中國特色社會組織參與應急管理機制研究
——基于新冠肺炎疫情防控的連續性觀察

劉冰 傅昌波 郭成

以新冠肺炎疫情為代表的突發公共衛生事件具有不確定性、廣泛性、隱蔽性、持續性等特征，對原有的應急準備體系造成了嚴重沖擊。面對廣泛、持續的疫情風險，為了統籌疫情防控和經濟社會發展，我國采取了符合國情的防控策略，這一策略的有效實施需要全民動員、聯防聯控和群防群治，社會組織能夠在風險排查、知識科普、心理服務、技術研發、社會創新等方面發揮重要的支持作用。政府與社會的角色定位及互動關系歷來是應急管理研究的核心問題（薛瀾、劉冰，2013）。本文基于新冠肺炎疫情防控的持續性觀察，主要對社會組織參與應急管理的新特點、新挑戰以及機制創新路徑進行探討。

一、社會組織參與疫情防控的制度環境

新冠肺炎疫情自2019年12月爆發以來，至今仍在全球持續蔓延。新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性流行病，對全世界是一次嚴重危機和嚴峻考驗。同時，新冠肺炎疫情也是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，對我國人民身體健康和經濟社會運行產生了嚴重影響，對中國是一次危機，也是一次大考①國務院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1681801/1681801.htm，發布時間：2020年6月7日，訪問時間：2022年5月26日。。

公共衛生危機需要全社會各類行動主體的共同應對。習近平總書記對各類社會組織參與疫情防控提出了具體要求，“對社會力量參與疫情防控，要加強組織引導、暢通渠道、鼓勵支持。要發揮行業協會、商會等社會組織的作用，指導和幫助企業等會員單位科學精準防疫、有序復工復產。要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。慈善組織、紅十字會要高效運轉，增強透明度，主動接受監督，讓每一份愛心善意都及時得到落實”（習近平，2020）。

面對持續不斷的新冠肺炎疫情，國家鼓勵動員全社會參與聯防聯控、群防群治，國務院、國家衛生健康委、民政部出臺了一系列政策支持社會力量參與疫情防控。國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制印發了《新冠肺炎患者、隔離人員及家屬心理疏導和社會工作服務方案》②中國政府網：關于印發新冠肺炎患者、隔離人員及家屬心理疏導和社會工作服務方案的通知（聯防聯控機制發〔2020〕39 號），http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/08/content_5500131.htm，發布日期：2020年4月8日，訪問日期：2022年5月26日。，鼓勵社區社會組織、社會工作行業組織開展精神衛生知識培訓，為患者、隔離人員及家屬提供線上心理支持和服務。國家衛生健康委、民政部印發了《關于加強應對新冠肺炎工作中心理援助與社會工作服務的通知》③中國政府網：關于加強應對新冠肺炎疫情工作中心理援助與社會工作服務的通知（國衛辦疾控函〔2020〕194 號），http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-03/07/content_5488257.htm，發布日期：2020年3月5日，訪問日期：2022年5月26日。，國家衛生健康委、民政部等多部門聯合印發了《入境人員心理疏導和社會工作服務方案》④中國政府網：關于印發入境人員心理疏導和社會工作服務方案的通知（國衛辦疾控函〔2020〕319 號），http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-04/22/content_5505036.htm，發布日期：2020年4月21日，訪問日期：2022年5月26日。，規范引導社會工作者參與疫情防控工作。在疫情防控轉入常態化階段后，我國還通過政府購買服務等方式支持社會組織參與疫情防控。

除全國性政策外，受疫情影響的各地也積極出臺地方性政策支持社會組織參與疫情防控。如湖北省前后出臺近十余項鼓勵社會組織參與的政策（魯全，2020），動員社區社會組織參與基層防控，組織社會組織中的醫學專家、科普工作者、專業社工進行科普宣傳，要求醫療類行業協會商會支持會員企業生產、調運防疫物資，鼓勵慈善組織開展慈善募捐和志愿服務活動等。北京、上海等地發動社會組織參與社區排查防控。廣東省指引社會組織發揮專業優勢、以多種形式參與疫情防控。新冠肺炎疫情時期與非典時期的對比研究表明，新冠肺炎疫情時期鼓勵社會組織參與疫情防控的政策數量極大地超過了非典時期，政策內容更具體、更完善，整體的聯動性更好（韋孜澄，2021）。

在黨和政府的引導下，我國各類社會組織、企業和個人積極行動，捐錢捐物、參與疫情排查、提供心理援助等，為疫情防控、復工復產、維護社會秩序做出了貢獻。截至2020年底，社會組織累計接受社會各界捐贈資金約396.27億元、物資約10.9 億件①中國政府網：民政部關于印發《“十四五”社會組織發展規劃》的通知（民發〔2021〕78 號），http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/08/content_5641453.htm，發布日期：2021年9月30日，訪問日期：2022年5月26日。。

二、社會組織參與疫情防控的新特點

新冠肺炎疫情是影響面廣、持續時間長、不確定性強的新型突發公共衛生事件，為研究社會組織參與應急管理機制提供了代表性情境。社會組織在應急管理全過程中具有整合資源、降低成本、滿足多樣化需求等功能（金華，2019），同時，社會組織結構扁平化、決策鏈短，具有快速應變能力（任慧穎，2022），已逐步成為我國應急管理體系中的重要力量。

（一）凸顯反應靈敏、服務多樣的內在優勢

首先是社會組織反應及時。有的社會組織從2020年1月22日湖北省、武漢市實行封閉的交通管控之日開始就啟動了應急響應（邵任薇、任昱萱，2022）。大量社會組織在2020年1月底2月初陸續加入抗疫行動（朱勤，2020）。大部分社會組織敏銳度高、行動力強，根據疫情發展形勢和抗疫需要靈活調整自身行動重點。這表明社會組織本身的組織架構、決策程序、內部人事等組織運行方面的機制是十分靈活的，具有“小而快”的特點。

參與疫情防控的社會組織包括社會團體、基金會和社會服務機構等多種類型，其采取了募捐籌款、組織抗疫物資運輸、抗疫項目創新、提供專業服務等各具特色的抗疫行動。基金會是慈善行業的上游組織，扮演了項目執行者、資源鏈接者、資源供給者的角色，主要功能是募捐籌款、動員社會資源、捐贈抗疫醫療物資、促進物資在上下游順利流動、推動抗疫項目創新。一些基金會長期專注于救災和應急領域，積累了豐富經驗，在參與抗疫的過程中還起到了組織協調的作用。比如南都公益基金會在抗疫行動中大力推行其持續倡導的公益行業生態建設理念，通過提供靈活資金和能力建設等方式著重支持在地區域樞紐型社會組織②基金會救災協調會，基金會參與新冠疫情抗擊的行動案例，https://mp.weixin.qq.com/s/Ip0G2dndi6tFYtmpMcZ5kw，發布日期：2021年11月18日，訪問日期：2022年8月26日。。

社會團體本身是具有較強行業性、專業性的組織，聚集了行業內優質資源和專業性人才隊伍，在新冠肺炎疫情防控中提供了高水平的專業服務。比如，阿拉善SEE 生態協會匯聚了會員企業的力量捐錢捐物，助力復工復產，還大力倡導《野生動物保護法》的修訂③阿拉善SEE 生態協會，2020年大事記，http://conservation.see.org.cn/about/Chronicle/，發布日期：2021年2月10日，訪問日期：2022年8月26日。。

社會服務機構主要活躍于基層社區，直接面向服務對象，特別是受新冠肺炎疫情沖擊的脆弱群體，如農民工、殘障人士、貧困家庭、空巢老人、一線抗疫人員的子女等。這些社會服務機構根據自身優勢和特長提供的服務形式多樣，如科普宣傳、醫學咨詢、救援物資發放、停課學生的在線輔導、為受疫情影響的農戶推銷農產品以及疫情中喪親家屬的哀傷服務等。在新冠肺炎疫情最為嚴重的時候，國家集中力量完成救治患者、隔離疑似病例、維護社會秩序等關鍵任務，社會組織則結合自身優勢起到了及時的“補位”作用（徐家良，2020）。

（二）社會組織之間的協同機制實現迭代升級

汶川地震之后，社會組織持續探索突發事件應對過程中的同行協作機制，提升社會組織參與應急管理的效率。比如，蘆山地震中產生的“基金會救災協調會”不僅在當時發揮了“社社協同”、政社對接的橋梁紐帶作用，而且發展成為一個社會組織溝通的平臺組織（陳鵬、汪永濤，2014）。新冠肺炎疫情發生后，“基金會救災協調會”聯合其他社會組織發起成立了“抗擊新冠疫情社會組織協作網絡”（CNC-COVID19，China NGO Consortium for COVID-19）， 于2020年2月2日正式啟動，并確定了六大行動目標（見表1），主要致力于促進基金會之間、基金會與政府部門、社會組織及社會各界在防疫、動員和復工復產中的溝通、交流、協同與合作。

表1 新冠肺炎疫情應對中社會組織合作網絡的主要目標

CNC-COVID19 成立以來，共有68 家機構加入了該網絡，形成了發起機構、議題機構、樞紐機構、協調辦公室四類角色機構。該網絡在應急響應期的工作主要包括：信息共享、一線機構專業支持、行業對話會、應急專業議題的行業討論和交流、公共熱點回應、編譯知識庫（見圖1）。CNC-COVID19 可以視為是“基金會救災協調會”的一次全新升級。從規模上講，這是參與機構數量最多的一次協作網絡；從運作框架上來看，多家機構共同完成了協作網絡的發起和運行工作；在運行方式上，由于疫情限制，大部分溝通協調都依賴互聯網完成①資料來源：基金會救災協調會.社會組織抗擊新冠疫情協作網絡評估報告發布，https://mp.weixin.qq.com/s/dgbE__lviZRZGtvXwd4OdQ，發布日期：2020年12月29日，訪問日期：2021年12月20日。。

圖1 社會組織協作網絡的主要功能

此外，此次新冠肺炎疫情中，社會組織之間的協作網絡還出現了專業化聚合的趨勢：除了綜合性的協作網絡之外，一些社會組織還在專業領域范圍內構建了協作網絡。如“抗擊疫情殘障支持網絡”致力于在疫情隔離期間為殘障伙伴提供疫情無障礙信息、生活必需品代購、心理疏導、居家康復和鍛煉、在線教育資源等支持。①瓷娃娃罕見病關愛中心，抗擊疫情殘障支持網絡倡議，http://www.chinadolls.org.cn/page/5399，發布日期：2020年2月2日，訪問日期：2022年8月26日。可見，隨著參與應急管理的社會組織數量的增加，社會組織對相互之間的協同日益重視，其自發地構建協作網絡，形成協同效應。

（三）線上服務和數字抗疫成為亮點

與地震、洪澇等自然災害不同，公共衛生事件中采取的隔離措施是阻斷傳播鏈的關鍵措施。在傳染性突發流行病應對中，社會組織難以到達現場進行在場服務，所以要主動利用互聯網技術展開線上溝通和服務（唐皇鳳、吳瑞，2020）。如大魚社區營造發展中心在2020年2月4日發出“社區防疫互助網絡計劃”，在48天內發起超過300 場線上會議，組成20 余個行動小組，實現了上萬次線上線下的鏈接。“社工伴行”團隊采取“4+1 線上異地救援模式”，服務范圍從國內社區、隔離點、方艙到海外華人，服務對象超5000 人。②基金會救災協調會，社會服務機構參與新冠疫情抗擊的行動案例，https://mp.weixin.qq.com/s/Ee7Px8pRegqroo99-0NJuw，發布日期：2021年11月11日，訪問日期：2022年8月26日。線上服務方式突破了時空阻隔，在突發公共衛生事件應對中展現出靈活性和廣泛性優勢，志愿服務的在線化成為突發公共衛生事件中的常見模式。

大數據抗疫是技術發展帶來的應急管理方式的變化，具有技術網絡鏈接資源的社會組織發揮自身優勢，提供了防疫的數字化方案。比如，騰訊公益慈善基金會以包括企業微信、騰訊文檔、騰訊會議在內的騰訊工具矩陣助力各類溝通協調行動，還推出2 億元資金池鼓勵軟件開發機構開發疫情服務小程序，吸引了1000 多家開發機構參與抗疫技術創新。①深圳新聞網，再捐2 億元 騰訊發起“戰疫開發者公益聯盟”，http://www.sznews.com/news/content/2020-02/04/content_22826077.htm，發布日期：2020年2月4日，訪問日期：2022年8月26日。社會組織在數字抗疫方面的主動性和首創性拓展了互聯網公益慈善的邊界，展示了公益組織的數字化未來，也將在一定程度上推動社會組織的數字化轉型。

三、社會組織參與疫情防控的新挑戰

（一）政社協同機制仍需創新

上述研究表明，在重大突發公共衛生事件的人員救治和隔離以及日常防控中，應急管理機制已經逐漸由政府包攬向政府主導、社會組織等多方力量協同治理轉變，特別是全方位的防疫政策將社會組織納入應急管理的行動主體，為社會組織參與應急管理創造了制度條件，但在具體的工作中還存在信息不對稱、信任度不高等問題。社會組織更多的是自發動員、自我管理、自我協調，沒有被納入到政府統籌的防控體系中。政府與社會組織之間的合作協同機制尚未成熟和定型（唐皇鳳、吳瑞，2020）。

新冠肺炎疫情中社會組織的參與實踐也反映出民間社會組織行動的合法合理性問題。在重大公共危機下，政府對于物資捐贈常采用統籌分配，社會組織自發的物資援助是政府力量的補充，但需要考察其行為的法律依據，以維護社會發展與慈善秩序。同時，應急志愿服務聯動機制尚不完善（任慧穎，2022），信息滯后、資源錯配、統籌不力等問題仍然突出。政社協同是現代化社會治理體系的新特征與新要求，為此，既需要政府在協同機制的制度供給方面提供更好的保障，也需要社會力量在嵌入政府主導的各類行動中采取更加積極的行動。

（二）“社社協同”需要長效機制

社會組織之間的自組織能有效降低政府統合社會組織參與的成本（張海波，2022）。在突發事件應對中，零散的社會組織普遍具有協作行動的內在動機，主動建立協同網絡以對接項目資源、尋找合作伙伴。有相關經驗的社會組織希望通過協作網絡實現聯合行動，提升參與效率，沒有經驗的社會組織希望通過協作網絡實現社會學習。在應急條件下，協同行動往往比“單打獨斗”要有效得多。

此次新冠肺炎疫情的應對中，社會組織之間的協同機制有了新的發展，但是社會組織協同的臨時性十分明顯，社會組織協同的長效機制仍然有待探索。社會組織聯動機制的不完善造成統籌系統失衡、信息傳遞不暢、志愿者權益受損等問題（任慧穎，2022）。在社會組織協同網絡中需要哪些角色、如何進行有效的社群管理、如何增進網絡成員的多維度聯系等問題都還沒有取得突破。一些樞紐型社會組織在“社社協同”方面發揮了“龍頭”作用。但由于我國幅員遼闊，在未來可能需要更多的區域性樞紐型社會組織。以在地社會組織為主體建立的協同網絡具有地理臨近、溝通便利等優勢，更加容易形成理解和互動。

新冠肺炎疫情防控中本地樞紐型社會組織數量不足（陳濤、羅強強，2021），制約了社會組織之間的行動協調。社會組織與志愿者參與常常是火線攜手，迫切需要建立協作上的信任和服務流程的標準化（張強、張元，2020）。此外，數字技術為“社社協同”提供了新的可能性，盡快搭建社會組織之間的數據共享平臺，將為“社社協同”提供新的鏈接方式。

（三）社會組織需強化自我發展機制

社會組織的快速成長也伴隨著能力參差不齊的問題，這一問題在疫情防控中表現明顯。參與疫情防控的社會組織雖然數量較多，但是真正具有應急經驗和專業能力的組織并不多。一些具有較高公信力的基金會在疫情中正向作用明顯，良好的公信力為基金會的形象塑造、功能強化以及資源獲取都大有助益（柳望春、徐昌洪、程翔宇等，2021）。與此相反，一些社會組織由于自身能力限制在應急參與中表現出效率低下、行動滯后的問題，受到公眾質疑，有的甚至引發嚴重的輿情危機（徐家良，2020）。

社會組織自身能力建設受到兩個方面的因素影響：一是社會組織本身所具有的資源水平，二是自身的規范化管理水平。近年來，社會組織數量激增，但是社會資源并未隨之增長，社會組織的資金、人力資源和物資方面還不充足。資源約束削弱了社會組織的內生行動力（陳濤、羅強強，2021），組織本身面臨較高的脆弱性。在疫情的沖擊下，一些中小型社會組織資金難以支持本組織正常運行，抗風險能力薄弱，甚至面臨生存危機。

（四）智慧協作缺乏總體統籌機制

在網絡和數字技術與經濟社會深度融合的技術環境中，社會組織通過互聯網進行線上溝通、提供遠程服務，是一種可行的志愿服務方式。此次疫情應對中，社會組織雖然廣泛采用了微信工作群、共享文檔等線上組織方式，但是數字應用、數據保存具有臨時性的特點。及時構建社會組織信息共享平臺，不僅可以為社會組織的應急參與賦能，還能借助平臺強化和激發新的協同機制。與此同時，國家應急管理體系也在向數字化智慧化方向發展。在保障數據和隱私安全的前提下，未來在突發事件應對中可以考慮與包括社會組織在內的多元行動主體共享信息、跨界協同。

疫情防控中，具有技術優勢的社會組織，如騰訊公益慈善基金會、阿里巴巴公益基金會依托本身聯系的企業網絡，通過小程序研發、數據分析等技術方式為抗疫提供支持，釋放出數字技術的巨大能量。①基金會救災協調會，基金會參與新冠疫情抗擊的行動案例，https://mp.weixin.qq.com/s/Ip0G2dndi6tFYtmpMcZ5kw，發布日期：2021年11月18日，訪問日期：2022年8月26日。這一現象值得重視，與人力、物資等相同，技術也是突發事件應對的關鍵要素，其在未來的數字社會中還將發揮出更大的作用。如何以突發事件應對為目標搭建一體化數字共享平臺、如何激發社會組織在技術創新方面的靈活性特點、如何在數字化的背景下實現多元主體的協同行動，是此次社會組織參與疫情防控出提出的全新命題，需要通過應急管理體系的頂層設計構建智慧協作的總體統籌機制。

四、創新中國特色社會組織參與應急管理機制的可行路徑

機制是應急管理系統的運作過程與方式（鐘開斌、薛瀾，2022），科學順暢的運行機制是現代化應急管理體系的重要特征。社會組織參與應急管理機制是指社會組織制度化、程序化參與應急管理的具體方式。我國社會組織參與應急管理的機制經歷了建立、發展和完善的演變歷程，經過歷次重大突發事件的洗禮，社會組織參與應急管理從“自發”到“有序”，逐步融入國家應急管理體系，成為國家應急管理體系的有機組成部分（鐘開斌，2020），推動應急“管理”向“治理”轉型（張海波、童星，2015）。隨著各類突發事件應對中對應急管理提出的新挑戰，社會組織參與應急管理的機制還需要不斷創新和變革，形成具有中國特色的有效參與機制。

（一）以制度供給確立權責機制

黨的十八大以來，中央出臺一系列政策文件鼓勵社會組織在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮作用，為社會組織參與應急管理打下良好的制度基礎，但當前我國關于社會組織的規范性文件依然較為分散。還沒有完善的社會組織專門法律，社會組織相關問題主要由《中華人民共和國民法典》所規定。我國對社會組織準入采取雙重管理（顏德如，2020），法律法規的模糊性規定使得政府在應急管理中引入社會組織時仍有顧慮（董幼鴻，2018）。

從根本上保障社會組織參與應急管理需要以規范化解決合法性難題，制定法律法規明確社會組織應急參與機制。一是要在有關法律法規中明確社會組織的合法性身份和參與機制。“充分發揮社會力量作用”是《中華人民共和國突發事件應對法》修訂的重要內容之一，應通過獎勵、表彰制度加大對社會組織的引導。制定《突發公共衛生事件應對法》過程中，應將新冠肺炎疫情中社會組織參與防控的經驗加以固化，同時反思社會組織參與的共性問題，明確社會組織在公共衛生事件中的身份和功能，對信息共享、資源對接、行動協調等機制做出具體的規定。二是在制定社會組織專門法律法規的過程中規定社會組織參與應急管理的行為邊界。應研究制定《社會組織法》等法律，規范社會組織的行為，從根本上確認社會組織參與應急管理的合法性，對社會組織在應急管理中的權責作出清晰規定，同時也為社會組織在應急管理領域中的創新發展留下空間。在修訂《中華人民共和國慈善法》的過程中，建議細化社會組織的行為規范、參與途徑等具體內容。

（二）以效能導向優化政社協同機制

政社協同機制要將社會組織視為是應急管理體系的有機組成部分，從應急管理體系有效運轉的角度設計政社協同機制。一是在常態管理中構建政社合作伙伴關系。只有災前的互動是充分的、規范化的，應急狀態下才可能各就其位、各司其職，有條不紊地進入應急狀態。現代應急管理體系應當高度重視政社伙伴關系的制度建構（陶鵬、薛瀾，2013；孔新峰、褚松燕、鄧名奮，2011）。例如，政府通過認證掛牌、簽訂協議等方式可以加強對社會組織的了解和動員，在應急物資的緊急調用方面，災前合同制被視為一種有效的機制（趙成根，2006）。在預案編制、應急演練中將社會組織視為是應急管理體系的重要成員，統籌進行設計和組織。樞紐型社會組織在社會力量應急網絡中具有中心性特征，政府應注重與在地樞紐型組織建立負責人溝通機制。在應急管理部門快速推進信息平臺建設的過程中，在安全可控的前提下，向社會組織開放必要信息共享權限，借助信息平臺實現信息的雙向流動。根據本地應急管理的總體規劃，向社會組織放權賦權，鼓勵社會組織從現有的事后應急參與向應急管理的前后兩端延伸，重點培育在風險防控、安全文化建設以及心理援助等領域中的社會組織。

二是在非常態管理中要及時將社會組織協同納入應急管理指揮部的工作內容。及時向社會公布負責社會組織協同的聯系人和專業應急小組，邀請樞紐型社會組織負責人參與事件研判和信息通報的工作會議。將社會組織中的救援力量、救災物資、專業技能等優勢資源納入突發事件應對方案進行統籌安排。應急管理結束后，及時解決社會組織征用補償問題，開展綜合評估和復盤學習，解決政社協同機制運轉中的問題，并落實到應急預案的完善和優化之中，對應急管理中表現突出的社會組織予以精神鼓勵和物質獎勵，利用新聞媒體大力弘揚社會組織的公益精神，為社會組織發展創造良好氛圍。

（三）以“各得其所”落實激勵機制

所謂“各得其所”，就是指在對參與應急管理的社會組織進行激勵時，激勵機制的設置應當考慮到不同社會組織多種多樣的組織動機，根據實際情況進行包括資金支持、政策傾斜、社會宣傳等多方面的個性化激勵，通過豐富與便利社會組織實現自身目的的方式，充分調動其參與應急管理的積極性。

針對社會組織在應急管理全過程參與的績效出臺獎補政策，應急活動取得初步成效后，應組成專門考核小組，分類對社會力量參與應急管理的積極性、實效性、合理性和有效性等進行考核。重視考核結果的運用，以政府名義發布考核結果，以精神鼓勵、物質獎勵等多種形式進行表彰獎勵。一是物質獎勵。鼓勵有條件的地方為社會組織提供保險保障，或者通過建立志愿者基金，廣泛吸納社會資本，為志愿者購買人身意外保險，解除志愿者的后顧之憂。對參加應急活動的志愿者，在保證其原單位工資、福利不受影響條件下，通過發放交通費、生活補助等予以補償。向積極參加應急救助的企業減免部分稅收或提供無息、低息貸款，幫助企業改進技術和管理。二是精神激勵。建立志愿者嘉獎制度和志愿服務回饋制度，各級政府和相關組織要采取頒發榮譽證書、評定星級等方式為志愿服務者提供精神激勵。充分運用新聞媒體，大力弘揚志愿精神，營造社會力量參與應急管理的良好氛圍。

（四）以數字化賦能“社社協同”機制

隨著社會組織的數量增長和專業化分工的發展，我國的社會組織已經呈現出的不同的身份和功能。新冠肺炎疫情防控中，社會服務機構、基金會、社會團體等社會組織扮演了不同角色，這就需要在高度分工的世界里建立社會組織之間的協調機制。

在制度化信息化的基礎上，實踐中已經產生了兩種運行良好的“社社協同”機制：一種是多組織自發形成的協商平臺。如蘆山地震中建立起來的“基金會救災協調會”，形成了一種常態化的社會組織之間的溝通機制以及非常態情境中的會商協同機制。另一種是特定社會組織扮演專業協調人的角色。比如卓明災害信息服務中心，是一家以專業處理災害信息、協助救災資源對接、促進救災效率為工作內容的志愿者組織。①資料來源：陜西社會組織，樞紐型社會組織如何構架整體協作網絡，https://mp.weixin.qq.com/s/5WrIp_vx6bK_g4sjhmbdBQ，發布日期：2022年7月27日，訪問日期：2022年8月26日。這類組織的產生和發展本身具有創新的思路，著重災害信息梳理，解決突發事件中信息量大、信息不對稱的問題，是為社會組織提供服務的社會組織。無論是多組織平臺，還是專業的信息服務機構，都可以在突發事件應對中起到“樞紐型組織”的作用。通過社會組織自身專業分工解決組織之間不協調的問題，是實現“社社協同”的寶貴經驗。

在制度化的信息平臺發展的不同時期內，政府與社會組織的參與程度應當有所區別。平臺搭建之初，應由社會組織自發地利用社會內生標準進行平臺構建，政府力量不必深度介入；平臺成型后，社會組織需要經由政府指導使平臺在社會（或至少是行業）范圍內被接受，政府可以為信息化平臺接入權威數據，以數字賦能提升應急管理中的“社社協同”效能。