要健全社會慈善組織扶持政策、完善社會捐贈稅收減免優惠、完善信托法律制度、弘揚公益慈善文化等改革與建設，全面激勵更多富裕群體從事社會公益事業的積極性和主動性。二要采取有針對性的扶持政策，努力擴大中等收入群體比重。有研究表明，在低收入人群中有46%人群屬于“潛在中等收入群體”，其中農民工和部分農村居民是值得關注的重點群體①李實、楊修娜，《中等收入群體與共同富裕》，中國發展高層論壇，https://www.cdf.org.cn/cdf2021/xzbg/9532.htm#content，2022年1月14日。，針對農民工，在勞動就業、子女就學、社會保障、住房保障等方面，要讓其與城市居民一樣享有同等的權利，幫助農民工真正融入城市社會，獲得更多晉升為中等收入人群的機會；針對農村中的部分“潛在中等收入群體”，要著力深化農村土地制度改革，讓農民憑借對土地對用益物權可以抵押、擔保、轉讓，進而從中獲得更多的財產性收入。

（五）聚焦規則和機會公平，實施暢通向上的社會流動性戰略

縮小貧富差距、實現共同富裕的一條重要途徑，就在于推動全社會規則公平、機會公平和權利公平，通過體制機制建設進一步暢通橫向流動和向上流動的通道，擴大勞動力、人才和居民的社會性流動，避免社會分層的固化，使不同階層群體在職業類別、收入分組、教育和技能水平、社會身份等方面都能保持一個不斷向上流動的總態勢，防止社會階層的固化。為此，在推進經濟市場化改革的同時，還要持續加大對傳統城鄉二元社會結構的改革，促進社會轉型進程和提高社會流動性，重點要圍繞個體的就業創業，下力氣破除各種顯性隱性的壁壘和歧視性做法，創造公平、統一、開放的競爭環境，為所有新入職群體、年輕創業企業家、民營企業家等普遍提供公平準入機會，讓農民工群體同等享受城市公共服務，消除體制內與體制外、正式與非正式等因身份差別導致的同工不同酬現象，全面形成起點公平、機會公平、規則公平，個體經過努力確保能夠改變自身處境并向上流動的公平制度體系。尤其要加大教育的公平化改革，將學前幼兒園和高中階段教育納入義務教育體系，持續加大對農村地區、革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度，持續縮小區域、城鄉、校際差距，加大對貧困學生的專項資助，努力讓公平教育成為阻斷社會差距代際傳遞、促進個體向上流動的有力抓手，為共同富裕夯實制度基礎。