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城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵、特征及評價

2022-09-09 22:59:50何榮清
黨政干部學刊 2022年7期

何榮清

[摘? 要]區(qū)域創(chuàng)新能力成為區(qū)域綜合競爭力的重要標志和地區(qū)經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。城市是區(qū)域創(chuàng)新的重要載體,城市創(chuàng)新能力的高低是影響一個國家或地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵因素。城市創(chuàng)新能力可以從廣義和狹義兩個層面進行界定,具有創(chuàng)新性、集聚性、系統(tǒng)性和地方差異性等理論特征。依據(jù)城市創(chuàng)新能力的主要內(nèi)容和基本特征,采取主觀法和客觀法相結合的方式構建整體評價指標體系和選取相關指標,采用因子分析法對遼寧城市創(chuàng)新能力進行實證分析。應從明確不同主體的創(chuàng)新功能,確定綜合創(chuàng)新能力的發(fā)展方向與重點,以及增強不同創(chuàng)新領域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的耦合等多方面,進一步提升城市綜合創(chuàng)新能力。

[關鍵詞]城市創(chuàng)新能力;區(qū)域創(chuàng)新;評價指標體系

[中圖分類號]TU984? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426(2022)07-0057-06

黨的十八大報告提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,強調把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,這為各地加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動高質量發(fā)展指明了方向。在新興技術變革的浪潮中,各國都在積極發(fā)展本國的科技創(chuàng)新能力,搶占高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點。[1]在區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下,科技創(chuàng)新的重要作用日益凸顯,但是高水平的區(qū)域競爭與科技創(chuàng)新仍然集中于若干大城市。從城市發(fā)展的各個層面看,城市創(chuàng)新水平的高低,不僅影響企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,更是影響國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵因素。積極推動城市創(chuàng)新發(fā)展,才能更好地提升區(qū)域城市化水平,促使城市創(chuàng)新系統(tǒng)進入良性循環(huán)。在經(jīng)濟全球化的背景下,提升城市創(chuàng)新能力已成為提升城市綜合競爭力的重要內(nèi)容。

一、城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

城市創(chuàng)新能力主要是指對城市的知識、技術等要素通過科學的方式進行知識和技術的資源整合,并產(chǎn)生更高水平的生產(chǎn)力的能力表現(xiàn)。從其內(nèi)涵來看,城市創(chuàng)新是現(xiàn)代城市競爭力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾憩F(xiàn),也是衡量城市建設與發(fā)展的重要標尺。城市創(chuàng)新能力可以從狹義和廣義兩個方面進行概述:狹義方面?zhèn)戎赜趶目萍紕?chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展以及推動城市發(fā)展的主導動因來界定;廣義方面涵蓋的范圍更加廣泛,城市創(chuàng)新能力已不再局限于某些企業(yè)的創(chuàng)新活動,而是面向社會制度、文化建設等不同層面、領域進行延伸、拓展。具體而言,狹義的城市創(chuàng)新能力指城市在政府的引導下,推動以企業(yè)為主體而建設的企業(yè)自主創(chuàng)新模式,加強對高新技術產(chǎn)業(yè)集群、品牌企業(yè)和科技創(chuàng)新為推動力的生產(chǎn)模式的建設,以此來達到推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展的目的;廣義的城市創(chuàng)新能力指在政府引導下,在城市范圍內(nèi)形成科技創(chuàng)新的文化氛圍,社會各個產(chǎn)業(yè)領域普遍實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,以此來從整體上推動城市各個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平乃至城市競爭力的提升。

本文綜合國內(nèi)外相關學術研究,將城市創(chuàng)新能力做如下界定:在一定區(qū)域范疇內(nèi),以推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展為目標,積極利用城市所擁有的大學、專業(yè)研究機構、政府以及行政機構等專業(yè)組織機構所擁有的科技知識等資源要素,并將其轉化為新工藝、新產(chǎn)品等的生產(chǎn)能力。城市創(chuàng)新能力的強弱往往通過其知識創(chuàng)造及流動能力、企業(yè)技術創(chuàng)新及產(chǎn)出能力表現(xiàn)出來,這些方面的能力都能夠被人們體驗到,所以屬于顯性創(chuàng)新能力;而城市的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入盡管不具備顯性創(chuàng)新能力的表征,但卻在創(chuàng)新能力形成、發(fā)展、轉變等方面發(fā)揮著決定性作用,屬于潛在創(chuàng)新能力。

二、城市創(chuàng)新能力的理論特征

城市創(chuàng)新能力的理論特征是建設創(chuàng)新型城市必須充分關注的基本方面,也是建構城市創(chuàng)新能力評價指標體系的基本要素。在界定了城市創(chuàng)新能力基本內(nèi)涵的基礎上,我們來進一步分析現(xiàn)實中城市創(chuàng)新能力的理論特征。歸納起來,大致有以下幾個方面。

一是創(chuàng)新性。城市創(chuàng)新能力最直接地表現(xiàn)在發(fā)展觀念和模式上的創(chuàng)新,若從城市的內(nèi)部系統(tǒng)角度來看,這種創(chuàng)新更多的是通過科技、管理、體制、文化等不同方面的創(chuàng)新體現(xiàn)出來,其中,科技創(chuàng)新主要包括知識和技術創(chuàng)新,這是城市創(chuàng)新的核心,而管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新則是城市創(chuàng)新中的基礎內(nèi)容和基本保障。一個城市在創(chuàng)新領域投入得越多,特別是研發(fā)資金在國民生產(chǎn)總值中占比越高,則意味著其創(chuàng)新能力也會較強,能夠形成具有一定優(yōu)勢的技術創(chuàng)新產(chǎn)品和成果。

二是集聚性。城市創(chuàng)新能力的提升,必須依賴城市創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群以及新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚。創(chuàng)新型城市的發(fā)展依賴于高技術產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,相互關聯(lián)、高度關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)積聚在城市區(qū)域范疇內(nèi),以此來形成具有一定規(guī)模性和創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)集群,尤其是以知識和技術為依托的高新技術產(chǎn)業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)集群的密度越高,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本就越低,產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)力也就越高。此外,知識密集型產(chǎn)業(yè)鏈的形成,有利于區(qū)域性高端知識技術產(chǎn)業(yè)中心的形成,也有利于更多高端品牌資源和更多專業(yè)化創(chuàng)新型人才的集聚,從而能夠更好地激發(fā)地區(qū)人才的創(chuàng)新活力,并形成更高水平的城市創(chuàng)新能力。因此,高集聚性的城市創(chuàng)新能力能夠促使城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群形成一種自強化機制,有利于城市社會經(jīng)濟水平的提升。相比企業(yè)創(chuàng)新,城市創(chuàng)新更加強調要素在空間上的集聚效應。[2]

三是系統(tǒng)性。城市創(chuàng)新能力的提高是多種關系、眾多因素、多個子系統(tǒng)協(xié)調運作的結果。如從構成要素方面而言,城市創(chuàng)新能力的提升必然會涉及以下系統(tǒng):創(chuàng)新主體,如各類企業(yè)、高校以及科研機構等;創(chuàng)新資源,如資金、技術、設備設施以及互聯(lián)網(wǎng)信息等;創(chuàng)新制度,如競爭、監(jiān)督以及評價等。若脫離了市場結構、各項規(guī)章制度以及政府部門監(jiān)管等諸多方面的約束和保障,缺乏各個行業(yè)的積極參與以及不能得到民眾的有效支持,很難構建高效的創(chuàng)新體系。

四是差異性。每座城市都有其自身獨有的特色,其社會與經(jīng)濟發(fā)展基礎各異,加之所處的地理位置和自然環(huán)境差異,以及歷史文化的不同,因此,城市創(chuàng)新能力的提高并非只遵循一條發(fā)展道路,也并非只有一種固定模式,而是在有效結合各地的實際情況下,充分發(fā)揮其特色,有針對性、目標性地實現(xiàn)提升。學習型城市,創(chuàng)新與學習是其發(fā)展的核心內(nèi)容,鼓勵所有民眾學習各種新技術以推動城市社會經(jīng)濟的發(fā)展;知識型城市,主要根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略部署,有針對性地加強知識、科研培育力度,提升整體創(chuàng)造力;高科技型城市,則需將高科技產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱,以科技合作的方式推動城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、城市創(chuàng)新能力的評價指標體系

評價指標體系的科學性決定了評價結果的真實性和客觀性,這就要求評價指標體系能夠較為準確地反映城市創(chuàng)新能力的本質,從而在指標選取、權重設置以及數(shù)據(jù)收集、計算方法等方面都要秉持真實規(guī)范、有科學依據(jù)的原則。[3]評價指標的選取系統(tǒng)而復雜,盡管世界各國陸續(xù)提出一些有關城市或區(qū)域創(chuàng)新能力、創(chuàng)新型城市的評價指標體系,但是,評價指標的選擇依然存在一定的問題:第一,國內(nèi)外有關城市創(chuàng)新能力評價指標體系的理論基礎尚未統(tǒng)一,且分析框架也未固定下來,在進行評價指標選擇時有失科學,也存在不合理之處,具有明顯的主觀性,所以會導致評價指標體系出現(xiàn)信息缺失、重疊的問題,直接影響評價結果的準確性。第二,為了使評價指標體系更完備,一些評價者不斷地增加新指標,導致評價指標數(shù)目的增加,然而實際操作性卻逐漸降低。另外,沒有形成科學有效的評價指標選取方法,多數(shù)情況都是以評價者的主觀經(jīng)驗進行選擇。由于主觀性比較強,因此會導致評價指標體系出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息與客觀實際情況不相符的問題,進而直接影響評價結果的真實性。第三,選取的評價指標與城市創(chuàng)新能力之間的相關性沒有進行有效分析,導致評價指標體系的公信力大打折扣,科學性也存在質疑。

評價指標選取方法包括兩種:主觀法、客觀法。其中,主觀法指研究人員以評價目標的內(nèi)涵、發(fā)展趨勢作為依據(jù),通過主觀判斷選擇其中較為重要的某些指標構成評價指標體系,常用的方法有專家咨詢法、層次分析法等;客觀法則以定量分析為基礎,在眾多備選指標中選出相關性小、具有很強獨立性的指標構成評價指標體系,常用的方法有因子分析法、頻度分析法等。這兩種評價指標選擇方法有著各自的優(yōu)勢和不足:(1)主觀法特別是專家咨詢法,可以將專家積累的豐富知識以及各種實踐經(jīng)驗最大程度地發(fā)揮出來,同時可以征集各方不同意見最終確定出所需指標,這種方法能夠體現(xiàn)出對所選指標特征、內(nèi)容的重視,突顯指標的價值屬性。正是因為如此,也導致人為性、隨意性太過明顯,同時很難達成統(tǒng)一意見等。(2)客觀法以定量計算結果為依據(jù),選出關聯(lián)性不大、具有很強獨立性的指標,所以出現(xiàn)信息重疊的情況比較少,代表性很強,規(guī)避了過多的主觀隨意性。但它也有不足,如過分依賴樣本,樣本的選取不同,那么評價結果也會存在差異。另外,體現(xiàn)不出對特定指標的重視,不能突出其價值屬性。

本文依據(jù)城市創(chuàng)新能力的主要內(nèi)容和基本特征,采取主觀法和客觀法相結合的方式構建整體評價指標體系和選取相關評價指標,將城市創(chuàng)新的評價指標體系分為三個層次,即總指標、主類指標和子類指標。城市創(chuàng)新能力評價指標體系如表1所示。

四、遼寧城市創(chuàng)新能力的實證分析

(一)實證分析方法與數(shù)據(jù)來源

在采用上述評價指標體系對遼寧城市創(chuàng)新能力進行多指標綜合評價時,需要解決兩大問題:一是評價指標的賦權問題;二是評價指標的相關性問題。因子分析法完全適用于解決以上兩大問題,而且能夠獲得真實的統(tǒng)計效果。采用因子分析法,其中一個主要目的就是對原始變量進行分類并做出綜合評價,若通過分析得出的結果顯示各因子間不具有相關性,但關于因子不易命名問題,則可以旋轉因子模型,這樣易于對公因子進行解釋或命名。借助因子分析法,能夠獲得協(xié)方差陣、相關系數(shù)矩陣的特征值,在保證原始信息盡可能不丟失的情況下,根據(jù)事先確定的主因子方差貢獻率從所有原始指標中抽取正交性主因子,從而找出這些因子間的關聯(lián)性,以解決評價指標賦權及相關性等問題,在使評價指標得到簡化的同時,實現(xiàn)降維。另外,可將抽取的主因子方差貢獻率作為權重設置綜合評價函數(shù),并據(jù)此對城市創(chuàng)新能力加以評價。創(chuàng)新型城市發(fā)展的描述性統(tǒng)計指標之間的相關性比較高,使得相關的研究工作程序更加復雜。運用因子分析方法,一般是從相關變量中提取幾個主要的公因子,以此對影響城市創(chuàng)新發(fā)展要素進行分析,能夠比較好地解決評價指標賦權與相關性的問題,因此本文采用因子分析法對遼寧城市創(chuàng)新能力進行定量分析。實證分析的基礎數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2019》和《遼寧統(tǒng)計年鑒2019》。

(二)實證分析結果

1.創(chuàng)新能力總體指標。從創(chuàng)新基礎條件與支撐能力、技術產(chǎn)業(yè)化能力兩類定量分析數(shù)據(jù)可以看出,大連、沈陽創(chuàng)新能力排在全省的前2名,得分遠高于省內(nèi)其他城市。營口、遼陽、鐵嶺、錦州、本溪、撫順、盤錦、丹東、鞍山是省內(nèi)創(chuàng)新能力的第二集團,得分差距不大,分列全省的第3—11位;葫蘆島、阜新、朝陽分列全省的第12—14位。

2.創(chuàng)新基礎條件與支撐能力。創(chuàng)新基礎條件與支撐能力包括教育支出比重、科學技術支出比重、科學技術人員占從業(yè)人員比重、互聯(lián)網(wǎng)用戶比例、工業(yè)廢物利用率和城市綠化覆蓋率等6個方面。從全省14個市的評價結果來看,沈陽、大連、鐵嶺創(chuàng)新基礎條件與支撐能力列全省前3位;撫順、錦州、遼陽、葫蘆島、營口、阜新列全省的第4—9位;丹東、本溪、鞍山、盤錦、朝陽列全省的第10—14位。

3.技術產(chǎn)業(yè)化能力。技術產(chǎn)業(yè)化能力包括每千人工業(yè)企業(yè)數(shù)、信息軟件業(yè)從業(yè)人員占服務業(yè)比重、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、每萬人吸引外商投資額等6個方面。從評價結果來看,大連技術產(chǎn)業(yè)化能力排名全省第1,遠領先于省內(nèi)其他城市,沈陽、營口、盤錦列全省的第2—4位,本溪、鞍山、撫順、遼陽、丹東、鐵嶺列全省的第5—10位,錦州、阜新、葫蘆島、朝陽列全省的10名之外。目前的排名情況基本符合各市的情況和發(fā)展階段,但從調研結果來看,省內(nèi)各市由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡、經(jīng)濟實力和發(fā)展程度差距較大,導致了省內(nèi)各市技術產(chǎn)業(yè)化能力發(fā)展不均衡,大連技術產(chǎn)業(yè)化能力得分最高,分值是0.94,是朝陽技術產(chǎn)業(yè)化能力得分的9倍多。具體評價結果見表2。

五、增強城市綜合創(chuàng)新能力的基本思路

(一)明確不同主體的創(chuàng)新功能

加強城市創(chuàng)新能力的提升是所有城市創(chuàng)新主體落實相關措施的目標,它取決于創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新技術與創(chuàng)新能力等多種要素。需要明確不同城市主體的創(chuàng)新功能,以此來更好地發(fā)揮各個主體在推動城市創(chuàng)新過程中的協(xié)同發(fā)展作用。

在創(chuàng)新體系構建中,政府主要發(fā)揮政策、制度、管理等的創(chuàng)新功能,從而為城市創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件和環(huán)境基礎,為企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持。一是資金支持,對城市創(chuàng)新的技術開發(fā)、融資活動、風險性資金活動等提供資金支持。二是人才支持,為城市創(chuàng)新活動提供教育、人才培訓以及產(chǎn)學研融合等方面的人力資源支持,同時加強城市創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的建立,推動地區(qū)人才流動。三是技術支持,為產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新、專業(yè)機構的科技研發(fā)等活動提供行政、技術等方面的支持。積極推動地區(qū)知名企業(yè)與專業(yè)科研機構的產(chǎn)業(yè)合作與交流,加強高水平的產(chǎn)業(yè)研究機構的建立。同時,政府部門還應該為高校、科研院所加強技術創(chuàng)新研發(fā)和成立科技產(chǎn)業(yè)基地提供技術和資金支持,推動企業(yè)與高校及科研院所加強產(chǎn)業(yè)項目合作。四是需求支持,政府通過提供委托研究、政府采購開發(fā)產(chǎn)品等活動來加強對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的支持。例如推動政府部門優(yōu)先采購本地區(qū)的高新技術創(chuàng)新產(chǎn)品,政府部門每年定期發(fā)布下一年度政府采購項目標準,以此來加強對本地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新項目的支持。五是環(huán)境支持,通過提供免稅優(yōu)惠等鼓勵性措施來為城市創(chuàng)新活動創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境;加強地區(qū)基礎設施建設的改善,創(chuàng)建優(yōu)良的生活環(huán)境,以此來吸引更多高質量的人才到本地落戶。企業(yè)作為重要的主體參與到城市創(chuàng)新系統(tǒng)活動中,并且主要承擔產(chǎn)品開發(fā)、技術創(chuàng)新、市場開拓和服務等多項創(chuàng)新功能,因此,必須要提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力,與此同時,還需要加強企業(yè)決策能力、新產(chǎn)品生產(chǎn)能力與市場營銷能力的提升。

(二)確定綜合創(chuàng)新能力的發(fā)展方向與重點

城市創(chuàng)新能力的提升是一項系統(tǒng)性的工程。在操作層面上,需要從城市社會生產(chǎn)的各個層面與階段來確定提升城市創(chuàng)新能力的方向與重點,尤其需要注重對薄弱環(huán)節(jié)的投入支持。在技術層面上,需要從各個產(chǎn)業(yè)出發(fā),主要加強對基礎研究、應用技術協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群等相關問題的重視;在制度層面上,需要加強對推動創(chuàng)新活動的法律法規(guī)、地方政策和規(guī)章制度等方面制度體系的規(guī)范與完善,加強對技術轉移法、技術擴散法、技術創(chuàng)新法等專項法律的修訂與編制,通過構建健全的法規(guī)政策環(huán)境來保障技術創(chuàng)新活動的順利進行;在文化建設層面上,需要加強城市創(chuàng)新活動中生產(chǎn)、消費、流通等領域與流程中的文化價值理念的創(chuàng)新,強化創(chuàng)新精神、包容精神、合作精神,從而形成多元、豐富的創(chuàng)新文化環(huán)境。同時,政府部門的相關領導也需要不斷提升自身的創(chuàng)新意識,通過形成創(chuàng)新意識來引導相關主體的創(chuàng)新活動,并且要積極鼓勵人民群眾參與創(chuàng)新活動,調動人民群眾參與創(chuàng)新活動的積極性,以此來形成一種良好的城市創(chuàng)新的人文環(huán)境和氛圍。

(三)增強不同創(chuàng)新領域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的耦合

增強城市創(chuàng)新能力,還需要在充分遵循經(jīng)濟社會和科技創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯和規(guī)律的基礎上,加強不同創(chuàng)新領域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的耦合,以此來更好地將其轉化為社會經(jīng)濟效益賦能城市社會經(jīng)濟發(fā)展。具體而言:第一,加強不同創(chuàng)新領域的合作,應該積極推動地區(qū)高校、科研院所與企業(yè)之間開展更多交流與合作,形成技術創(chuàng)新的耦合。加強相關創(chuàng)新主體之間互動合作,積極推動創(chuàng)新主體實現(xiàn)在創(chuàng)新活動中科學合理地分工,形成相互協(xié)作的創(chuàng)新功能定位體系。如,高校與科研院所需要加強科技成果轉化,加強與企業(yè)等相關行業(yè)的主體合作,通過有效的合作來縮短技術創(chuàng)新成果的轉化,從而提升創(chuàng)新成果的應用效率。第二,在新產(chǎn)品與新服務的創(chuàng)新開發(fā)過程中,還需要積極推動不同創(chuàng)新部門在生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的耦合。政府要加強產(chǎn)學研的合作創(chuàng)新,提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策,企業(yè)應做好科技成果的轉化工作,高校要建立數(shù)據(jù)更全面更有創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新平臺。[4]改變政府、高校、企業(yè)等相關主體的創(chuàng)新合作觀念,推動城市創(chuàng)新主體之間的創(chuàng)新合作發(fā)展,并且將相關創(chuàng)新主體都納入到創(chuàng)新型城市發(fā)展體系中來,在統(tǒng)一各方利益的基礎上加強各個主體資源分配的結構性調整,促使政府、企業(yè)、高校、科研院所等機構形成新的相互銜接、互利合作的組織形式,保障所有主體都能夠充分參與到創(chuàng)新活動中來。將增加R&D投入、鼓勵創(chuàng)新活動、全民科普教育、提升全民創(chuàng)新意識等活動統(tǒng)一起來,并且堅決推動其落實,實現(xiàn)城市范疇內(nèi)經(jīng)濟、教育、科技、文化等各個領域在創(chuàng)新發(fā)展中的耦合。

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責任編輯? 王興國

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