擴大內需視野下的區域經濟合作與全國市場一體化

陳麗華 沈陽市委黨校

擴大內需是刺激民眾消費的長期策略，也是挖掘國內市場潛力、穩定國內經濟運行的重要手段。從國家安全層面考慮，我國在發展區域經濟和構建全國統一市場的過程中，需切實發揮擴大內需經濟戰略的作用，以此有效地應對全球各種風險挑戰。無論是區域經濟合作中，還是推動全國市場一體化發展的整個進程中，都應正確地定位擴大內需的作用，形成經濟發展和增長的新視角和新對策。明確區域經濟合作的主要特點，根據國內經濟建設布局及長遠規劃，動態監測全國市場發展態勢。要保證生產要素的有效配置和自由流通，為區域經濟合作和全國市場一體化發展創造有利條件。

一、擴大內需在區域經濟合作與全國市場一體化發展中的價值定位

(一)擴大內需是維護市場經濟秩序的內在需求

對外開放背景下，我國社會經濟的發展出現全國市場一體化慢于地方經濟發展的趨勢。若想有效維持整個市場經濟的正向和健康增長，就必須合理地擴大內需。在國際貿易不確定因素增多的背景下，構建全國統一大市場是當前服務構建新發展格局的重要內容。國家提出擴大內需的倡議，是維護維護經濟秩序的內在需求，需將其有效地滲透到區域經濟合作與全國市場一體化發展中。

(二)擴大內需是應對復雜多變國際環境的必要手段

國內企業對個國外供給的依賴，會加大經營和投資風險，并會被復雜的全球經濟局勢所掣肘。而市場風險的不斷疊加，會為我國市場經濟的繁榮和發展埋下安全隱患。因此，需從擴大內需視野下分析區域經濟合作和全國市場一體化的發展。從區域和全國市場協同和穩定發展的層面來看，擴大內需是應對國際環境復雜多變的有效手段和重要措施。要主動加強國內經濟循環，處理好區域內的資源供給關系，繼而提升全國市場一體化發展的優越性和多樣性。

二、區域經濟合作的主要特點

(一)經濟發展速度快

具有不同地緣優勢的區域，采用互通互融的方式，對生產要素進行重組，探求新的經濟增長點。區域經濟的合作更有助于優質資源的整合和配置，能夠為經濟穩定和快速發展提供更多優勢與可能性。而區域經濟合作和全國市場一體化發展的整個過程中，相關人員要始終秉承穩中求進的戰略理念，能夠對各區域的經濟發展模式與特點建立深刻的認識，并能處理好局部與整體的關系。區域經濟合作可促進地方經濟快速發展，并帶動不同產業有序地轉型與升級。

(二)跨地區合作

區域經濟合作更強調跨地區的合作，可以是國內的各個城市與省份之間的合作，也可以是國內城市與國外各地區的貿易往來。要在全國市場固定運作的框架下尋求區域合作伙伴，并能夠真正體現跨地區合作的優越性。宏觀層面要時刻關注全國市場經濟發展情況，進而能夠根據區域內的地緣優勢與資源條件，有明確目標的與區域外的相關城市建立經濟聯結。跨地區合作是區域經濟合作的鮮明特點，必須在基礎建設、產業融合、政策制定與實施等方面都能展開深層次的合作，開創區域與全國經濟協同發展的新格局。

(三)多元合作主體

不同區域就經濟建設工作展開全方位多方面的合作時會形成多元的合作主體，并各自發揮功能與優勢，精準發力，保證工作目標高質量的實現與完成。區域經濟合作的主體具有顯著的多元性特點，在經濟活動中進行交互與協作的過程中，要科學分工和設定職責，并能朝向同一方向和目標做出努力。而區域經濟合作和全國市場一體化發展戰略的設計，必須充分考慮合作主體的特點和各自優勢，切實形成強大合力，驅動地方經濟高質量和穩定發展，并帶動整個市場的繁榮發展。

三、全國市場一體化發展中加強區域經濟合作的根本意義

(一)擴充和延展市場范圍

各省市間加強合作，可創建更大的市場空間。一方面，地方企業根據自身的經營范疇和發展定位，選擇適合的企業進行合作，以此有效地擴展銷售渠道，另一方面，基于區域經濟合作，各地方的優質資源可獲得有效的整合和合理配置，大大提高經濟資源的利用率。而各地方、各企業建立和諧的關系后，可有效地擴充和延展市場范圍，不局限在單一的產品研發和生產上。在擴大內需視野下，基于區域經濟合作，可實現訂單式的產品生產和加工。原材料供給方與需求方可加深合作，形成研發、生產、營銷、銷售、售后一體化發展機制，不斷提升產業鏈供應鏈穩定性。擴大內需為區域合作和創新發展提供便利條件和新契機，相關地區應把握好時代發展脈搏，積極地參與到區域經濟合作中。以此，有效延展市場空間，全面提升市場經濟活力，為全國統一大市場加快形成奠定堅實的基礎。

(二)有助于凸顯地緣優勢

區域經濟合作是企業或產業優勢的互補。在地方政府的科學統籌與引導下，具有密切關聯性的企業需加深合作，各合作主體發揮優勢、補足短板，形成地方經濟發展的合力。在全國市場一體化發展中，通過加強區域經濟合作，更有助于展現各地的地緣優勢。在實際的“經濟戰場”的檢驗和訓練下，國家政府可明顯地看到相關省市的資源稟賦和經濟條件，以此精準地定位全國市場一體化發展的目標和決策。在各區域優勢的客觀比較下，我國可制定具有實踐性和市場適宜性的經濟發展新策略和新模式，并為地方地緣優勢的發揮提供機會和平臺。從某種角度來說，區域經濟合作是全國經濟增長的重要驅動力，是構建市場一體化體系的重要內容。全國市場一體化發展的前提，是區域經濟合作關系的有效建立。若地方經濟不能獲得健康和穩定的發展，將無法發揮擴大內需的作用，更不能從根本上實現全國市場一體化發展。

(三)利于整合和配置優質資源

建立區域經濟合作關系的前提，是市場主體間的優質資源的科學整合。具備資源稟賦和發展條件的企業，才能參與到區域經濟合作中。而企業作為區域經濟合作的基本單位，需在技術集成創新、管理模式升級、營商環境優化方面發揮作用。所有合作單位需主動地弱化和消除地方保護主義，從不同維度探尋共同利益之所在。而合作的過程，既是共創和相互配合的過程，更是優化和整合優質資源的過程。由此可見，區域經濟合作更有助于整合和配置各地優質資源，為全國市場一體化發展提供便利條件。

四、擴大內需視角下區域經濟合作和全國市場一體化創新發展的根本遵循

(一)遵循經濟發展的內在規律

各區域展開經濟合作，根本目的是為了助力地方經濟快速和高質量發展，而無論是與任何區域建立經濟合作，都必須始終遵循經濟發展的內在規律。區域經濟合作和全國市場一體化發展，不是盲目的資源對接和堆砌，不應依靠量變而要尋求質變。整個社會經濟在發展的過程中會存在一定的波動，高速發展后必然會迎來階段性的放緩。各區域在經濟發展方面展開深度合作的過程中，必須動態分析和總結經濟發展的內在規律，找到自身產業升級與轉型的重要契機，為選擇合作伙伴和設定戰略規劃奠定堅實基礎。

(二)遵循國家經濟建設總體布局

我國就2022年的經濟工作提出新的戰略設想，要求各區域發展經濟的過程中要做到穩中求進，不應盲目地冒進和擴張市場。區域經濟合作和全國市場的一體化發展，必須始終遵循國家經濟建設的總體布局，在既定的政策法律法規框架下，科學地制定措施和合作方式。各地區負責人要冷靜分析地方經濟發展問題與趨勢，懂得利用外部資源補充能力短板和經濟發展缺陷。奉行多邊主義，與相鄰區域展開良好的經濟合作。

根據國家的戰略部署與指導，及時和科學地優化產業結構，根據區域經濟發展的優勢和不足，科學地選擇合作單位與地區。區域經濟合作要與國家經濟發展的技術路線保持同向同行，不能違背國家經濟建設總體布局與戰略設想。區域經濟合作不能凌駕于國家政策和戰略定位，要明確自身在全國市場運行和發展中的地位和作用。基于明確的思路和清晰的邏輯，科學地制定區域經濟合作和全國市場一體化發展的策略。

(三)遵循城市建設的整體要求

區域經濟合作是城市建設的重要組成部分，尋求區域經濟合作和全國市場一體化發展新道路的整個過程，要始終遵循城市建設的整體要求。對生產要素進行重組與配置的過程，不能違背城市建設的政策和相關文件。要對不同地方的政策進行深度解讀和正確剖析，若兩個區域在地方政策上存在沖突，要慎重制定戰略合作協議。根據城市管網布局和產業融合的戰略規劃，精準地定位區域合作目標。始終依照城市建設的具體要求和規則，規范化與合法化地推進區域經濟合作，并真正實現全國市場的一體化發展與運作。若相關城市計劃打造綠色節能城市，相關企業就應秉承綠色發展理念，尋求區域經濟合作的新項目與新方式。擴大內需視角下，既要認識到區域內的消費市場需求，還要了解全國市場的投資訴求，要真正能夠發揮各地區生產要素的作用，協同助力我國市場經濟的一體化和高質量發展。

五、擴大內需視野下的區域經濟合作與全國市場一體化創新發展的對策

(一)建立健全全國市場一體化運行機制

科學的政策指導、合理的制度安排，是落實全國市場一體化的前提條件。擴大內需視野下，各地方政府需對市場供需求關系建立正確的認識，并從以下幾個方面著手，建立健全全國市場一體化運行機制。其一，需主動拓展和豐富政府職能功能，從管理、協同、服務三個維度出發，制定管理制度和市場監管機制。政府職能的有效轉變，是區域經濟和諧合作的關鍵點。管理者需弱化經濟主體意識，能協同有發展前景的企業快速且正確地轉型和創新，鼓勵企業積極參與到區域經濟合作項目中。其二，制定科學的協調發展標準、規定、秩序、規則和程序，組織企業規范化和標準化的參與到區域經濟合作中。根據市場供需情況，有序且有針對性地生產和制造產品。其三，加強反壟斷制度的建設和創新，為區域經濟和諧合作創造條件，突破以往地方保護主義，構建創新、協同、開放的營商環境。要始終遵循城市建設整體要求，以地方企業合作和產業融合為關鍵，對制度、政策、規定進行優化和完善，以此構建完善和科學的全國市場一體化運行機制。在地方政府的全局統籌和科學部署下，有序且有戰略高度地開展區域經濟合作。只有加強區域經濟合作的質量，才能推動全國經濟的健康和穩定發展，并逐漸形成完善的市場一體化長效機制。

(二)以區域經濟合作促全國市場一體化多元發展

地方經濟是全國市場一體化體系的重要構成要素，對整個國家和社會的經濟發展質量和勢能，將產生極其深遠的影響。與區域合作相對應的是地方保護，若過度強調地方保護主義，將會阻礙市場經濟的整體和健康發展。因此，擴大內需背景下，需做好區域經濟合作，在小范圍內形成強大的經濟增長勢能，而后多個區域形成協同效應，共同促進全國市場一體化發展。利用這樣的方式，構建和諧和長遠的區域經濟合作關系。同時，國家政府需加強全局規劃和統籌，做好區域分割和資源配置。始終遵循國家經濟建設整體布局，根據各個區域的經濟發展態勢和優勢，在國家的宏觀調控下展開經濟合作。若全國市場化進程放緩，需指導地方及時調整商品吸收比例，如工業基礎薄弱的地區，需大力發展第三產業，并與區域內加工制造企業進行深度合作。由此，不僅可最大程度地發揮各個區域支柱產業的優勢，還可有效地整合和配置各地資源，以保證國內供需的平衡。要充分保證生產要素的自由流通，合作主體要各自發揮作用和優勢，真正體現區域經濟合作的價值和意義。以區域經濟合作為手段，對各地方的優質生產要素進行科學配置，進而不斷增強經濟發展的內在驅動力，促使全國市場一體化多元發展。

(三)構筑區域經濟合作與全國市場一體化發展新格局

“一帶一路”倡議的提出和不斷推進，為全國市場一體化發展提供新思路。各地方需根據自身的資源稟賦和地緣優勢，主動加強區域經濟的合作。參照京津冀協同發展戰略，借鑒“一帶一路”倡議，構筑區域經濟合作與全國市場一體化發展的新格局。深度挖掘地方資源優勢，主動和深入的參與到“一帶一路”建設中，基于開放和規范的合作環境，創建頂層設計。在全國市場一體化發展的核心框架下，探尋區域經濟合作的新契機。即在文創、旅游、文娛、環境保護等產業上尋求更多的關聯點，構建和諧和長遠的區域經濟合作關系。做好政策溝通和技術革命，能發揮二者的雙重驅動作用，擴大區域經濟合作的范疇，并進一步擴大內需市場。通過全面提高區域經濟合作質量和效能，推動全國市場一體化發展。將區域經濟合作作為促進全國市場一體化發展的重要力量，且能有效突破技術壁壘，能在地方行政管理的積極作用下，全面提高地方經濟的增長速度和質量。以點及面，為全國市場一體化發展提供有利條件。

六、結語

總之，我國市場經濟若想獲得健康和穩定的發展，就必須在國內國際“雙循環”框架下運行。應從擴大內需視角出發，分析區域經濟合作的根本意義和價值，主動消解地方保護主義，加深共創和共贏內涵的理解。而在全國市場一體化發展的整個過程中，需以區域經濟合作為著力點，制定具有指導性和調控性的制度規定和發展策略。真正發揮擴大內需的作用，凸顯區域經濟合作的意義，為全國市場一體化發展提供更多可能性。■