基于障礙度模型的河南省糧食產業高質量發展障礙因子診斷

薛賀香

（鄭州航空工業管理學院 經濟學院，河南 鄭州 450046）

河南作為農業大省，農業發展特別是糧食生產對全國的影響舉足輕重。習近平總書記指出，河南省要扛穩糧食安全這個重任，發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。河南如何以提升價值鏈為抓手，促進糧食產業高質量發展是一個極其重要的課題。本文基于新發展理念構建糧食產業高質量發展的綜合評價指標體系，利用障礙度模型診斷河南省糧食產業高質量發展的障礙因子，進而探究河南省糧食產業高質量發展的路徑與對策。

一、糧食產業高質量發展評價指標體系構建

高質量發展是新時代背景下的發展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，體現了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念[1]。糧食產業是包括糧食生產、糧食流通、糧食加工、糧食倉儲物流、糧食裝備制造、糧食科技與信息服務的鏈式產業[2]。糧食產業高質量發展體現了國家糧食安全的戰略目標，既要保障國家的糧食安全，又要滿足新發展格局下城鄉居民消費升級帶來的高質量消費需求。因此，糧食產業高質量發展是在穩定糧食生產和保障糧食安全的目標導向下，積極解決糧食產業發展的瓶頸問題，具體表現在提高糧食產業生產效率、優化糧食產業結構、促使生態環境和諧、改善社會福利分配、實現全民共享發展等方面，涉及糧食產業生產過程中資源、環境、創新和社會等方面的協同發展。

基于以上對糧食產業高質量發展內涵的理解，考慮到數據的可得性以及指標選取的科學、全面原則，在現有文獻的基礎上，本文以穩定糧食生產和保障糧食安全為目標導向，從糧食產業綜合實力、產業結構、科技創新、生態環境、社會保障五個方面構建糧食產業高質量發展的評價指標體系，詳見表1。

表1 糧食產業高質量發展評價指標體系

二、研究方法與數據來源

（一）研究方法

本文基于不同的準則評價糧食產業高質量發展水平。不同的準則包含多項評價指標，各評價指標對糧食產業高質量發展的影響存在差異性，有些指標發展水平偏低，成為制約糧食產業高質量發展的障礙因子。本文采用障礙度模型識別影響糧食產業高質量發展的障礙因子。基本步驟如下：

1.對評價指標進行規范化處理。評價糧食產業高質量發展的指標有正向指標和負向指標，為了使評價指標具有可比性，采用極值標準化方法對評價指標進行規范化處理，得到第i 個地區第j 項評價指標規范化后的指標值為yij。

其中，xij為第i 個地區第j 項指標的實際評價值，max xij和min xij分別為第i 個地區第j 項指標的最大值和最小值，i=1，2，……n，j=1，2，……m。

2.計算各評價指標的權重。本文用熵權法確定指標權重，先確定第j 項評價指標的熵值ej，進而確定第j 項指標的權重wj。pij為第i 個地區第j 個指標所占的比重。

3.確定因子貢獻度wj和指標偏離度vj。因子貢獻度為各評價指標的權重，反映各評價指標對總目標的影響程度。指標偏離度反映各評價指標與糧食產業高質量發展理想目標之間的差距，定義1 為糧食產業高質量發展理想目標，則指標偏離度為1 與各評價指標規范化值之差，即vj=1-yj。

4.計算第j 個評價指標對糧食產業高質量發展的障礙度hj。障礙度反映了各評價指標對糧食產業高質量發展的影響程度。如果某評價指標的障礙度較大，說明該指標為糧食產業高質量發展的障礙因子。

（二）數據來源與說明

本文以河南省18 個地市（示范區）為研究對象，評價2020 年河南省糧食產業高質量發展的現狀并診斷障礙因子。評價過程中將河南省18 個地市（示范區）分為豫東、豫西、豫南、豫北和豫中地區。豫東地區包括開封、商丘和周口；豫西地區包括三門峽和洛陽；豫南地區包括南陽、信陽和駐馬店；豫北地區涵蓋焦作、新鄉、安陽、鶴壁、濮陽和濟源；豫中地區包括鄭州、許昌、平頂山和漯河。各評價指標的數據來源于2021 年《河南統計年鑒》。由于糧食產業的部分指標數據難以收集，本文借鑒閔銳和李谷成（2014）的研究，按比例系數對部分指標的數據進行調整[3]。其中，系數a=（農業產值/農林牧漁總產值）/（糧食播種面積/農作物播種面積），系數b=糧食播種面積/農作物播種面積。

三、 河南省糧食產業高質量發展評價及障礙因子診斷

根據前面的步驟和公式，對豫中、豫東、豫西、豫南和豫北各評價指標2020 年的數據進行規范化，按三級指標對影響糧食產業高質量發展的障礙因子進行診斷，并對其排序。考慮到三級指標較多，本文按照障礙度大小列出排序前5 位的因子。結果見表2。

由表2 可以看出，在河南不同區域糧食產業高質量發展的主要障礙因子中，出現頻率最高的是產業融合程度（C21）、科技人員數（C33），都出現了5 次；其次是R&D 產出（C34）、勞動生產率（C13）、土地產出率（C12），分別出現了4 次、3 次、3 次；最后是農業結構調整（C22）、農藥使用強度（C41）、財政支持力度（C16）和化肥使用強度（C42），分別出現了2 次、1 次、1 次和1 次。據此可以得到以下結論：

表2 河南省不同區域糧食產業高質量發展障礙因子排序

（ 一） 產業融合程度是河南省糧食產業高質量發展障礙度最大的因子

根據表2，出現次數最多的主要障礙因子是產業融合程度（C21），說明產業融合程度是河南省糧食產業高質量發展最大的制約因素。產業融合可以通過產業聯動、要素集聚、技術滲透等方式，把勞動力、資本、技術等要素進行跨界配置，使糧食生產、加工、收儲、銷售、消費等各環節整合在一起，促進所謂“六次產業”在更高生產力水平上緊密融合[4]。但是，河南省農村三次產業融合程度比較低，表現為糧食生產、儲存、加工、流通、科研、消費等各環節鏈接效應較弱，全省糧食全產業鏈條窄且短，各環節之間銜接不好，制約了糧食產業的高質量發展。比如農村存在大量小規模的糧食生產農戶，生產規模小，品種不統一，而且組織化程度低，難以滿足糧食加工企業對生產規模、糧食品種和品質的要求。再如糧食生產與糧食流通分屬不同的部門管理，糧食的市場需求信息無法及時地傳遞給農戶，糧食生產者不能真實有效地融入糧食產業鏈并分享產業鏈的利潤，種糧農戶與糧食加工企業難以形成利益共同體，而其他新型生產經營主體，如專業大戶、農民專業合作社等尚處于初步發展階段。因此，糧食生產環節游離在整個糧食產業鏈條之外，導致糧食生產與加工、流通、科研、消費等多個環節脫節，降低了糧食產業鏈條的運行效率，限制了糧食產業的增值能力，制約了糧食產業的高質量發展。

（ 二） 高素質人才是河南省糧食產業高質量發展的又一主要障礙因子

表2 出現次數并列第一位的障礙因子是產業融合程度（C21）和科技人員數（C33）。人才可以為糧食產業發展提供智力支持，高素質的科技人才是糧食產業提質增效、轉型發展的支撐。當前農村人口持續外流，從事農業生產的年輕勞動力銳減，導致農村勞動力整體素質偏低，農業領域科技人才欠缺，農技推廣服務技術陳舊。根據2020 年第七次全國人口普查數據，2020年河南省農村地區25 歲及以上總人口為29548141人，其中，具有高中及以上學歷的人口為3477481 人，占25 歲及以上總人口的11.8%；具有大學大專及以上學歷的人口為905517 人，僅為25 歲及以上總人口的3.1%。可以說，當前河南農村勞動力整體素質偏低，加工類、倉儲類等專業技術人才和科技型人才十分缺乏。

（ 三） 科技創新能力是河南省糧食產業高質量發展的第三障礙因子

表2 出現次數排在第三位的障礙因子是R&D 產出（C34），出現了4 次，科技創新能力成為制約河南省糧食產業高質量發展的第三障礙因子。科技創新是產業發展的基石，農業領域的科技創新有利于從廣度和深度上促進糧食產業的高質量發展。比如先進的糧食生產技術可以改善糧食資源質量，糧食收儲、加工、流通技術可以轉變市場需求，降低糧食產品的中間成本。盡管河南省加大了對糧食產業科技創新的支持力度，在糧食領域也具有一定的科技創新能力，但作為糧食生產大省，糧食產業的發展模式依然為拼資源、拼投入的粗放式發展模式，科技創新動力不足，創新能力相對薄弱，不利于提高糧食產業的競爭力。主要表現為糧食產品結構趨同且產品附加值低，研發投入和科技水平不高，產學研方面結合不足，成果轉化處于較低水平。以糧食加工為例，2020 年河南省糧油加工企業科研投入不足8 億元，占全省工業總產值的比重僅為0.4%，大幅度低于全國R&D 投入強度（2%以上）[5]。多數糧食加工企業以初加工為主，現代化水平較低，糧食產業鏈條上初級產品較多，高附加值和深加工產品較少，資源綜合利用效率較低。

（ 四） 糧食生產的效益和效率是河南省糧食產業高質量發展的第四障礙因子

根據表2，勞動生產率（C13）和土地產出率（C12）兩個障礙因子都出現了3 次，糧食生產的效益和效率成為制約河南省糧食產業高質量發展的第四障礙因子，主要表現在糧食生產的相對收益和耕地質量的下降。雖然近年來國家出臺了一系列的強農惠農政策以提高農民的種糧積極性，但是，化肥、農藥、機械等糧食生產資料的價格不斷上漲，抵消了糧價上漲和政策紅利帶來的收入。與此同時，隨著城鎮化進程的加快和“用工荒”現象的出現，外出務工農民的收入不斷增加，造成糧食生產對于農民的增收貢獻不斷下降，一定程度上打擊了農民的種糧積極性，進而又加快了農村勞動力的轉移，出現農村糧食生產面臨缺人力、缺人才的現象，以及出現農村空心化、農民老齡化的趨勢，導致對耕地的養護不及時，造成耕地肥力透支。此外，雖然近年來河南省在全國率先開展高標準農田建設并取得積極進展，截至“十三五”末，已建成高標準糧田6000 多萬畝，但還有6000 多萬畝中低產田基礎設施不完善，已建成的高標準農田存在部分建設標準較低、設施不配套等問題[5]。特別是部分地區的農戶為追求糧食高產量，過量使用化肥、農藥、農膜等，不僅耕地越種越薄，而且農藥殘留超標等問題時有發生，加大了對農業的生態安全威脅，同時也降低了糧食的品質和質量，制約了糧食產業的綠色發展和可持續發展能力。

四、河南省糧食產業高質量發展的路徑與對策建議

以上研究表明，現階段制約河南省糧食產業高質量發展的因素主要有產業融合程度、高素質人才、科技創新能力、糧食生產的效益和效率等。河南作為全國糧食主產區，在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的背景以及新時代重構經濟增長動能的現實要求下，應積極探尋糧食產業發展的新思路與新路徑。本文根據以上研究結論，結合糧食產業發展的政策導向，提出河南省糧食產業高質量發展的路徑與對策建議。

（一）加快農村三產融合，助推糧食產業集群發展

農村一、二、三產業融合是以糧食種植業為基礎，以糧油加工企業為龍頭，以農民專業合作社等新型經營主體為形式，帶動各種資源要素跨界集約化配置、規模化經營，使糧食生產、加工、銷售等各環節有機地整合在一起，形成糧食產業集群，可以促進“六次產業”在更高生產力水平上緊密融合，最終實現產業鏈延伸和產業范圍擴展。因此，農村一、二、三產業融合發展是延長產業鏈、實現“三鏈同構”的重要契機。在促進農村三產融合過程中，要重點做到以下幾點：

1.推動以新型農業經營主體為基礎的融合。在農村三產融合過程中，家庭農場、種植大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等都是農村新型農業經營主體。以新型農業經營主體為基礎，融合農業服務公司、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等與糧食產業有密切聯系的各類主體，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，推進糧食產業鏈橫向拓展與縱向延伸，建立從糧食種植生產到糧食加工消費的全產業鏈條，將生產、流通、加工、消費等環節結合起來，優化資源配置，提升全產業鏈集群價值。

2.推動農村一、二、三產業功能上的融合。以糧食全產業鏈上的龍頭企業為中心，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，推進上下游的合作，借助大數據平臺實現上下游企業的資源對接，建立農業產業園區等糧食產業集群，引導糧食加工業向糧食主產區發展，糧食加工企業向農業產業園區集中，充分發揮集群內的成本優勢和規模優勢，實現糧食產業更高層次的融合，降低產業鏈的成本，提升全產業鏈運行效率，以此實現產業鏈的延伸、價值鏈的增值和供應鏈的優化。

3.開展糧食產業融合發展試點示范。依托基礎條件較好、物流便捷的糧食主產區，發展糧食加工業，建設產業集聚、設施配套的糧食生產加工功能區，重點培育一批產業融合示范村鎮、糧食與食品產業園區和現代糧食產業發展示范縣市等，形成特色鮮明的優勢糧食產業集群，帶動一、二、三產業融合發展；鼓勵探索糧食主銷區和糧食主產區共建產業園區，探索“飛地經濟”等利益共享模式，先行先試產銷協作模式，總結經驗，面上推廣。

（ 二） 實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，促進糧食產業提質增效

在河南省已有糧食生產格局的基礎上，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過建設高標準農田和提高科技創新能力等鞏固提升河南省作為糧食主產區的資源優勢和生產優勢，從廣度和深度上推動河南省糧食產業高質量發展。

1.堅守耕地紅線，提高高標準農田建設質量。應堅守耕地紅線，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，處理好耕地與建設用地、經濟作物與糧食作物的關系，確保永久基本農田主要用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。同時加快農村土地“三權分置”改革，盤活農村閑置用地，穩定糧食播種面積。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，加強中低質量產田改造，加大對高標準糧田的支持力度，推廣節水灌溉技術，加大農田水利等基礎設施及其配套設施建設力度，加快建設旱澇保收、科技支撐、綠色生態的高標準農田，提高糧食產能，保障糧食產量。

2.加大資金投入，提高糧食產業的科技創新能力。加大對糧食生產、收儲、加工、流通等各環節科技研發的財政資金投入，促進糧食產業各環節的技術創新，提高糧食產業的科技含量，為糧食生產、加工與流通環節提供強有力的技術支撐。在糧食生產環節，加強對優良種子的培育和推廣應用，創新糧食種植技術、耕作技術的應用；在糧食收儲、加工環節，提高糧食加工企業的初加工技術和精深加工技術，加大對龍頭糧食加工企業的技術創新投入，激勵其開發新產品、研發新工藝，提升糧食加工、儲藏的技術水平，增強產品開發能力。在糧食流通環節，加強糧食物流設施建設，引進先進物流技術，實現冷鏈物流、智慧物流等先進技術在糧食流通中的應用。在科研環節，加大農技推廣服務機構和隊伍培育力度，加快科技成果轉化。

3.加強科技培訓，完善農村高技能人才培養體系。推進“人人持證、技能河南”建設，制定農業農村領域技能培訓和評價標準，加強對農民的農業科技知識培訓，使他們更快地適應農業專業化、規模化和科技化的發展。突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。鼓勵農業院校大中專畢業生到涉糧行業就業，加強對糧食加工企業工人崗位技術培訓，提高糧食產業從業人員的整體素質，為糧食產業實現創新發展提供實用人才保障。

（ 三） 創新體制機制，健全糧食產業高質量發展的長效機制

農業高質量發展需要宏觀的制度設計、結構優化與微觀的實踐探索、經營創新相結合，需要經營主體生產高品質的產品、發展高效益的產業以及搭建高效率的經營體系[6]。糧食產業的高質量發展尤其如此。糧食產業擔負著保障國家糧食安全以及人民日益升級的物質文化和生態環境需求的重任，河南省糧食產業的高質量發展應主動創新體制機制，開發糧食產品的多樣化屬性。

1.構建糧食產業全產業鏈運行的標準化流程。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，加快河南省優質糧食工程的實施，從產業鏈、供應鏈出發，制定具有河南省區域特點的產業鏈流程標準，建立糧食產品標準化生產運營與產品品質控制體系，推進糧食產品標準與質量檢驗監測體系建設，以標準化流程引領糧食產品質量的提升。同時，對糧食產業全產業鏈的上、中、下各環節，制定分級標準化生產與加工等技術，推進品種培優、品質提升和品牌打造，滿足消費者多樣化的需求，推行糧食產業標準化生產運營，逐步提升糧食產品的生產管理水平。

2.保護和提高農民種糧務農的積極性。充分發揮政府作用，加強和完善新型農業補貼政策體系，推進糧食收儲制度和糧食價格形成機制改革，實施更加有效的支持補貼措施，切實保障農民種糧的基本收益。健全對糧食主產區的利益補償機制，夯實地方政府重農抓糧的積極性和責任心，持續提升糧食價值鏈，鼓勵發展糧食產業聯盟、聯合體，通過創建全國性、區域性的糧食與食品品牌，提升糧食產業對農民增收和區域發展的帶動能力。

3.優化糧食企業的營商環境。財稅扶持方面，要充分發揮各級財政獎補政策的激勵引導作用，優化產糧大縣獎勵資金的使用方向，加強對民營糧食企業和中小糧食企業的傾斜和支持，充分發揮市場配置要素資源的作用，營造公平競爭的營商環境，支持符合條件的各類企業參與政策性糧食收儲業務。金融信貸方面，強化金融信貸服務，鼓勵金融機構發揮政策性優勢，加大對糧食企業信貸的支持力度，提升信貸額度，降低貸款利率。完善糧食風險基金管理辦法和使用范圍，發揮其在糧食產業高質量發展中的作用，從而抵御糧食產業的高自然風險和高市場風險。

（ 四） 推進“ 三鏈協同”， 建設現代高效的糧食產業體系

河南作為國家糧食主產區，以糧食生產基地為發展定位，糧食產業發展側重于生產環節，一直以來存在產業鏈短、價值鏈小和供應鏈弱等問題。河南省糧食產業的高質量發展要在現有糧食生產的格局上，以“三鏈協同”為主要路徑，建設現代高效的糧食產業體系，提高糧食產業的發展能力和水平。

1.積極謀劃建設國家糧食安全產業帶。2020 年中央經濟工作會議首次提出要建設國家糧食安全產業帶，指出建設國家糧食安全產業帶是保障國家糧食安全的重要路徑。建設國家糧食安全產業帶更強調延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建優勢集聚、“三鏈協同”的糧食產業體系，并實現與糧食安全相統一[7]。河南省可以以此為契機，發揮國家糧食主產區的優勢，積極謀劃建設國家糧食安全產業帶，實現更高層次的融合發展。

2.通過縱向、橫向和側向整合機制，延伸產業鏈。縱向上，以糧食加工為中心環節，向產業鏈的技術研發環節和精深特色加工環節兩頭延伸，增強上游和下游環節的緊密程度，使糧食產業鏈逐步向具有增值能力的環節發展。橫向上，以糧食產業鏈縱向各環節的核心企業為中心，衍生出關系密切的子產業鏈，并逐漸延伸和拓寬這些子產業鏈。側向上，整合糧食產業輔助產業，如營銷、物流、品牌、信息、技術、金融、管理等服務行業的資源要素，合理有效地配置資源，發揮糧食產業鏈的服務功能，優化糧食產業鏈布局，最終建成以生產環節為基礎、以加工環節為引擎，優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”的糧食產業鏈。

3.以產銷協作為路徑提升糧食價值鏈。根據市場需求，以龍頭骨干企業為引領，深化企業的糧食深加工能力，不斷豐富糧食深加工產品，提升糧食產品質量和市場競爭力。強化品牌意識，培育河南省特色糧食與食品品牌，通過品牌帶動一攬子產品，提高產品附加值和市場影響力。利用技術創新、經營模式創新和“互聯網+”等產業融合技術，開拓新的業態和市場空間，提升糧食加工轉化環節的附加值，最終建成以市場需求為導向，以產銷協作為主要路徑，附加值更高的糧食價值鏈。

4.以糧食物流通道建設為載體優化糧食供應鏈。結合河南省糧食生產、加工、流通的現狀，以糧食散儲、散裝、散卸、散運的“四散化”運輸方式變革為重心，發展便捷高效的多式聯運，建立高效的綜合運輸體系，提高糧食供應鏈管理水平和流通效率，節約物流成本，加強糧食供應調控能力。通過整合資源全面提升糧食物流節點的功能，利用大數據、人工智能、物聯網等技術，逐步形成糧食物流網絡系統，加快建設現代糧食物流體系，暢通糧食的生產、收儲、加工、運輸、銷售、消費等環節，形成從田間到餐桌完整的網鏈結構，最終建成以糧食物流通道為載體，以現代化糧食物流體系為支撐，暢通無阻的糧食供應鏈。