再論西夏的地方行政制度

□楊 浣 許偉偉

西夏地方行政制度是西夏史研究的基本問題之一，歷來(lái)受到學(xué)術(shù)界的重視與關(guān)注。專題性的研究主要有章巽《夏國(guó)諸州考》（1963），李昌憲《西夏疆域與政區(qū)考述》（2003）、《西夏地方行政體制芻議》（2004），楊蕤《〈天盛律令·司序行文門〉與西夏政區(qū)芻議》（2007），劉雙怡《西夏地方行政區(qū)劃若干問題初探》（2015），景永時(shí)《西夏地方軍政建置體系與特色》（2017），許偉偉《西夏中后期地方管理制度問題探討》（2020），杜建錄《西夏政區(qū)劃分及其相關(guān)問題》（2020），等等①。這些代表性的論著對(duì)于廓清西夏地方行政制度的基本面貌起到了重要作用。不過也存在著兩點(diǎn)較為明顯的不足：一是研究時(shí)段上不注意區(qū)分前期與后期的變化，往往把《天盛改舊新定律令》（簡(jiǎn)稱《天盛律令》）記載的后期地方制度當(dāng)作是整個(gè)西夏時(shí)期的；二是研究對(duì)象上重區(qū)劃、輕組織，特別是對(duì)中低層級(jí)政區(qū)及其行政組織的研究較為薄弱。雖然近幾年來(lái)，關(guān)于西夏“刺史”“轉(zhuǎn)運(yùn)司”及敦煌行政建置等若干問題的認(rèn)識(shí)有所深化②，但離全面深入了解西夏中低層政區(qū)及其運(yùn)作機(jī)制的目標(biāo)還有較大的距離。有鑒于此，本文擬在前賢研究的基礎(chǔ)上，就西夏地方行政區(qū)劃及其行政組織的變遷，以及西夏地方行政制度的基本特征等問題展開討論，拋磚引玉，尚乞方家指教。

一、西夏前期的地方行政制度

西夏政權(quán)脫胎于唐末以來(lái)的定難軍藩鎮(zhèn)。最初的地方行政制度為州（郡）—縣（鎮(zhèn)）制。元昊建立政權(quán)以后，更張衣冠禮樂，中央“設(shè)十六司于興州，以總庶務(wù)”［1］13995，地方置十八監(jiān)軍司，委酋豪分統(tǒng)其眾③。監(jiān)軍司之下有州（城），州（城）領(lǐng)堡寨及族帳。這一時(shí)期主要的地方行政組織有監(jiān)軍司、軍、府、州（城）、堡寨等。

西夏前期行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)示意圖

（一）監(jiān)軍司與軍

1.監(jiān)軍司

監(jiān)軍司最初是一種基于部落（聯(lián)盟）首領(lǐng)制度的軍事區(qū)域組織，后來(lái)逐漸演變?yōu)榧婀苊裾囊患?jí)地方行政機(jī)構(gòu)。

西夏初期，兵馬分為左右?guī)笆梗▌偫耍┧粜值芊纸y(tǒng)之。（剛浪）唆反誅，元昊更分左右?guī)麨槭O(jiān)軍，各有首領(lǐng)”［2］43。“自河北至午臘蒻山七萬(wàn)人，以備契丹；河南洪州、白豹、安鹽州、羅落、天都、惟精山等五萬(wàn)人，以備環(huán)、慶、鎮(zhèn)戎、原州；左廂宥州路五萬(wàn)人，以備鄜、延、麟、府；右?guī)手萋啡f(wàn)人，以備西番、回紇；賀蘭駐兵五萬(wàn)、靈州五萬(wàn)人、興州興慶府七萬(wàn)人為鎮(zhèn)守，總五十余萬(wàn)。”［1］13994-13995

至西夏崇宗乾順永安初年前后，西夏全境十二個(gè)監(jiān)軍司：左廂神勇、石州祥祐、宥州嘉寧、韋州靜塞、西壽保泰、卓啰和南，右?guī)槨⒏手莞拭C、瓜州西平、黑水鎮(zhèn)燕、白馬強(qiáng)鎮(zhèn)、黑山威福④。其中位于京以東的統(tǒng)之于“左廂”、以西的統(tǒng)之于“右?guī)保?］。“每有事于西，則自東點(diǎn)集而西；于東，則自西點(diǎn)集而東；中路則東西皆集。”［1］14029構(gòu)成了一個(gè)既保持穩(wěn)健又不失機(jī)動(dòng)的軍事防御體系。

監(jiān)軍司既是掌管兵甲的軍事組織，又是兼理民戶的政治組織［7］8，如“夏國(guó)左廂監(jiān)軍司接麟府沿邊地，分管戶二萬(wàn)余。宥州監(jiān)軍司接慶州、保安軍、延安府地，分管戶四萬(wàn)余。靈州監(jiān)軍司接涇原、環(huán)慶地，分沿邊管戶一萬(wàn)余”［8］22-23。其常駐長(zhǎng)官為監(jiān)軍使，負(fù)責(zé)監(jiān)軍司日常管理，以貴戚豪右領(lǐng)其職，余指揮使、教練使、左右侍禁官數(shù)十，不分番漢悉任之⑤。他們基本上是氏族部落的統(tǒng)屬關(guān)系。大首領(lǐng)謂正監(jiān)軍、偽置郡守之類，次首領(lǐng)謂副監(jiān)軍及賊中所遣偽天賜之類，小首領(lǐng)謂鈐轄、都頭、正副寨主之類，之外則是番丁。［9］7060-7061

2.軍

“軍”源于唐初，最初是邊疆軍區(qū)“道”下面的一種軍事與邊防組織。經(jīng)過五代時(shí)期的發(fā)展，軍的軍事色彩逐漸淡化，至宋后成為一級(jí)地方行政區(qū)域及行政組織。宋代的軍有“州級(jí)軍”和“縣級(jí)軍”，州級(jí)軍隸屬本路，長(zhǎng)官稱知軍；若降為縣，則隸于州、府，軍使兼知縣［10］。

西夏設(shè)“軍”，或始于太祖李繼遷。宋臣張齊賢言：“遷賊包藏兇逆，招納叛亡，建立州城，創(chuàng)置軍額，有歸明、歸順之號(hào)，且耕且戰(zhàn)之基。”［3］1099但歸明、歸順大約只是軍隊(duì)的名號(hào)。作為地方行政制度意義上的軍，似乎到西夏崇宗乾順初期才出現(xiàn)。據(jù)宋代史籍記載，宋政和七年（1117），即西夏雍寧四年，西夏在和北宋的邊境沖突中曾設(shè)置過兩個(gè)軍：一個(gè)“洪夏軍”，地在鄜延路“藏底河”［11］367；另一個(gè)“成德軍”，地在環(huán)慶路“佛口谷”［11］367。

另外，在明代影繪的北宋元符二年（1099）《西夏地形圖》中，一共標(biāo)記了西夏境內(nèi)十六個(gè)冠以軍名的地名。除去前揭十二個(gè)監(jiān)軍司省稱之外，還有“清遠(yuǎn)軍”“賀蘭軍”“瀚海軍”等三個(gè)實(shí)實(shí)在在的軍。［5］其中清遠(yuǎn)軍沿襲的是北宋以來(lái)的地方行政建置。據(jù)《武經(jīng)總要前集》卷十九《西番地里》載：

清遠(yuǎn)軍，東南七十里至環(huán)州美泥寨，西北五十里至浦洛河，又七十里至圣泉，七十里至定邊鎮(zhèn)，又六十里至靈州，西甜水堡五里，南至木波鎮(zhèn)四十里。本席雞城地，宋太宗以靈武道路艱阻，欲城古威州以通漕挽，轉(zhuǎn)運(yùn)使鄭文寶固請(qǐng)筑此城，以清遠(yuǎn)軍為名。深在瀚海不毛之地，素?zé)o井泉，陜西之民甚苦其役。咸平中，都鹽叚義逾城叛，尋陷于賊。［12］950-951

賀蘭軍、瀚海軍雖然于文獻(xiàn)無(wú)征，但是顧名思義，它們也應(yīng)當(dāng)是西夏前期的一級(jí)地方行政區(qū)域。

（二）州與府

1.州

州縣制是指在中國(guó)古代中央集權(quán)體制下以州統(tǒng)縣的兩級(jí)地方管理行政制度。秦朝以來(lái)曾有郡—縣、州—郡—縣等二級(jí)或三級(jí)架構(gòu)。至隋唐時(shí)期，改郡為州，郡縣制也被稱為州縣制。宋代于州縣之上架設(shè)“監(jiān)司”及“帥司”，地方行政層級(jí)遂演變?yōu)槁贰荩ǜ④姟⒈O(jiān)）—縣之虛三級(jí)。

西夏前期疆域，有的承之藩鎮(zhèn)故土，有的奪之于宋河南地，有的拓之于河西走廊。入夏之前，這些地區(qū)的行政制度還維持著唐五代以來(lái)的州縣二級(jí)制，或州統(tǒng)縣，或州統(tǒng)鎮(zhèn)；入夏之后，縣級(jí)政區(qū)消失殆盡，不少堡鎮(zhèn)躍升為州級(jí)單位。

西夏的藩鎮(zhèn)故土包括銀、夏、綏、宥四州。宋初（982），定難軍首領(lǐng)李繼捧奉籍歸朝，所領(lǐng)之地多稱“四州八縣”［3］520。夏州，領(lǐng)朔方、寧朔、德靜三縣，有洪門、石堡二鎮(zhèn)；銀州，領(lǐng)儒林、真鄉(xiāng)、開光、撫寧四縣；宥州，領(lǐng)長(zhǎng)澤一縣；綏州［13］799。

綏州原領(lǐng)龍泉、城平、綏德、延福、大斌五縣，“自唐末番寇侵?jǐn)_，所管五縣并廢，或陷在番界，亦無(wú)鄉(xiāng)里，其民皆番族，州差軍將征科”［13］799。其中，城平、綏德、延福、大斌四縣皆廢為鎮(zhèn)。

這些州縣之名不僅載于夏州節(jié)度使的那款地圖，也見之于宋軍征討定難軍的行軍路上。據(jù)《夢(mèng)溪筆談》記載：

淳化中李繼捧為定難軍節(jié)度使，陰與其弟繼遷謀叛，朝廷遣李繼隆率兵討之。繼隆馳至克胡（寨），渡河入延福縣，自鐵茄驛夜入綏州，謀其所向。……（繼隆）乃引兵馳入撫寧縣，繼捧猶未知，遂進(jìn)攻夏州，繼捧狼狽出迎，擒之以歸。撫寧舊治無(wú)定河川中，數(shù)為虜所危，繼隆乃遷縣于滴水崖，在舊縣之北十余里，皆石崖，峭拔十余丈，下臨無(wú)定水，今謂之啰瓦城者是也。［14］136

上述可知綏州有延福縣，銀州有撫寧縣。此外，五代宋初夏州首領(lǐng)墓志顯示夏州朔方縣下有崇信鄉(xiāng)、儀鳳鄉(xiāng)之設(shè)⑥。

淳化五年（994），宋太宗下詔廢毀夏州舊城，遷居民于綏、銀州。宋咸平六年（1003），李繼遷以靈州旱災(zāi)故，“籍夏、銀、宥州民之丁壯者徙于河外”［3］1212。由此，夏州的屬縣很可能也被廢棄。西夏建立，元昊升夏州所屬洪門鎮(zhèn)為洪州、石堡鎮(zhèn)為龍州，夏州建制也當(dāng)恢復(fù)。因?yàn)樵S四年（1081），宋軍五路伐夏時(shí)，有“知夏州索九思遁去，種諤入夏州”［3］7682。種諤至附近的石州，“賊棄積年文案、簿書、枷械，舉眾遁走”［3］7669。

宋“河南地”包括靈、鹽、會(huì)、勝等州。

靈州，原領(lǐng)回樂、懷遠(yuǎn)、靈武、保靜、溫池、鳴沙六縣，至真宗咸平年間僅存一縣名“回樂”［13］760。入夏之后，回樂一縣存續(xù)與否史籍不載，但從“元豐四年，宋軍深入興靈腹地，沿途所經(jīng)，并無(wú)一縣”［15］的情況來(lái)看，回樂縣的設(shè)置可能不存。

靈州河外還有清遠(yuǎn)、昌化、保安、保靜、臨河、懷遠(yuǎn)、定遠(yuǎn)、靈武等八鎮(zhèn)，其中保靜、臨河、懷遠(yuǎn)、定遠(yuǎn)、靈武五鎮(zhèn)，“以靈州都監(jiān)兼五原鎮(zhèn)都巡檢使主之”［12］948。入夏之后，此“河外五鎮(zhèn)”皆升格為州，其中保靜鎮(zhèn)改靜州、懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)改興州、定遠(yuǎn)改定州、靈武改偽順州［12］948，臨河所改之州失載，疑為《西夏地形圖》中的“永州”或“懷州”［16］693-694［17］38。

鹽州，原領(lǐng)五原、白池二縣。入夏之后，領(lǐng)縣情況不明。

會(huì)州，原領(lǐng)會(huì)寧、烏蘭二縣。后沒于吐蕃，烏蘭縣廢。宋雍熙二年（985），李繼遷“破會(huì)州，焚毀城郭而去”［13］780，州或廢于此時(shí)。

勝州，宋初廢州，原領(lǐng)榆林、河濱二縣。康定年間（1040），轄紫河、唐龍二鎮(zhèn)。入夏之后，領(lǐng)縣情況不明。西夏天授禮法延祚四年（1041），奪豐州后，或轄紫河鎮(zhèn)。次年，唐龍鎮(zhèn)陷于契丹。

河西地區(qū)包括涼、甘、肅、沙、瓜諸州。河西隴右之地，至五代時(shí)，“值中國(guó)衰亂，不能撫有，惟甘、涼、瓜、沙四州常自通于中國(guó)。甘州為回鶻牙帳，而涼、瓜、沙三州將吏猶稱唐官，數(shù)來(lái)請(qǐng)命。自梁太祖時(shí)，常以靈武節(jié)度使兼領(lǐng)河西節(jié)度，而觀察甘、肅、威等州，然雖有其名，而涼州自立守將”［18］1839-1840。

涼州自稱為西涼府。原領(lǐng)姑臧、神烏、昌松、番和、武威、嘉麟六縣［13］2936。后唐天成年間，權(quán)知西涼府留后孫超遣大將拓跋承誨來(lái)貢，自云：

涼州東距靈武千里，西北至甘州五百里。舊有鄆人二千五百為戍兵，及黃巢之亂，遂為阻絕。超及城中漢戶百余，皆戍兵之子孫也。其城今方幅數(shù)里，中有縣令、判官、都押衙、都知、兵馬使，衣服言語(yǔ)略如漢人。［1］14152

涼州在后唐時(shí)期設(shè)有類似于前朝的管理機(jī)構(gòu)。又《武經(jīng)總要前集》記載：“五代漢高祖命申師厚為之帥。迄今州郭外數(shù)十里，尚有漢民陷沒者耕作，余皆吐蕃。宋開寶中復(fù)來(lái)請(qǐng)帥，以殿真（直）丁惟清領(lǐng)州事。”［12］953可知五代以來(lái)涼州復(fù)有知州之設(shè)，并有附郭之縣。

宋咸平六年（1003），“李繼遷劫西番，攻陷西涼府，遂出其居人，知涼州、殿直丁惟清沒焉”［3］1219。明道元年（1032），元昊攻陷甘州之后，舉兵再拔西涼府［3］2594。西夏天授禮法延祚元年（1038），元昊稱帝后“自詣西涼府祠神”［1］13995。涼州入夏之后，或仍稱西涼府。宋熙寧六年（1073），從西夏逃回來(lái)的士卒報(bào)告說(shuō)，“夏人恐我大兵至，修筑于涼州，而涼州守乃我順寧寨供奉王某之子，每言我有家屬于此，如何不早圖南歸”［3］5943。“守”，一般指郡的知州，可見西夏前期涼州設(shè)置了州郡。

甘州，原領(lǐng)張掖、山丹二縣。張掖縣，陷吐蕃后，廢。宋天圣六年（1028）兩度被德明攻占。入夏之后，領(lǐng)縣情況不明。

肅州，原領(lǐng)酒泉、福祿、玉門三縣。福祿、玉門二縣，陷吐蕃后，廢。宋景祐三年（1036），被元昊占領(lǐng)。

瓜州，原領(lǐng)晉昌、常樂二縣。入夏之后，設(shè)有晉昌縣［19］3031。

沙州，領(lǐng)敦煌、壽昌二縣。入夏之后，敦煌縣仍為沙州治所［19］3030。

另?yè)?jù)西夏大安十一年（1084）敦煌無(wú)名氏西夏文題記《莫高窟清沙記》載：“……所在涼州內(nèi)多石，搜尋治之。經(jīng)來(lái)沙州地界，我城圣宮沙滿。為得福利故，我清除二座寺院沙。”［20］可知當(dāng)時(shí)西夏的確設(shè)有涼州、沙州。

總而言之，西夏前期“州”是普遍存在的。元昊稱帝時(shí)，除興州外，還領(lǐng)有夏、銀、綏、靜、宥、靈、鹽、會(huì)、勝、甘、涼、瓜、沙、肅等十四州，而洪、定、威、懷、龍、順、永、靜等“即舊堡鎮(zhèn)偽號(hào)州”［3］2845。至西夏仁宗初年，“（夏國(guó)）河之內(nèi)外，州郡凡二十有二。河南之州九：曰靈、曰洪、曰宥、曰銀、曰夏、曰石、曰鹽、曰南威、曰會(huì)。河西之州九：曰興、曰定、曰懷、曰永、曰涼、曰甘、曰肅、曰瓜、曰沙。熙、秦河外之州四：曰西寧、曰樂、曰廓、曰積石。”［1］14028余有靜州、勝州、龍州、韋州、伊州⑦。

州設(shè)刺史。西夏前期，唐宋時(shí)期的部落酋長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤焦倩虿块T長(zhǎng)官，主管民事、軍事等諸多要?jiǎng)?wù)，同時(shí)還保留了刺史的監(jiān)察職能。不過西夏初期由于戰(zhàn)事頻仍，居民銳減，這些州絕大多數(shù)“不具有漢制中中級(jí)政區(qū)的內(nèi)涵，而已蛻變?yōu)槌潜ひ活惖能娛乱保?5］247-257。正如西夏辭典《文海》所釋：州，“此者陣城也，壁壘之謂也”［21］474。隨著新興的監(jiān)軍司機(jī)構(gòu)日益成長(zhǎng)為西夏地方的一級(jí)政區(qū)，作為其治所的州（城）以及被荒廢的州也就失去了地方行政區(qū)劃的意義，以至于到了天盛年間的國(guó)家法典中，在正式的官署編制中也難覓其蹤跡。

2.府

府起源于唐代，以京師、陪都、道治和皇帝駐蹕所在地的州為府；到了宋代，京師、陪都，皇帝誕生、居住、巡游及地位重要的州，均可稱府。宋代府隸屬于“路”，官署級(jí)別雖與州同，但實(shí)際地位略高于州。故曰“州郡之名，莫重于府”［22］773。

西夏前期有二府：興慶府和西涼府。

任何一個(gè)流行構(gòu)式都是在某一具體流行語(yǔ)的基礎(chǔ)上整合抽象而來(lái)，產(chǎn)生之后，由于使用的泛化，構(gòu)式中的變項(xiàng)“X”會(huì)逐漸遠(yuǎn)離其原型中對(duì)應(yīng)位置的詞，從而使得構(gòu)式的壓制能力隨著能產(chǎn)性的提高而不斷增強(qiáng)[8]72。筆者認(rèn)為任何流行構(gòu)式的發(fā)展都會(huì)大體經(jīng)歷四個(gè)階段，即潛伏期、發(fā)展期、高潮期和衰退期。

興慶府為都城。本宋懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)，太宗德明升之為興州，景宗元昊稱帝時(shí)，以之為都城，號(hào)興慶府，也作開封府［1］13993、中興府。其中開封府，也許是宋人的誤譯⑧，其名和宋都東京的別稱一樣［23］214，其官稱“開封尹”［24］1405，或“掌尹正畿甸之事”［1］3941；中興府，大概取中道復(fù)興之意。至遲在西夏崇宗天儀治平元年（1087），興慶府就已改稱中興府⑨，直至西夏滅亡。

西涼府屬地方。本唐涼州武威郡，至五代、宋初當(dāng)?shù)睾狼踝灾媚潦兀Q為西涼府。西夏奪取河西走廊后，仍為西涼府。西夏天授禮法延祚元年（1038），元昊稱帝后“自詣西涼府祠神”［1］13995。

此外，西夏先世還有西平府，為太祖李繼遷攻陷北宋靈州后設(shè)置，地在今寧夏吳忠市西南。因五代以來(lái)定難軍首領(lǐng)拓跋氏世襲西平王爵，故名。在景宗元昊興州稱帝后似已廢。至遲在仁宗時(shí)期于靈州又置大都督府。

（三）城（堡）寨

雖然“夏國(guó)之地，廣袤僅四五千里，其居民散居于沙漠山野之間，無(wú)城郭之固，無(wú)營(yíng)衛(wèi)守戍之兵，嘯之則能聚，既散則難復(fù)”［3］11208，但這并不是說(shuō)西夏民眾尤其是以耕牧為生的番部沒有固定的聚居場(chǎng)所與活動(dòng)區(qū)域。事實(shí)上，他們的聚落形態(tài)主要有兩種：城寨與族帳。

1.城寨

在北宋西北邊疆的政區(qū)中，州縣之下除鄉(xiāng)以外，還有鎮(zhèn)、城、堡、寨、關(guān)。關(guān)、城、寨、堡皆為性質(zhì)相同的軍事關(guān)塞，雖然大小不一，名稱互異，但并無(wú)嚴(yán)格的區(qū)分。“一般而言，城、寨、堡的規(guī)模，以城最大，寨次之，堡又次之，關(guān)的數(shù)量很少。”［25］290

早在李繼遷時(shí)代就已開始修筑堡寨，但是這一時(shí)期大致是在攫取宋邊區(qū)后，因襲原城寨的建置為主。如宋至道以后，繼遷奪取鹽州和靈州以后，鹽州轄有下虎寨、人頭堡、赤檉寨、苦井堡，靈州有清邊寨、清遠(yuǎn)軍威堡、折姜會(huì)、青崗寨、白馬堡，麟州有獨(dú)龍寨、軍馬寨。西夏修建這些城鎮(zhèn)堡寨的目的，主要是為了軍事上的需要，即擴(kuò)大邊界，控扼要路，絕宋朝與吐蕃的通路，防遏宋朝探騎過界和防守邊界等［26］82-83。

西夏的城寨形制與北宋時(shí)期西北的城寨略同，有大寨，有小寨，有柵等［4］。城寨大多歸州城管轄。如銀、夏、宥三州，轄有塞門寨、細(xì)浮屠寨、米脂寨、義合寨、吳堡寨、蕸蘆寨、白池、石堡、鹽城、烏延等城寨［27］。

西夏城寨配置的官吏有寨主、監(jiān)押、都監(jiān)和巡檢，負(fù)責(zé)管理軍民和防守事宜，巡檢在堡寨中負(fù)責(zé)統(tǒng)帥弓箭手，較大的城設(shè)知城［28］。大的城寨人口數(shù)以萬(wàn)計(jì)。如熙豐時(shí)期宋軍種諤部攻破米脂城，守將都鈐轄令介訛遇率酋長(zhǎng)五十余人及“城中老小萬(wàn)四百二十一口”請(qǐng)降［3］7657。

西夏城堡寨作為軍民合一的機(jī)構(gòu)，上承州縣和監(jiān)軍司，平時(shí)組織所屬番部生產(chǎn)，城堡寨設(shè)置在番部中間或者以城堡寨為中心，番部族帳散布在鄰近地區(qū)游牧耕種，便于戰(zhàn)時(shí)聚集。同時(shí)又和鄰寨以及所屬哨卡、口鋪、烽燧組織聯(lián)防，阻止騎探入界和番部族帳叛逃，戰(zhàn)時(shí)則點(diǎn)集戰(zhàn)斗或負(fù)責(zé)本寨人戶堅(jiān)壁清野。［4］

另外，西夏前期，若干重要的管理番部的北宋堡鎮(zhèn)被升格為州。如靈州河外的保靜、臨河、懷遠(yuǎn)、定遠(yuǎn)、靈武五鎮(zhèn)，夏州附近的洪門、石堡兩鎮(zhèn)等。

2.族帳

族帳是指聚族而居的帳落，多分布于山野之間。“以姓別為部，一姓又分為小部落，大者萬(wàn)騎，小數(shù)千……”［29］6214“居有棟宇，其屋織牦牛尾及羊毛覆之，每年一易。”［30］5290族帳多分布在宋夏沿邊地區(qū)，有黨項(xiàng)，有吐蕃，交錯(cuò)雜居，風(fēng)俗相類，統(tǒng)稱番部。有的番部地處交通要道，他們也通過為商旅提供食宿來(lái)索取高額的酬報(bào)。

靈武路自通遠(yuǎn)軍入青岡峽五百里，皆番部熟戶。向來(lái)人使商旅經(jīng)由，并在部族安泊，所求賂遺無(wú)幾，謂之“打當(dāng)”，亦如漢界逆旅之家宿食之直也。［3］769

族帳以姓氏為單位，雖有首領(lǐng)，但無(wú)官署；雖有民眾，但無(wú)編戶；雖行番法，但無(wú)律令，因此不是地方行政單位。

“西戎以山界番部為強(qiáng)兵，漢家以山界屬戶及弓箭手為善斗。”［3］3600宋夏沿邊的州縣城寨等行政機(jī)構(gòu)通過職官、征科、貢賜、榷市等方式對(duì)族帳實(shí)行羈縻性質(zhì)的管理。

二、西夏后期的地方行政制度問題

夏仁宗仁孝統(tǒng)治時(shí)期是西夏的極盛時(shí)期，“典章文物燦然成一代宏規(guī)”［23］453。西夏在“五等司官署制”的基礎(chǔ)上⑩，通過派出機(jī)構(gòu)經(jīng)略司加強(qiáng)對(duì)地方特別是部落豪酋的控制［4］，從而形成了以經(jīng)略司—監(jiān)軍司制為主體的地方行政管理體制。另外，還有負(fù)責(zé)地方賦稅事務(wù)征管的轉(zhuǎn)運(yùn)司系統(tǒng)。這一時(shí)期主要的地方行政組織有經(jīng)略司、府、軍、郡、縣、監(jiān)軍司、城、寨、堡等［31］485。此外還有中央派出的監(jiān)察使職“刺史”?，其“與中等司平級(jí)傳導(dǎo)”，甚至“諸人監(jiān)軍司之刺史者，當(dāng)坐所隸屬大人以上位”［31］607，但“刺史以下，無(wú)帳無(wú)旗鼓”［1］14028。下面主要就比較突出的西夏經(jīng)略司機(jī)制以及后期郡縣與基層情況作一些補(bǔ)充探討。

西夏后期行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)示意圖［32］

據(jù)《天盛律令》記載，西夏把全境劃分為“京畿”與“邊中”兩大區(qū)域。京畿是指都城所在及其附近地域；“邊中”指京畿之外的區(qū)域，又分為“地中”與“地邊”兩個(gè)地帶［31］256。“地邊”也稱“邊地”，指西夏的沿邊地區(qū)。

西夏對(duì)地方行政的管轄方式分為“不附屬于經(jīng)略使處，當(dāng)各自來(lái)狀”和“附屬于經(jīng)略者，當(dāng)經(jīng)經(jīng)略使處依次轉(zhuǎn)告”［31］530兩種。其中，“附屬于經(jīng)略者”也稱為“經(jīng)略地界”［31］378，指經(jīng)略司—監(jiān)軍司體系，居于行政主導(dǎo)地位，全面負(fù)責(zé)地方行政和軍事管理事務(wù)；“不附屬于經(jīng)略使處”是指地方上直接隸屬于西夏的機(jī)構(gòu)與區(qū)域。［33］

（一）經(jīng)略地界

經(jīng)略地界，即經(jīng)略司轄區(qū)。其主體行政區(qū)劃分為經(jīng)略司—邊中監(jiān)軍司—城司三級(jí)。“其中，監(jiān)軍司發(fā)揮著承轉(zhuǎn)的樞紐作用，是西夏地方行政體制中最重要的機(jī)構(gòu)與層級(jí)。”［16］714此外，還有與監(jiān)軍司并行的府、軍、郡等，與西夏前期類似，但應(yīng)統(tǒng)轄于經(jīng)略司。

經(jīng)略司作為西夏后期地方的最高行政機(jī)構(gòu)又稱“經(jīng)略使處”［31］356。文獻(xiàn)所載只有兩處：東南經(jīng)略司、西北經(jīng)略司?。其中，西北經(jīng)略司駐于西涼府?，東南經(jīng)略司或駐于靈州［34］。

西夏經(jīng)略司很可能脫胎于元昊建立政權(quán)之初統(tǒng)轄東西諸監(jiān)軍司的左右兩廂?，有時(shí)也稱之為“路”，如“南路”“西南路”等，其長(zhǎng)官稱為“都統(tǒng)”［4］12059。至遲到夏仁宗仁孝統(tǒng)治時(shí)期，路的長(zhǎng)官被稱為經(jīng)略使，其執(zhí)掌也不再局限于治軍，并且有了固定的治所。從西夏的疆域以及境內(nèi)生態(tài)和人口分布來(lái)看，設(shè)置兩個(gè)經(jīng)略司也足以分統(tǒng)京師以外的整個(gè)境域了，這也符合西夏簡(jiǎn)約務(wù)實(shí)的行政建制特點(diǎn)［35］。

西夏經(jīng)略司的級(jí)別僅次于中書、樞密。其行文“當(dāng)報(bào)上等司中。經(jīng)略自相傳導(dǎo)而后曰請(qǐng)，官下手記，然而當(dāng)置諸司上，末尾當(dāng)過，日下手記”［31］364。“偽造經(jīng)略使之筆跡、刻行偽印者徒十年。”［22］383所屬官吏有經(jīng)略使、經(jīng)略副使、經(jīng)義、都案、案頭、司吏等［22］376。下設(shè)機(jī)構(gòu)有管事司與六庫(kù)，“經(jīng)略上有管事司及本人處六庫(kù)等”［31］530。

宋有經(jīng)略安撫司，“掌一路兵民之事；皆帥其屬而聽其獄訟，頒其禁令，定其賞罰，稽其錢谷、甲械出納之名籍而行以法。若事難專決，則具可否具奏”［1］3960。西夏經(jīng)略司與之相仿，是“在廣闊地區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外作戰(zhàn)、境土開拓、保衛(wèi)及民政的軍政機(jī)構(gòu)”［7］12，管轄除京師及啰龐嶺監(jiān)軍司地界以外地區(qū)“舉凡人事、軍事、邊防、外事、司法、畜牧，無(wú)所不管”［15］。

西夏后期監(jiān)軍司，屬中等司，除啰龐嶺外，對(duì)上受東南、西北經(jīng)略司領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下管轄（地邊）城司。《天盛律令》中有“監(jiān)軍司大人一年中往接續(xù)提舉狀，及城主司人說(shuō)聚集狀等，監(jiān)軍司當(dāng)變，每年正月五日以內(nèi)，當(dāng)告經(jīng)略使處，經(jīng)略使當(dāng)一并總計(jì)而變。正月五日始東南經(jīng)略使人二十日以內(nèi)，西北經(jīng)略使一個(gè)月以內(nèi)，當(dāng)向樞密送狀”［31］220。其具體職責(zé)涵蓋行政、軍事和司法多個(gè)領(lǐng)域。包括遴選官吏尤其是軍職人員，管理軍籍，審驗(yàn)城防與戰(zhàn)具，抓捕違法販賣敕禁品之人以及外逃人員，處理邊防事務(wù)，檢驗(yàn)兵符確定發(fā)兵，處理訴訟與刑事案件，處理涉外事務(wù)等?。

后期的監(jiān)軍司名目也有變化。西夏崇宗大德年間（1135—1139）曾設(shè)龍州、石堡、青池諸監(jiān)軍司［36］412。到夏仁宗天盛年間，《天盛律令》中記載共有十七個(gè)監(jiān)軍司。它們的名稱分別是石州、東院、西壽、韋州、卓啰、南院、西院、沙州、啰龐嶺、官黑山、北院、年斜、肅州、瓜州、黑水、北地中、南地中。［31］369-370其中石州、西壽、韋州、卓啰、瓜州、黑水、官黑山（黑山威福）等七個(gè)軍司與前期重名，西院、南地中、北地中、沙州、啰龐嶺、年斜等監(jiān)軍司屬于新置或更名，如右?guī)O(jiān)軍司遷至南院監(jiān)軍司?，白馬強(qiáng)鎮(zhèn)更名北院，甘州、甘肅更名肅州監(jiān)軍司，并由甘州移置肅州，左廂神勇更名東院，并由銀州東北移置夏州［17］98，甘州置西院監(jiān)軍司。

《天盛律令》記載，監(jiān)軍司所屬官吏包括正副監(jiān)軍、同判、習(xí)判、都案、案頭等［31］369。監(jiān)軍以下為常設(shè)職官，多由部落豪酋和大小首領(lǐng)充任，數(shù)目略有差別。其中石州、東院、西壽、韋州、卓啰、南院、西院、沙州、啰龐嶺、官黑山、北院、年斜等十二個(gè)監(jiān)軍司派“二正、一副、二同判、四習(xí)判等九人”，南地中、北地中、瓜州、肅州、黑水等五個(gè)監(jiān)軍司“一正、一副、二同判、三習(xí)判等遣七人”［31］369-370。從黑水城出土《乾定酉年黑水城副統(tǒng)告牒》來(lái)看，規(guī)模較大的監(jiān)軍司對(duì)其鄰近的小監(jiān)軍司有勾管之權(quán)［37］145-146。

另外，西夏后期在中央設(shè)有統(tǒng)軍司［31］274，當(dāng)自前期的翊衛(wèi)司改置而來(lái)，掌藩衛(wèi)、戍守及侍衛(wèi)、扈從諸事［38］。由于西夏境土東西狹長(zhǎng)，人口稀少，遇到大的戰(zhàn)事不得不采取東西互補(bǔ)的點(diǎn)集制度。這樣，就導(dǎo)致中央在戰(zhàn)時(shí)往往會(huì)臨時(shí)派遣將領(lǐng)統(tǒng)馭相關(guān)監(jiān)軍司協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，受命領(lǐng)諸監(jiān)軍司兵的將領(lǐng)被稱為“統(tǒng)軍（使）”［38］。

監(jiān)軍司下轄的是諸多設(shè)置在沿邊地區(qū)的城司，是納入行政編制的“城”。在《天盛律令》中，城司一共有二十四個(gè)，除鳴沙城司之外，其余統(tǒng)稱“二十三種地邊城司”［31］371。分別是：永便、孤山、魅拒、西寧、邊凈、末監(jiān)、勝全、信同、應(yīng)建、爭(zhēng)止、甘州、龍州、遠(yuǎn)攝、合樂、真武縣、年晉城、定功城、衛(wèi)邊城、折昌城、開邊城、富清縣、河西縣、安持寨。這些地邊城司位列五等司序中的下等司或下等司官吏派遣表之中。其所屬官吏有一城主、一通判、一城觀、一行主等。

城司之外，還有等級(jí)較低的城，這在《天盛律令》更為廣泛的稱呼是“營(yíng)壘城堡”［31］193。根據(jù)規(guī)模的不同，它們被分為大小城、營(yíng)壘、軍寨等［31］199。

這些營(yíng)壘城堡所屬官吏不一而足，名稱有州主、城守、通判、營(yíng)壘主管、正副溜、大（正）小首領(lǐng)、舍監(jiān)、末驅(qū)、軍士、正軍、輔主、寨婦等等［31］193-198。他們被要求集中居住，以便隨時(shí)待命。“守邊境營(yíng)壘軍溜等者，當(dāng)于所定地區(qū)聚集而住，退避或變住處時(shí)，提出退避之造意者及邊檢校、營(yíng)壘主管、正副溜等，一律革軍職，徒十二年。其下正首領(lǐng)、舍監(jiān)、末驅(qū)等勿革軍職。其中正首領(lǐng)徒四年，舍監(jiān)、末驅(qū)等一律徒二年。”［31］196

《天盛律令》所列末等司中有十一種堡寨。即綏遠(yuǎn)寨、西明寨、常威寨、鎮(zhèn)國(guó)寨、定國(guó)寨、涼州、宣德堡、安遠(yuǎn)堡、訛?zāi)嗾⑾闹荨⒔椫荨Ｆ渌鶎俟倮粲姓鳌⒄薄⑿兄鞯取＿@些名義上作堡寨及州的機(jī)構(gòu)其實(shí)就是行政編制中最低級(jí)別的“小城”或者“堡寨”，大概率“每寨實(shí)有八百余人、馬四百匹”［3］11244，稱之為堡寨更恰當(dāng)一些。

它們及更多沿邊堡寨由相鄰的大城管轄。“沿邊盜賊入寇者來(lái)，守檢更口者知覺，來(lái)報(bào)堡城營(yíng)壘軍溜等時(shí)，州主、城守、通判、邊檢校、營(yíng)壘主管、軍溜、在上正、副溜等，當(dāng)速告相鄰城堡營(yíng)壘軍溜，及鄰近家主、監(jiān)軍司等，當(dāng)相聚。”［31］212

而地邊城司屬大城，由鄰近監(jiān)軍司管轄。它們主要起到拱衛(wèi)邊境的作用。棄守城堡或造成防守空虛等都是一種很嚴(yán)重的罪行。［31］197-198州主、城守、通判平時(shí)要對(duì)城墻和戰(zhàn)具進(jìn)行維修和整治，并按期將有關(guān)情況上報(bào)監(jiān)軍司。如果“每年不按期以狀告監(jiān)軍司而懈怠時(shí)，城主、城守、通判等一律有官罰馬一，庶人十三杖，以下局分人一律十杖”［31］220-221。

此外，在《天盛律令》中，西夏前期大多數(shù)的城寨似乎都沒有被記錄，但這并不是說(shuō)它們到了西夏后期已不存在。相反，《金史》《元史》《蒙古秘史》的記載顯示西夏即使到了滅亡前夕，許多《天盛律令》記載之外的城寨仍然處于軍事斗爭(zhēng)的前沿。這種普遍存在的基層機(jī)構(gòu)在國(guó)家法典中通常是不可能被遺漏的。作為建立在部落制基礎(chǔ)之上的政權(quán)，西夏的部族首領(lǐng)始終擁有強(qiáng)大的地位。很可能大量的堡寨屬于這些地方豪強(qiáng)領(lǐng)有，是私人性質(zhì)的，所以沒有出現(xiàn)在國(guó)家性質(zhì)的機(jī)構(gòu)行列中。西夏法律和文獻(xiàn)中，頻繁出現(xiàn)的“家主”暗示著“族長(zhǎng)”對(duì)這些未納入國(guó)家體制的營(yíng)壘堡寨的監(jiān)管權(quán)力。［37］133-146

值得關(guān)注的還有西夏后期的軍。西夏后期在地方設(shè)鳴沙軍，兼有軍政之職，并隸屬于經(jīng)略司；而虎控軍、威地軍、大通軍、宣威軍等四軍，設(shè)“一安撫，一同判、二習(xí)判、一行主”［31］370，可能設(shè)在“五州之地”，為捍衛(wèi)京畿地區(qū)的軍隊(duì)。“軍”這一名詞在各種西夏文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次很高，但目前沒有更多的資料讓我們了解“軍”的階序及其機(jī)構(gòu)運(yùn)作，只能期待新資料的發(fā)現(xiàn)和解讀。

（二）郡縣與基層組織

文獻(xiàn)所見西夏的郡有兩種性質(zhì)：一種如宋代的州保留下來(lái)的前代的雅號(hào)，如甘州張掖郡、涼州武威郡等；一種是帶有行政區(qū)劃意義的建置，有仁宗天盛年間的中等司五原郡、下等司靈武郡。這兩個(gè)郡的長(zhǎng)官均作“城主”，表明郡的轄區(qū)可能也就是城的范圍。

五原郡，在鹽州，即今陜西定邊、寧夏鹽池一帶，以盛產(chǎn)青白鹽著稱?。或歸經(jīng)略司管轄。

此外，至遲在仁宗乾祐二年有“安化郡”［39］39，西夏乾祐七年（1176）有鎮(zhèn)夷郡?。鎮(zhèn)夷郡的設(shè)置主要是為了加強(qiáng)對(duì)甘州回鶻等民族的統(tǒng)治。《西夏書事校證》記載西夏后期“又以肅州為番和郡”［23］145，但是在宋元史料中均未見記載。

西夏后期天盛年間的縣有中等司機(jī)構(gòu)華陽(yáng)縣、治源縣，下等司定遠(yuǎn)縣、懷遠(yuǎn)縣、臨河縣、保靜縣，以及地邊城司中的富清縣、河西縣；乾定年間黑水城附近有伊朱房安縣［37］145-146；西夏滅亡前夕存在搠羅、河羅、應(yīng)里等縣［40］24。

地邊城司富清縣、河西縣長(zhǎng)官也稱“城主”，歸鄰近監(jiān)軍司管轄。

伊朱房安縣由黑水城監(jiān)軍司及西院監(jiān)軍司管轄［37］145-146。

從郡縣長(zhǎng)官多稱為一城之主的情況看，和中原以郡（州）統(tǒng)縣的制度不同，西夏的郡、縣，也許還包括府、軍等，之間沒有隸屬關(guān)系。否則在磨勘時(shí)也一定向隸屬于經(jīng)略司的監(jiān)軍司一樣，需要經(jīng)過上一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)的磨勘，而不是直接到京師所轄處磨勘。由此可以認(rèn)為，西夏地方建置中的府、州、郡、縣等只是地方行政建置單位的名稱，而不具有區(qū)分級(jí)別和表明隸屬關(guān)系。［35］它們大多位于興靈地區(qū)，少數(shù)處于邊境地帶。設(shè)立郡縣的地區(qū)多屬于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，其賦稅事務(wù)分別由京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司和邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司管轄。［41］

縣以下的西夏基層管理組織，主要有鄉(xiāng)、里、農(nóng)遷溜、社、坊等形式。其中鄉(xiāng)、里、坊、社是直接承繼中原王朝的基層管理組織，農(nóng)遷溜則是在傳統(tǒng)部族管理制度“溜”的基礎(chǔ)上，借鑒中原王朝鄉(xiāng)里組織，特別是北宋保甲法而設(shè)置的具有西夏特色的基層管理組織?。它們不是政府機(jī)構(gòu)，而是社區(qū)組織；其負(fù)責(zé)人不是政府官員，而是從民間遴選的管理人員。其社會(huì)職責(zé)主要有協(xié)助政府征收賦稅；協(xié)助政府賑恤民眾，實(shí)行生活互助；解決民眾糾紛，調(diào)解鄰里矛盾等。?

西夏后期的基層行政組織是十戶一小甲，五小甲一小監(jiān)，二小監(jiān)一農(nóng)遷溜（里溜）［31］514。可能是仿照部落軍事組織制度而略有變動(dòng)。而在出土的西夏戶籍文書記載中，遷溜所管轄的民戶大多為黨項(xiàng)族，實(shí)際上一遷溜人戶不足一百戶［42］。坊老與家主、遷溜都是西夏社會(huì)基層組織的重要組成部分，一方面，西夏基層組織呈現(xiàn)軍事性；另一方面，管理的對(duì)象有家民和部族。

此外，西夏后期地方巡檢體系設(shè)置比較突出。巡檢涉及地方的軍事、治安、行政三個(gè)方面。除邊地軍事巡檢之外，還有西夏地方府、郡、州縣捕盜巡檢，由巡檢勾管統(tǒng)領(lǐng)大小巡檢。［43］一些屬經(jīng)略司管轄，不屬經(jīng)略司者直轄于中書樞密院，巡檢人員由樞密院派遣臣僚、官吏、獨(dú)誘類種種擔(dān)任［31］456-457。西夏還設(shè)有民政方面的渠水巡檢，隸屬于轉(zhuǎn)運(yùn)司，按軍事分抄，巡查大小渠事；鹽池巡檢，隸屬于本處所屬庫(kù)局分［31］499，535。

三、余 論

西夏地方行政制度的淵源有二：一是中原州縣制度，二是黨項(xiàng)部落制度。這兩種制度隨著西夏的建立和發(fā)展也在不斷變化和整合之中。整體來(lái)看，西夏地方行政制度具有以下三個(gè)基本特征。

第一，“其設(shè)官之制，多與宋同”［1］14028。這點(diǎn)在西夏初期較為明顯。由于西夏版圖大多承襲唐末以來(lái)中原方面領(lǐng)有的西北封疆，政權(quán)也主要脫胎于唐末以來(lái)中原王朝的藩鎮(zhèn)體制，所以其職官制度包括行政區(qū)劃制度也不可避免地受到唐末以來(lái)中原王朝制度尤其是宋制的強(qiáng)烈影響。

宋代地方行政區(qū)劃分為路—州—縣三級(jí)。其中路級(jí)單位帥、漕、憲、倉(cāng)諸司的治所與轄區(qū)均不一致，“導(dǎo)致軍、政、財(cái)、監(jiān)四權(quán)分散，與州縣之間沒有明確的統(tǒng)屬關(guān)系，所以不是真正意義上的地方政府”［44］201。西夏地方行政區(qū)劃分為經(jīng)略司—監(jiān)軍司—地邊城司三級(jí)。其中，經(jīng)略司只有東南、西北兩處，且“不在五等司體制內(nèi)，說(shuō)明它的特殊性，即具有中央派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方，而不是地方最高行政機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于唐代的道”［4］。此外，農(nóng)業(yè)地區(qū)并行有負(fù)責(zé)賦稅的轉(zhuǎn)運(yùn)司（路）—郡縣二級(jí)制，也與北宋有意分解路一級(jí)地方權(quán)力的做法接近。中原政區(qū)名稱多有保留，州仍然是地方行政區(qū)劃觀念的主體。

西夏政區(qū)名稱有轉(zhuǎn)運(yùn)司、經(jīng)略司、監(jiān)軍司、府、州、軍、郡、縣、城寨等。其中，府的地位日益突出，州的地位逐漸降低。從西夏前期的“即舊堡鎮(zhèn)偽號(hào)州”，到后期州在法律上幾乎已經(jīng)失去行政編制的資格。但這并不意味著州在西夏人的觀念和實(shí)踐中不再穩(wěn)定地存在，相反，西夏后期的戰(zhàn)爭(zhēng)記錄及洞窟題記一再表明州的設(shè)置仍然是普遍的。［26］445

再有就是通過削弱地方加強(qiáng)中央集權(quán)。

和宋朝一樣，西夏職官制度同樣有官（軍）、職、差遣等類別。西夏的官類似中原王朝的爵位加勛官；軍指軍籍，就是軍人的身份；職是指職事官，就是在軍政機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的職務(wù)；差遣指的是臨時(shí)差遣［45］。在西夏，官（軍）有官階，職有職等，上下有別，等級(jí)森嚴(yán)。

西夏監(jiān)軍司長(zhǎng)官統(tǒng)軍臨時(shí)派出，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)的指揮；次官監(jiān)軍為常設(shè)官員，負(fù)責(zé)平時(shí)的軍政，由此形成了“兵無(wú)常帥，帥無(wú)常師”的局面。其上有經(jīng)略之設(shè)，分別統(tǒng)籌東南、西北兩路的軍政事務(wù)；其下有軍抄之法，“其民一家號(hào)一帳，男年登十五為丁，率二丁取正軍一人，每負(fù)贍一人為一抄”［1］14028，將部族之民納入軍籍，平時(shí)生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)聚集［46］。

第二，以戰(zhàn)立國(guó)，以軍統(tǒng)政。西夏存在近兩百年中，與周邊四鄰均發(fā)生過戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是與宋、金的戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久，“可以說(shuō)是點(diǎn)集不逾歲，征戰(zhàn)不虛月”［47］1。在這種情況下，西夏“國(guó)小則無(wú)所恃而常懼，其軍民之勢(shì)猶一家也”［11］228，表現(xiàn)在地方行政制度上，軍事主導(dǎo)的色彩十分濃厚。

一是軍事機(jī)構(gòu)監(jiān)軍司成為地方行政的主體。西夏把全境分為十幾個(gè)戰(zhàn)區(qū)，由監(jiān)軍司常駐管理，久而久之，演變?yōu)榧裙苷魇补苊駪舻牡胤揭患?jí)政區(qū)。戰(zhàn)區(qū)之內(nèi)原有的幅員大小不等的州，因?yàn)闈h族人口的銳減，大多蛻變?yōu)閮H僅擁有一座城池的堡壘。在西夏文中，州長(zhǎng)官的字面含義僅僅是“一城之主”。［48］西夏的州城有不少還是監(jiān)軍司的治所。發(fā)展到后期，州在西夏法律上差不多喪失了行政編制的資格。

二是經(jīng)略司成為地方政務(wù)的中樞。按照宋制，經(jīng)略司掌一路兵民之事。西夏有東南和西北兩經(jīng)略司，脫胎于左右?guī)y(tǒng)軍體制。它們主管除啰龐嶺監(jiān)軍司之外的“邊中”地區(qū)，包括瓜州、沙州、肅州、黑水、西院、官黑山、北院、卓啰、南院、年斜、石州、北地中、東院、西壽、韋州、南地中等十六個(gè)監(jiān)軍司、鳴沙軍和大都督府。

三是城、堡、寨成為基層普遍的政區(qū)。由于州、縣制分布范圍的萎縮，以部族制度為基礎(chǔ)的城、堡、寨上升為西夏基層最普遍的政區(qū)設(shè)置。僅在天盛年間國(guó)家正式法典中出現(xiàn)的城、堡、寨就有三十五個(gè)之多。已發(fā)現(xiàn)的“首領(lǐng)”即城寨之主的官印實(shí)物也有百余枚，出土地點(diǎn)遍及西夏全境［49］。這些以防御為主的城、堡、寨一般都有轄區(qū)，都有官屬配制，是名副其實(shí)的政區(qū)［50］。

四是各級(jí)機(jī)構(gòu)政務(wù)以軍務(wù)最重要。樞密院、經(jīng)略司、正統(tǒng)司、統(tǒng)軍司、殿前司、監(jiān)軍司、地邊城司等主要政府機(jī)構(gòu)都以軍事事務(wù)為主要工作。轉(zhuǎn)運(yùn)司、郡縣等物資儲(chǔ)備以補(bǔ)充軍事為優(yōu)先。軍抄名籍“在政府的各類名冊(cè)中最為重要，每年都須審核。軍隊(duì)的武器裝備、軍事防御是國(guó)家頭等大事，各政區(qū)內(nèi)的軍事事務(wù)成為行政管理的重要內(nèi)容，因此西夏政區(qū)多是軍政合一”［50］。

第三，因地制宜，在政區(qū)級(jí)別上適時(shí)調(diào)整。“西夏在重要的城邑設(shè)府州；灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)郡縣；境內(nèi)軍事、交通要地多設(shè)監(jiān)軍司，如東部監(jiān)軍司主要在橫山一帶，西部在河西‘絲綢之路’，中部在京師外圍，西北監(jiān)軍司扼守通往蒙古、金的道路；在邊境地區(qū)多設(shè)城、堡、寨。西夏政區(qū)的分布表明寧夏平原人口眾多，經(jīng)濟(jì)水平最高，政區(qū)設(shè)置也最稠密；河西走廊經(jīng)過長(zhǎng)期開發(fā)，‘民物富庶，與中州不殊’，西夏時(shí)‘甘涼之間，則以諸河為溉’，政區(qū)設(shè)置較多。橫山地區(qū)有無(wú)定河、大里河、明堂川、屈野河，不僅是西夏的農(nóng)業(yè)區(qū)和交通要地，還是邊界地帶，因而設(shè)置監(jiān)軍司的數(shù)量不少。與此相反，在生態(tài)環(huán)境惡劣的今巴丹吉林、騰格里、毛烏素等沙漠區(qū)，除極少數(shù)城堡外，幾乎沒有政區(qū)建置。”［50］在夏仁宗時(shí)期的《天盛律令》中，這些形形色色的軍政建置出現(xiàn)在等級(jí)化的行政序列中，表明西夏的地方行政制度看起來(lái)復(fù)雜，但實(shí)際上卻是有章法的，甚至是更有實(shí)效的，因?yàn)樗灰钥d節(jié)繁音的名號(hào)作為排序的根據(jù)，而是“根據(jù)其地對(duì)于國(guó)家的重要性決定其等級(jí)高低”［32］501，正符合西夏“忠實(shí)為先，戰(zhàn)斗為務(wù)”［23］146的精神。

注釋：

①章巽《夏國(guó)諸州考》，《開封師院學(xué)報(bào)》1963年第1期；李昌憲《西夏疆域與政區(qū)考述》，《歷史地理》第十九輯，上海人民出版社，2003年；李昌憲《西夏地方行政體制芻議》，《宋史研究論文集》第十輯，蘭州大學(xué)出版社，2004；楊蕤《〈天盛律令·司序行文門〉與西夏政區(qū)芻議》，《中國(guó)史研究》2007第4期；劉雙怡《西夏地方行政區(qū)劃若干問題初探》，《宋史研究論叢》第16輯，2015年；景永時(shí)《西夏地方軍政建置體系與特色》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2017年第6期；許偉偉《西夏中后期地方管理制度問題探討》，《西夏學(xué)》2020年第1期；杜建錄《西夏政區(qū)劃分及其相關(guān)問題》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。

②相關(guān)成果有劉雙怡《西夏刺史簡(jiǎn)論——以〈天盛改舊新定律令〉為中心》，《前沿》2014年第1期；陳光文《西夏時(shí)期敦煌的行政建制與職官設(shè)置》，《敦煌研究》2016年第5期；潘潔《試述西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司》，《西夏研究》2018年第2期。

③在《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》與《宋史·夏國(guó)傳上》所作“十二監(jiān)軍司”，有誤（參看湯開建《近幾十年國(guó)內(nèi)西夏軍事制度研究中存在的幾個(gè)問題》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2002年第4期，第69—78頁(yè)）。

④《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三百十八，元豐四年十月丙寅條，記載種諤言“捕獲西界偽樞密院都案官麻女喫多革，熟知興、靈等州道路、糧窖處所，及十二監(jiān)軍司所管兵數(shù)”（中華書局，2004年，第7680頁(yè)）。十二監(jiān)軍司名目又見于《宋史》卷四八六《夏國(guó)傳下》、明刊宋本《西夏地形圖》（1099年繪），皆為北宋后期材料。黃盛璋、汪前進(jìn)《最早一幅西夏地圖——〈西夏地形圖〉新探》（《自然科學(xué)史研究》1992年第2期，第177—187、194頁(yè)）中有過相關(guān)論述。

⑤《宋史》卷四八五《夏國(guó)傳上》中有“委豪右分統(tǒng)其眾”（中華書局，1985年，第13994頁(yè)）。但是從西夏后期的統(tǒng)軍司、監(jiān)軍司關(guān)系來(lái)看，監(jiān)軍使為監(jiān)軍司最高長(zhǎng)官，統(tǒng)軍使為戰(zhàn)時(shí)由中央臨時(shí)派遣，統(tǒng)領(lǐng)諸監(jiān)軍司，非地方常設(shè)使職。

⑥夏州拓跋政權(quán)首領(lǐng)和僚屬墓志銘表明，五代宋初這一地區(qū)實(shí)行的是州、縣、鄉(xiāng)里制度。如定難軍攝節(jié)度判官毛汶葬于“朔方縣崇信鄉(xiāng)綏德里峻嶺原”，夏、銀、綏、宥等州觀察支使何德璘葬于“朔方縣崇信鄉(xiāng)綏德里張吉堡之右”，夏州觀察支使何公葬于“夏州朔方縣崇信鄉(xiāng)綏德里”，定難軍節(jié)度使李光睿葬于“夏州朔方縣儀鳳鄉(xiāng)奉政里烏水原”等（參見杜建錄《西夏政區(qū)劃分及其相關(guān)問題》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2020年第5期，第184—189頁(yè)）。

⑦伊州，今新疆哈密。唐有伊州，宋失河西，西夏政權(quán)勢(shì)力有涉足其地的跡象。參見章巽《夏國(guó)諸州考》，《開封師院學(xué)報(bào)》1963年第1期，第49—57頁(yè)；楊蕤《論西夏的西緣疆界及相關(guān)問題》，《中國(guó)史研究》2020年第1期，第116—129頁(yè)。

⑧陳廣恩《關(guān)于西夏邊防制度的幾個(gè)問題》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2001年第3期，第90—95頁(yè)。

⑨關(guān)于中興府之稱，相關(guān)研究參見寧夏文物考古研究所《西夏陵區(qū)108號(hào)墓發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)》，見白濱主編《西夏史論文集》，寧夏人民出版社，1984年，第519—527頁(yè)；在西夏仁宗時(shí)期的律令中，以中興府為名稱（史金波、聶鴻音、白濱譯注《天盛改舊新定律令》卷十《司序行文門》，法律出版社，2000年，第363頁(yè)）。

⑩《天盛改舊新定律令》卷十《司序行文門》較為系統(tǒng)地記錄了西夏的五等司官署制。它把中央與地方的正式機(jī)構(gòu)分為“上、次、中、下、末”五個(gè)等次，并規(guī)定行政區(qū)劃性質(zhì)的職司等級(jí)與人事編制情況。五等司編制實(shí)質(zhì)上是西夏諸官署的行政級(jí)別，它雖然沒有直接表明這些機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系，但有一點(diǎn)是明確的，即原則上低等次的職司不能統(tǒng)轄高等次的職司。

?在聶鴻音《〈貞觀政要〉的西夏文譯本》（《固原師專學(xué)報(bào)》1997年第1期，第63—65頁(yè)）中，聶先生認(rèn)為西夏“刺史”也許是仁宗朝修訂《天盛律令》的時(shí)候才從漢語(yǔ)中借來(lái)的，而在那以前，西夏人則習(xí)慣把“府”“州”“郡”“縣”的首長(zhǎng)一律稱為“城主”。《貞觀政要》的西夏文譯稿可能草創(chuàng)于《天盛律令》尚未頒布之時(shí)，所以并沒能正確反映后來(lái)西夏官制中“刺史”和“城主”的差別。而劉雙怡在《西夏刺史簡(jiǎn)論——以〈天盛改舊新定律令〉為中心》（《前沿》2014年第1期，第210—212頁(yè)）中認(rèn)為，在《天盛律令》中出現(xiàn)州主的地方均是與邊境堡寨有關(guān)，其應(yīng)是守城官員中的一員；監(jiān)軍司管理州主、城守、通判等人員；刺史與監(jiān)軍司的關(guān)系，刺史地位均高于州主，刺史分布于邊中、邊地范圍也很廣泛。筆者贊同劉雙怡所說(shuō)的西夏刺史的職能承襲漢唐刺史制度，尤其是監(jiān)察功能，但否認(rèn)其地方行政機(jī)構(gòu)人員設(shè)置屬性，而是派遣，如同經(jīng)略使。經(jīng)略使有經(jīng)略司機(jī)構(gòu)，刺史則相對(duì)簡(jiǎn)單，隨員的配置都可以是臨時(shí)的征調(diào)。

?經(jīng)略司（使）名稱見載于史籍文獻(xiàn)，東經(jīng)略使（《金史》卷六十一《交聘表中》有“東經(jīng)略使蘇執(zhí)禮”，中華書局，1975年，第1437頁(yè)）、東經(jīng)略副使、東南經(jīng)略使、西北經(jīng)略使（史金波、聶鴻音、白濱譯注《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第108、220頁(yè)）、西（路）經(jīng)略司（見陳炳應(yīng)《甘肅武威西郊林場(chǎng)西夏墓題記、葬俗略說(shuō)》，載白濱主編《西夏史論文集》，寧夏人民出版社，1984年，第546—554頁(yè)）、西經(jīng)略使（《拔濟(jì)苦難陀羅尼經(jīng)》發(fā)愿文；聶鴻音《西夏佛經(jīng)序跋譯注》，上海古籍出版社，2016年，第109頁(yè)），實(shí)際上因?yàn)榫惩翓|西狹長(zhǎng)的關(guān)系，也可能只有東南和西北兩經(jīng)略司，簡(jiǎn)稱東經(jīng)略司和西經(jīng)略司（參看高仁《“左廂”、“右?guī)迸c經(jīng)略司——再探西夏“邊中”的高級(jí)政區(qū)》，《中國(guó)歷史地理論叢》2019年第2期，第59—69頁(yè)）。

?出土墓志表明，天慶年間“西路經(jīng)略使”即西經(jīng)略司駐地為西涼府（陳炳應(yīng)《甘肅武威西郊林場(chǎng)西夏墓題記、葬俗略說(shuō)》，載白濱主編《西夏史論文集》，寧夏人民出版社，1984年，第546—554頁(yè)）。俄羅斯圣彼得堡東方學(xué)研究所手稿部藏黑水城文獻(xiàn)Инв.No.117《拔濟(jì)苦難陀羅尼經(jīng)》發(fā)愿文，乾祐二十四年（1193）仁宗去世后當(dāng)年“三七”之時(shí)，西經(jīng)略使在涼州組織大法會(huì)悼念。可證西經(jīng)略司確在涼州（聶鴻音《西夏佛經(jīng)序跋譯注》，上海古籍出版社，2016年，第109頁(yè)）。

?王曾瑜在《宋朝兵制初探》中認(rèn)為左、右?guī)畛踹€是指房屋的左、右?guī)俊１背瘯r(shí)，軍隊(duì)有左、右?guī)瑸樽蟆⒂曳矫孳娀蜃蟆⒂乙碇狻＝袢俗蟆⒂曳矫孳娀蛞恢к婈?duì)的左、右翼，一個(gè)民族的左、右兩大部，在古鮮卑、突厥語(yǔ)中，則都以左、右房屋表達(dá)，漢語(yǔ)就直譯為左、右?guī)员背_始行用“左、右?guī)敝~。

?參看姜歆《從〈天盛律令〉看西夏的軍事管理機(jī)構(gòu)》（《西夏研究》2013年第4期）、劉雙怡《西夏地方行政區(qū)劃若干問題初探》（《宋史研究論叢》第十六輯，2015年）。

?據(jù)天祐民安五年（1094）夏漢合璧《涼州重修護(hù)國(guó)寺感通塔碑銘》所載西夏文銘文中有“南院”，其所對(duì)應(yīng)的漢文銘文是“右?guī)保显杭丛O(shè)在都城興慶府西南的西涼府地區(qū)的監(jiān)軍司。參看史金波《西夏社會(huì)》，上海人民出版社，2008年；西夏文錄文見史金波《西夏佛教史略》，寧夏人民出版社，1988年；漢文“行宮三司”也見于《涼州重修護(hù)國(guó)寺感通塔碑銘》。

?顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》卷六十二記載唐代“鹽州管四池，曰烏池、白池、瓦窯池、細(xì)項(xiàng)池。……青白鹽出烏、白兩池，亦曰青、白鹽池，在鹽州北。……宋至道二年夏州、延州行營(yíng)言兩路合勢(shì)破賊于烏、白池，賊首李繼遷遁去。既而西羌擅以為利”（中華書局，2005年，第2958頁(yè)）。

?《黑河建橋敕碑》載王堯《西夏黑水橋碑考補(bǔ)》（《中央民族學(xué)院學(xué)報(bào)》1978年第1期）；《宋史》卷四八六《夏國(guó)傳下》第14026頁(yè)記載“（開禧二年）鎮(zhèn)夷郡王安全立”（中華書局，1985年）；《元史》卷六十《地理志三》第1450頁(yè)載西夏改甘州郡號(hào)“張掖”為“鎮(zhèn)夷”，并立宣化府（中華書局，1976年）；《黑水城出土漢文西夏榷場(chǎng)文書》見于杜建錄、史金波《西夏社會(huì)文書研究》（上海古籍出版社，2010年）。

?《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一百三十二，慶歷元年五月甲戌條有“西賊首領(lǐng)，各將種落之兵，謂之‘一溜’，少長(zhǎng)服習(xí)，蓋如臂之使指”（中華書局，2004年，第3136頁(yè)）。《宋史》卷四八六《夏國(guó)傳下》亦有“其民一家號(hào)一帳，男年登十五為丁，率二丁取正軍一人。每負(fù)贍一人為一抄”（中華書局，1985年，第14028頁(yè)）。《天盛改舊新定律令》規(guī)定“十戶遣一小甲，五小甲遣一小監(jiān)等勝任人，二小監(jiān)遣一農(nóng)遷溜”（法律出版社，2000年，第514頁(yè)）。

?參看李樹江《〈天盛律令〉所反映的西夏政區(qū)》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》1998年第4期，第95—98頁(yè)；史金波《西夏戶籍初探——4件西夏文草書戶籍文書譯釋研究》，《民族研究》2004年第5期，第64—72頁(yè)；梁松濤、張玉海《黑水城出土西夏文〈法則〉卷九新譯及其史料價(jià)值述論》，《西夏研究》2014年第1期，第36—59頁(yè)；郝振宇《西夏基層社會(huì)管理組織問題探究》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》（漢文版）2019年第2期，第62—68頁(yè)。