經營村莊：能人帶動村莊發展的邏輯與路徑分析

韓旭東，楊慧蓮，鄭風田

（1.清華大學中國農村研究院，北京 100084；2.清華大學公共管理學院，北京 100084；3.首都經濟貿易大學經濟學院，北京 100070；4.中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872）

一、引言與文獻綜述

農業稅費取消后，基層治理資源依靠上級政府供給，以項目制和財政轉移支付為標志的鄉鎮體制改革極大改變了村莊治理的過程和邏輯。隨著農村經濟的改革與發展，大批資源豐富、能力突出、帶動能力強的村莊能人崛起，形成獨特的能人治村現象。這一現象既是社會分層在村莊政治層面的嵌入和投射［1］，也是農村經濟社會分化的必然［2-3］。各地不斷推進的“雙培雙帶”“三培三帶”工程要求村級干部政治素質高、發展能力強，帶頭致富、帶領群眾致富，甚至提出“自己不會富，不能當干部；只管自己富，不是好干部”的口號，加快經濟能人進入村莊權力中心的進程，使能人治村的廣度和深度不斷拓展［4］。在非農經濟相對發達的東部農村地區，經濟能人治村已成為村莊治理的一種基本趨向；而在中西部等資源匱乏地區，因財政薄弱，鄉鎮政權依附上級政府，項目進村與經濟能人治村具有高度親和性［5］。

村莊的發展和振興與能人帶動之間存在強相關性，能人帶動是集體經濟有效實現的重要條件［6］。能人集村莊經濟、政治等權威于一身，在集體行動中發揮領導作用，能以特殊的經營管理才能發展集體經濟、帶領農民致富，也能依托廣泛的社會關系積極爭取政府項目［2，7］，還能依靠富足的經濟實力建設基礎設施、提供公共產品。……