國內外軌道交通票制票價政策對比研究

文 / 深圳國家高技術產業創新中心 廖文娟

隨著我國軌道交通的不斷發展，軌道交通已逐步進入運營成熟期，軌道交通票制票價體系的不斷健全和完善逐步成為當前軌道交通項目規劃、建設、運營過程中關注的焦點。本文系統總結國內外軌道交通票制票價政策情況，并分析影響票制票價政策制定的影響因素，為當前既有運營軌道交通票制票價優化以及未來新增軌道交通票制票價政策的制定提供參考。

近年來，我國軌道交通事業實現了跨越式發展，逐步形成了以國家鐵路、城際鐵路、地鐵、有軌電車等多元化的軌道交通運輸體系，各軌道交通項目已步入運營成熟期，軌道交通票制票價體系的不斷健全和完善逐步成為當前軌道交通項目規劃、建設、運營關注的焦點。適用、靈活的軌道交通票制票價體系不僅有利于快速回收投資，同時也會極大便利居民出行。因此，系統梳理并對比研究國內外軌道交通票制票價經驗，對當前國內軌道交通票制票價政策的完善以及后續新增軌道交通項目票制票價政策的制定均具備重要的研究價值。

國外軌道交通票制票價政策情況

東京

東京軌道交通已建立了以里程計價制為基礎的多元化票制體系，新干線、JR等服務于全國干線運輸的鐵路車票計價方式一般按照里程測算基本費用，然后根據座位等級或車速等級形成附加費用，票價以基本費和附加費組合計算，票種簡單。地鐵和私鐵因服務于都市圈通勤和都市內通勤，票制和票種比較豐富，包括普通單程票、IC卡、次票、日票、月票、旅游票、巴士地鐵通票、團體票等票種。普通單程票票價范圍在170日元至320日元之間，其他票種價格均在單程票基礎上予以不同的折扣優惠。

巴黎

巴黎軌道交通采取單一票制和分區計費制相結合的模式，以巴黎市中心為圓心，向外分為若干區域，地鐵僅覆蓋1區2區，部分站點覆蓋至3區，因此采用單一票制。地鐵行程以外區域，主要由市域快線和市郊鐵路，采用分區計費制，根據離市中心的圈層區域不同采用不同票價，距離市中心越遠，票價越貴。主要票種包括單程票、儲值票卡、日票、周票、月票、年票等，其中地鐵和市域快線單程票票價1.9歐元，但僅能乘坐1區至3區地鐵，地鐵與市域快線聯通地區，日票則可乘坐范圍擴大，7.5歐元起步，1-5區最高17.8歐元。另外，巴黎還專門針對特殊日期設定了防污染票、青年節假日通行票、音樂節票等特殊票種。

國內軌道交通票制票價政策情況

北京

北京軌道交通均以里程計價制為基礎，其中地鐵及各市郊快線采取相同的票制票價政策，均為計程限時票制（首都機場線、大興機場線、有軌電車線路除外），起步價6公里內3元，6公里至12公里4元，12公里至22公里5元，22公里至32公里6元，32公里以上部分，每增加1元可乘坐20公里，票價不封頂。具體票種類型包括實體單程票、福利票、電子單程票、手機二維碼、、電子定期票和市政交通一卡通卡、銀聯閃付卡、手機閃付卡。

上海

上海軌道交通以地鐵為主，采用里程計價票制。上海地鐵票制票價相對豐富，包括單程票、一日票、三日票、紀念票、磁浮地鐵一票通，公共交通卡、免費票、Metro大都會二維碼、保險交通卡、手機卡、電子虛擬票等，基準票價6公里內3元，之后每10公里加1元。上海地鐵還根據不同人群出行需求制定了特殊票種，同時也制定了部分優惠措施，包括公交軌道換乘優惠、公共交通卡地鐵乘坐滿70元累積優惠、出站換乘優惠等。

廣州

廣州市軌道交通目前僅地鐵的票制票價政策由廣州市主導，城際、高鐵及國鐵系統均納入國家鐵路運營。廣州地鐵票包括單程票、日票、地鐵儲值卡、地鐵乘車碼、銀聯卡、廣州市老年人優待證、佛山市老年人優待證、廣州市殘疾人乘車優惠證等票種。地鐵票制方面，采用里程分段計價。起步4公里以內2元，4~12公里每遞增4公里加1元；12~24公里每遞增6公里加1元；24公里以后每遞增8公里加1元。APM線實行票價2元的單一票制。

香港

香港軌道交通票制票價根據具體乘坐的軌道交通類型實行不同的政策。普通地鐵票包括八達通票，單程票、日票、月票、旅游票、紀念票等。八達通和單程票計價方式主要實施政府監督下的企業自主定價機制，在考慮通貨膨脹率、消費物價指數、居民工資變動等因素下，實行里程計費基礎上的浮動票價機制。其中機場快軌票采取里程計費基礎上的一票制，根據從不同站點前往機場的距離和車票類型采用不同的價格。同時，還針對游客推出了從機場出發的旅游票，單程250港幣，往返350港幣，旅游票可乘坐單程或往返機場快線，同時在3日內無限次乘坐地鐵、輕鐵及巴士。

國內外票制票價對比分析

通過上述國內外軌道交通票制票價政策對比可發現：在票種方面，各城市均根據不同人群出行需求制定了豐富的車票種類；票制方面，主要分為里程計費模式、分區計費模式、浮動計費模式；票價方面，各城市均根據不同票種設定了相應的優惠政策。

票種對比

票種方面，國外地鐵、市域快線、城際鐵路等多種軌道交通方式的票種均比較豐富，而國內僅地鐵票種類別較多，城際鐵路、市郊鐵路等具備都市圈通勤功能的軌道交通方式票種類別較少，與國家鐵路采用相同的票種。地鐵方面，國內外通用票種主要有單程票、月票、交通卡、兒童票、免費票、銀聯卡IC卡等。

各城市根據實際通行需求，制定了次票、多日票、團體票、周票、區間票、手機電子二維碼支付等多樣化的票種類別。另外，隨著手機電子支付的興起，各類手機APP二維碼等支付方式占軌道交通整體支付比例逐步提高。

票制對比

軌道交通票制主要包括單一票制、里程計價制、分區計費制、區間計價制、計時票制等，各大都市圈采用較多的票制主要為里程計價制、分區計費制和浮動計費制。

1.里程計價模式

亞洲國家采用里程計價模式為主，包括東京、新加坡、都以及國內大多數城市。里程計價模式根據乘客進站與出站之間所有換乘方案中距離最短的里程數來計算車票價格的。規定相應起步價格，在起步價格基礎上，隨乘坐里程數的增加而增加，且按照遞遠遞減原則，乘坐的總里程數越多，平均每公里所需支付的票價就越低。

2.分區計費模式

歐洲國家采用分區計費模式較多。如巴黎、倫敦。分區計費模式中，票價與乘坐里程沒有直接的聯系，一般將軌道交通線網劃分成多個區域計算票價，乘客在同一區域出行，支付相同票價，跨區出行則需支付另外的費用。分區票制一般適用于擁有完善網絡結構的城市軌道交通系統，在城市核心區畫同心圓的方式層層劃分區域，具體劃分區域的大小與該城市居民的出行距離、交通模式、出行目的等相關。

3.浮動計費模式

目前香港采用浮動計費模式，以里程計費為基礎，結合通貨膨脹率、消費者物價指數、香港工資指數等制定票價。靈活的票價調整機制使得地鐵運營公司票務收入足以支付運營成本和利息，同時也激勵地鐵運營公司不斷改善優化地鐵系統相關服務。

票制票價政策制定的影響因素分析

影響軌道交通票制票價政策制定的因素可分為內部因素和外部隱私，其中外部因素包括城市交通發展政策、客流情況、居民出行支付能力、政府財政承受能力、與國內外城市城際軌道交通票價比較；內部因素包括企業運營成本等。

城市交通發展政策

城市交通發展的政策和目標不僅影響軌道交通在城市交通中的定位，也對票價調節等方面存在廣泛影響。通過對交通發展政策變化的分析，有助于掌握交通需求發展的趨勢和方向以及對票價的影響程度。通過實施交通政策，調節供需關系、緩解各方矛盾，可結合軌道交通票價的杠桿調節作用建立靈活的票價調整機制，吸引更多的乘客采用公共交通出行。

客流量

客流量是軌道交通社會效益的最直接體現，直接影響票價的制定。軌道交通票價只有在其運能范圍內吸引足夠多的客流量，票價才被認為是合理的、有效率。客流量與票價水平相互影響，對軌道交通線網的客流量進行科學預測，以尋找票價與客流之間的最佳平衡點，從而滿足軌道交通通行需求。

財政承受能力

城市軌道交通投資巨大，幾乎無法單靠運營收入收回成本，需要財政進行補貼才可以維持線路的正常運營。隨著各類軌道交通線路的建設和運營，政府每年對軌道交通的運營補貼也在不斷增加，政府的財政壓力與日俱增。因此在城市軌道票制票價政策制定時，需充分考慮到政府的財政承受能力，并分析城際鐵路線路范圍內的城市經濟發展情況和軌道交通發展階段。

結語

綜上，國內外已形成了票種豐富，票價政策多元化的軌道交通票制票價政策體系，未來新增線路票制票價政策制定時，應充分考慮客流、企業運營成本等因素，同時，可充分借鑒國內外目前已有的票制票價政策，并根據城市具體情況和居民需求，進一步豐富票種，同時制定靈活的票價調整機制。