推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展中作用研究

程 燕 山東省東營(yíng)市行政審批服務(wù)局

一、引言

2016年的政府工作報(bào)告中首次提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，作為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的改革議題，其相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題得到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的宗旨是以民為本，讓企業(yè)和民眾使用在線政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，并享受其便捷和福利。國(guó)家之本是民生，民生之本是經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，要更好地解決民生問(wèn)題，解決企業(yè)和民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，敏銳地抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展水平不僅是衡量一個(gè)政府內(nèi)部效率的重要指標(biāo)，也是影響地方經(jīng)濟(jì)的重要因素。因此，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來(lái)提高政府的政務(wù)服務(wù)水平，科學(xué)高效地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為加快推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供支撐和保障，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展、是我國(guó)現(xiàn)階段著力發(fā)展的重要方面。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的分析

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，旨在實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，打通信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)對(duì)政府工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組，企業(yè)和民眾可依托各類(lèi)軟件，媒體公眾號(hào)等進(jìn)行業(yè)務(wù)的咨詢和辦理，讓民眾和企業(yè)“只進(jìn)一扇門(mén)”，“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦成。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響明顯

一體化的線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可以讓市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)全流程的在線申報(bào)與辦理，審批環(huán)節(jié)縮減，審批時(shí)間壓縮，優(yōu)化了企業(yè)的辦事體驗(yàn)。政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升服務(wù)質(zhì)量，可以降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與線下政務(wù)服務(wù)相比，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以實(shí)現(xiàn)惠企政策的公開(kāi)透明，規(guī)則的公開(kāi)透明、監(jiān)管的公平公正，可以保護(hù)各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)益，特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定與公正，能更大程度地激發(fā)市場(chǎng)潛力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)民眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響明顯

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)線上一網(wǎng)通辦，旨在打通村—鎮(zhèn)—縣—省四級(jí)乃至五級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一站通架構(gòu)，在教育交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域?yàn)槊癖娞峁└咝П憬莸木C合性服務(wù)。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，現(xiàn)階段已實(shí)現(xiàn)醫(yī)保信息共建，跨省異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；在住房公積金方面，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認(rèn)互貸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“賬隨人走，錢(qián)隨賬走”，大大方便了人民群眾，尤其是大城市的外來(lái)務(wù)工人員，讓他們既節(jié)省了兩地奔波的費(fèi)用和時(shí)間，也享受到了政府的各類(lèi)惠民政策，這不但體現(xiàn)了政府打造服務(wù)性政府的決心，也給予外來(lái)務(wù)工人員充分保障和信心，讓其在各自的領(lǐng)域踏踏實(shí)實(shí)地發(fā)光發(fā)熱，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”得到各級(jí)政府的大力推進(jìn)，各地市陸續(xù)建立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)應(yīng)的硬件設(shè)施建設(shè)也取得了很大的成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響顯著，但其存在的問(wèn)題也不容忽視。

(一)數(shù)據(jù)資源共享較滯后，審批流程有待優(yōu)化

企業(yè)與民眾都希望花費(fèi)最短的時(shí)間，獲得最優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，但由于我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)，在創(chuàng)始初期技術(shù)方面相對(duì)落后，缺乏統(tǒng)一部署，各級(jí)政府部門(mén)的網(wǎng)站、端口、數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)獨(dú)立，而政務(wù)服務(wù)本身包含業(yè)務(wù)、方式、渠道等諸多方面，需要各部門(mén)、各環(huán)節(jié)相互配合才能完成，現(xiàn)階段很多部門(mén)各行其是，數(shù)據(jù)資源無(wú)法共享，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)相互溝通配合，大大降低了企業(yè)和民眾的辦事效率。行政審批制度是一種法制化的行政管理制度，是政府應(yīng)企業(yè)和民眾的請(qǐng)求進(jìn)行審查，并決定是否許可的一種行政行為，是政府為企業(yè)和民眾提供政務(wù)服務(wù)的一種方式。行政審批與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是緊密相連的，在行政審批過(guò)程中，企業(yè)作為政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，政企溝通的高效性非常重要，企業(yè)能在政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程中感受到人性化、便捷化是非常重要的，由于各個(gè)部門(mén)之間缺乏溝通，進(jìn)而導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)辦理周期長(zhǎng)、辦事流程復(fù)雜、提交材料重復(fù)等現(xiàn)象。政府要以為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的、精準(zhǔn)的、便捷的政務(wù)服務(wù)為宗旨，優(yōu)化審批流程，這樣政企雙方才能產(chǎn)生良性互動(dòng)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)一體化未覆蓋，便民服務(wù)有待優(yōu)化

現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一體化建設(shè)仍存在許多問(wèn)題，比如，部門(mén)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，數(shù)據(jù)的共享、整合和運(yùn)用還有待加強(qiáng)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)部門(mén)位于政治經(jīng)濟(jì)神經(jīng)鏈的末端，分布廣分布深，最敏感也最脆弱，大數(shù)據(jù)電子化基礎(chǔ)建設(shè)工程量巨大，現(xiàn)階段部分地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)無(wú)法全覆蓋，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”尚處于跟跑階段。由于文化程度、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，部分城鄉(xiāng)居民無(wú)法享受到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)帶來(lái)的便利，特別是在中國(guó)西部農(nóng)村，人們?nèi)鄙倩镜纳暇W(wǎng)技能，而且部分城鄉(xiāng)村級(jí)的便民服務(wù)中心，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，管理和運(yùn)行機(jī)制不完善，國(guó)家部委延伸下來(lái)的系統(tǒng)無(wú)法有效地對(duì)接，使便民服務(wù)平臺(tái)無(wú)法有效地利用，民眾遇到問(wèn)題不知道怎樣向便民服務(wù)平臺(tái)尋求幫助，平臺(tái)就無(wú)法及時(shí)地將意見(jiàn)和建議反饋給民眾，這種溝通的不便利，既加大了辦公人員的負(fù)擔(dān)，也降低了民眾的體驗(yàn)感，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更難推進(jìn)。做到城鄉(xiāng)一體全覆蓋，建立完善的配套制度，提高辦事效率，擴(kuò)大服務(wù)范圍，勢(shì)在必行。

(三)征信系統(tǒng)不完善，政務(wù)服務(wù)透明化需要加強(qiáng)

第一，政府層面。政府行政審批的監(jiān)察環(huán)節(jié)還存在一定程度的不足。例如，各政府部門(mén)行政審批必須使用專(zhuān)網(wǎng)，審批流程需要相對(duì)封閉的運(yùn)作，各部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，同步監(jiān)督流于形式，政府部門(mén)對(duì)審批事項(xiàng)無(wú)法時(shí)時(shí)監(jiān)管，面對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議無(wú)法及時(shí)反饋。第二，社會(huì)層面，企業(yè)和民眾誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，失信成本偏低，誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成。這種政務(wù)服務(wù)的不透明，征信系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致政府各部門(mén)之間，政府部門(mén)與企業(yè)和民眾之間互相不信任，從而產(chǎn)生了很多“奇葩證明”“重復(fù)證明”“反復(fù)證明”，助長(zhǎng)了一些新的官僚主義作風(fēng)，導(dǎo)致辦事效率低下。

(四)法律法規(guī)不完善，隱私保護(hù)和數(shù)字安全需要加強(qiáng)

法制建設(shè)滯后，個(gè)人和企業(yè)信息安全也遭遇了巨大的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，更需要注重個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)字安全，建設(shè)市場(chǎng)化法治化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)上支付，數(shù)字交易的出現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)意義上的交易模式，也在很大程度上帶動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的宗旨是讓企業(yè)和民眾通過(guò)政府服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)線上辦事，特別是進(jìn)行各種手續(xù)的辦理、信息交換、電子支付等業(yè)務(wù)，政府在企業(yè)和民眾可以接受的范圍內(nèi)，允許企業(yè)利用客戶資料進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。但民眾勢(shì)必會(huì)擔(dān)心個(gè)人的資料在不知情的情況下被盜取濫用，有的甚至被用于不法目的。政府如果想在保護(hù)企業(yè)和民眾的隱私與商業(yè)創(chuàng)新之間求得平衡，必須設(shè)定好限制條件，特別是在現(xiàn)階段，國(guó)家還沒(méi)有建立完善的法律法規(guī)體系，政府網(wǎng)站的安全意識(shí)和防護(hù)能力較薄弱，存在安全隱患，當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的一系列方案和意見(jiàn)，比如，《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律規(guī)定依然空白，對(duì)加快改革培育良好市場(chǎng)環(huán)境的支撐力度不夠。因此，政府必須確保民眾的個(gè)人隱私得到充分的法律和科技保護(hù)，樹(shù)立民眾對(duì)于信息安全的信心，使他們?cè)敢馔ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)而推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化流程打破數(shù)據(jù)壁壘，暢通政企溝通機(jī)制

政府要以企業(yè)需求為核心，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間對(duì)信息流通與共享。特別是行政審批制度要進(jìn)行改革，要讓市場(chǎng)起決定性作用，縮小審批范圍，減少不必要的審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政流程，以市場(chǎng)為導(dǎo)向確認(rèn)行政審批改革的方向，政府不同部門(mén)之間做到有機(jī)聯(lián)動(dòng)，做到鏈向深度融合，以服務(wù)為導(dǎo)向構(gòu)建整體性思維。同時(shí)企業(yè)也要充分了解辦事流程、部門(mén)權(quán)責(zé)，通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)、政務(wù)APP等了解政策，掌握辦事進(jìn)度，做好政企溝通，做到“件件有辦結(jié)，事事有回應(yīng)”。數(shù)據(jù)的流通，可以讓政府更好的對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行主動(dòng)感知和服務(wù)推送，變?nèi)苏艺邽檎哒胰耍鲃?dòng)精準(zhǔn)施策，保證市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)和公平的社會(huì)環(huán)境，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)積極性，刺激其投資興業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿。

(二)構(gòu)建一體化網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，補(bǔ)齊基層服務(wù)短板

完善各地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件體系。構(gòu)建智慧政務(wù)中心，要以為民眾服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，為民眾提供線上線下全程服務(wù)。政府要加強(qiáng)民眾的互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)，特別是針對(duì)一些弱勢(shì)群體，要為其提供手把手式教學(xué)，政府要有耐心，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)，不能寄希望于一蹴而就。政府服務(wù)部門(mén)要多方收集意見(jiàn)，反復(fù)演練，確保辦事流程合理，與群眾溝通順暢，最好是有專(zhuān)人跟蹤，確保基層群眾不會(huì)因自身認(rèn)知的局限性，無(wú)法充分利用政務(wù)服務(wù)資源。政府要進(jìn)一步整合各級(jí)省市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)醫(yī)療警務(wù)熱線，建全12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，暢通群眾溝通渠道，補(bǔ)齊基層服務(wù)短板。政府要強(qiáng)化基層政務(wù)服務(wù)窗口的硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人員配置，打造便民型服務(wù)窗口，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)窗口服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)窗口全覆蓋，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，理清辦事要素，簡(jiǎn)化辦事流程，非必要原則性問(wèn)題容缺受理，優(yōu)化人民群眾辦事體驗(yàn)。

(三)建立和完善聯(lián)查制度，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心在于以民為本，讓民眾使用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)并從中受益。聽(tīng)到民眾的呼聲讓民眾滿意，是政務(wù)服務(wù)的宗旨，民眾如果不滿意在線政務(wù)服務(wù)，就不會(huì)繼續(xù)使用它，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就難以得到真正的推進(jìn)。政府要為民眾構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的發(fā)聲渠道，要設(shè)置有效的提醒監(jiān)管功能，認(rèn)真對(duì)待民眾的反饋，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。各部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，以各部門(mén)職責(zé)清單為基礎(chǔ)，設(shè)定各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)有計(jì)劃按進(jìn)度，完成各自負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部自查和外部監(jiān)管，創(chuàng)新督查方式，將“放管服”方針政策落實(shí)到實(shí)處，主動(dòng)接受社會(huì)各界的綜合性評(píng)價(jià)，暢通政務(wù)服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)，讓成效明顯的單位和個(gè)人得到獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“怕慢假庸懶”等損害公眾利益的行為依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

(四)建立健全法律法規(guī)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

依法行政是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)推進(jìn)的根本保障，現(xiàn)階段數(shù)字安全的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，必須推動(dòng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)，始終遵循透明化、法治化的基本理念。政府將要涉及全局性、安全性、穩(wěn)定性的關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域予以立法確認(rèn)、雙重確認(rèn)，尤其是電子證件、電子文件、電子簽名，網(wǎng)上支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如新加坡政府使用的雙重認(rèn)證系統(tǒng)，可以有效地保障民眾的數(shù)字安全。只有建立相關(guān)管理辦法和工作規(guī)范，明確由法制辦等部門(mén)建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”法律法規(guī)，如加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)資源監(jiān)管，加大對(duì)于商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保護(hù)力度，才能在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”背景下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以提高企業(yè)和民眾的辦事效率和辦事體驗(yàn)，有利于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于我國(guó)在大數(shù)據(jù)、智能化方面的建設(shè)工作起步較晚，軟硬件設(shè)施不完善，數(shù)據(jù)資源的共享、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用等方面存在諸多不足，使審批流程繁瑣，政企溝通不暢，便民服務(wù)存在短板，政務(wù)服務(wù)不夠透明。當(dāng)前，要進(jìn)一步整合資源，推動(dòng)信息共享，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化審批流程，完善各地區(qū)特別是基層的軟硬件建設(shè)，建立健全征信體系，加強(qiáng)監(jiān)管，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。■