基于新發展理念的河南經濟發展質量測度研究

曹 雷 翟玉美

（1.河南省社會科學院 統計與管理科學研究所，河南 鄭州 451450；2.河南省統計局數據處理中心，河南 鄭州 450008）

新發展理念是“十四五”乃至更長時期我國經濟發展必須遵循的重要原則，也是建設現代化經濟體系的指導理論，更是實現我國經濟高質量發展的重要路徑。本文基于新發展理念，在研究相關文獻的基礎上，通過構建經濟發展質量測度指標體系，綜合評價測度2000—2020 年河南經濟發展質量，深入剖析河南經濟發展中存在的問題并提出對策建議，為實現“兩個確保”目標提供參考。

一、經濟發展質量評價

經濟發展質量是對一個國家或地區經濟發展狀況的綜合評價。國內學者主要通過界定經濟發展質量內涵和構建評價指標體系等方法進行研究。宋明順和張霞等（2015）基于競爭、民生、生態質量三個維度選取8 個指標測度宏觀經濟發展質量，并與美、日、德、法、英等國家進行對比分析[1]。鈔小靜和惠康（2009）選取工業化率、經濟波動率、城鄉收入比、單位GDP 能耗等28 個指標，利用主成分分析法測度了中國經濟增長質量的時序變化[2]。冷崇總（2008）選擇勞動生產率、投資產出率、資源供求系數、單位產值能源消耗量、環境質量成本變化率、研究與開發投入占GDP 比重、專利授權等指標構建經濟發展四維評價體系，對經濟發展質量水平進行測度[3]。

從現有文獻可以看出，學者對經濟發展質量評價體系的研究主要基于經濟發展質量的概念內涵，采用的分析方法與指標選擇存在較大差異。本文在借鑒其他學者研究成果的基礎上，基于新發展理念，通過構建經濟發展質量測度指標體系，從時間動態性對河南的經濟發展質量進行評價分析。

二、構建經濟發展質量測度指標體系

進入新發展階段，意味著我國經濟社會發展的重心將逐步從重視經濟規模的“高增速”轉到提高效率和質量上來。立足新發展階段，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，以高質量發展為主要目標，努力實現經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，逐步推動解決社會主要矛盾，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

基于新發展理念，本文構建包含創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五個方面的經濟發展質量測度指標體系，見表1。

表1 經濟發展質量測度指標體系

（一）創新是引領發展的第一動力

創新發展注重的是解決發展動力問題，是應對發展變化、引領新常態的根本之策。本文選取研發（R&D）經費投入強度、國內發明專利授權量、技術市場合同成交額來測度創新發展水平。

（二）協調是經濟持續健康發展的內在要求

協調發展注重的是解決經濟社會發展不平衡不充分問題。本文選取第三產業增加值占GDP 比重、常住人口城鎮化率、城鄉居民收入比、城鄉居民消費比、經濟增長率、通貨膨脹率來測度協調發展水平。

（三）綠色是推動永續發展的必要條件

綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。本文選取單位GDP 能耗、工業廢水排放量、工業固體廢棄物產生量、工業二氧化硫排放量來測度綠色發展水平。

（四）開放是國家繁榮發展的必由之路

對外開放是中國的基本國策，是解決發展內外聯動問題的主要動力。本文選取外貿依存度、實際利用外資額、國際旅游收入測度開放發展水平。

（五）共享是中國特色社會主義的本質要求

共享發展理念是對效率公平思想的深化，以實現人本發展與經濟社會發展相統一為最終目標。本文選取人均GDP、每萬人口擁有衛生機構床位數、人均公共文化財政支出、人均教育支出、城鎮登記失業率來測度共享發展水平。

三、河南經濟發展質量測度研究

（一）數據收集與處理

本文數據主要來源于國家統計局網站和相關年份《河南統計年鑒》。對于個別缺失的數據，借鑒趙德友（2019）在《走好小康路 領瓴新征程》一書中的方法，采用過去五年平均速度法或前后兩年均值法進行填補[4]。

（二）數據標準化處理

建立初始矩陣X={Xij}m×n。其中，m 表示年份，n 表示指標，Xij表示第i 年第j 項指標的數值，且i={1，2，…，21}，j={1，2，…，21}。

由于每個Xij的計量單位和數量級均有所不同，需要對數據進行標準化處理。本文選取極差正規化處理方法，同時為了避免求熵權時對數的無意義，需要進行數據平移。對正向指標采用式（1）進行標準化處理，對逆向指標采用式（2）進行標準化處理。

正向指標：

逆向指標：

（三）計算指標權重

在計算經濟發展質量指數前，需要對標準化后的指標數據進行賦權。計算權重的常用方法有層次分析法、主成分分析法、等權重加權平均法和熵權法等。熵權法是一種離散信息量權數計算方法，與其他方法相比，不需專家打分，可減少人為因素的影響，更加客觀，因此本文采用熵權法確定各指標權重。

對數據標準化處理后，接著進行歸一化處理，計算經濟發展質量指標值的比重，即第i 年第j 項指標值的比重Yij，計算方法如下：

計算信息熵：

計算指標效用度：

計算各指標的權重：

計算各項指標的綜合得分：

根據上述計算方法，分別計算各個一級指標及二級指標的權重（結果見表2）。

表2 經濟發展質量各級指標權重

（四）計算河南經濟發展質量分維度指數和總指數

根據各指標權重，計算河南經濟發展質量各分維度指數（見表3）。從各分維度指數看，2000 年以來河南創新發展水平保持較快增長態勢，說明河南創新能力和創新動力較為強勁。2001—2020 年全省研發經費支出年均增長19.7%，2020 年研發（R&D）經費投入強度較2000 年提高1.17 個百分點。共享發展和協調發展水平不斷提高，說明河南脫貧攻堅、分配方式改革增進人民福祉效果顯著。全省53 個貧困縣全部脫貧摘帽，718.6 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536 個貧困村全部退出貧困序列，中原大地全面建成小康社會。公共衛生體系補短板全面提速，學前教育毛入園率、九年制義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高于全國平均水平，公共文化服務體系覆蓋城鄉。城鄉發展更趨協調，2020 年常住人口城鎮化率達55.43%，比2000 年提高32.23 個百分點，增幅居全國前列。居民收入快速增加，農民收入增速連續11 年高于城鎮居民，居民充分享受到了經濟發展帶來的紅利。綠色發展水平在2015 年前緩慢增長，2015 年后大幅提升，說明隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，河南以綠色引領推動經濟高質量發展取得了積極成效。“十三五”時期河南單位GDP 能耗累計下降25.12%，超額完成單位GDP 能耗下降16%的目標任務。對外開放水平波動較大，主要是受中美貿易摩擦及國際市場波動影響，反映出河南對外開放的基礎還不夠穩固，對國際市場波動反應敏感。

表32000—2020 年河南經濟發展質量分維度指數和總指數

（續表）

根據各分維度指數，計算河南經濟發展質量總指數。可以看出，2000 年以來，河南經濟發展質量總指數總體呈穩步上升態勢，從0.0218 上升至0.1404，特別是黨的十八大以來，上升趨勢更加明顯，說明在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，河南牢記領袖殷殷囑托，統籌推進鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區和中原城市群等國家戰略平臺建設，全面融入“一帶一路”倡議，綜合實力顯著增強，在全國發展大局中的地位和作用日益凸顯。

四、存在的問題

（一）創新發展能力不足

2020 年河南研發（R&D）經費支出和投入強度分別為全國水平的3.7%和68.3%，與北京、上海、天津、廣東等省市差距明顯。基礎研究能力薄弱，長期處于全國末位，關鍵技術擁有量明顯不足。2020 年河南發明專利授權量9183 項，是2000 年的43.9 倍，年均增長20.8%，但增速遠低于廣東、安徽、江蘇等創新大省。技術市場交易發展緩慢，2020 年河南技術市場合同成交額379.78 億元，是2000 年的17.9 倍，年均增長15.5%，低于全國平均水平5.2 個百分點。

（二）協調發展任重道遠

長期以來，河南服務業發展總體滯后、層次較低。2020 年河南服務業增加值占GDP 比重為49.2%，雖較2000 年提高16.6 個百分點，但低于全國平均水平5.3個百分點，居全國第28 位；其中傳統服務業所占比重較高，金融業、現代物流業、電子商務業等現代服務業發展滯后，缺乏帶動力和影響力的領軍企業。城鎮化發展滯后且不均衡。2020 年河南常住人口城鎮化率為55.43%，雖較2000 年提高32.23 個百分點，但低于全國8.46 個百分點，居全國第26 位。居民收入水平顯著低于全國且增長偏緩，職工工資水平長期全國倒數。

（三）綠色發展格局有待鞏固

受自然稟賦影響，河南制造業多集中在產業鏈上游和價值鏈低端。2020 年冶金、建材、化學、輕紡等傳統產業增加值占規模以上工業的比重達46.2%，而戰略性新興產業增加值占規模以上工業的比重僅為22.4%。能耗強度高，工業廢水排放量、工業固體廢棄物產生量均居全國前列，對行業實現碳達峰帶來較大挑戰。空氣質量主要指標在全國排名靠后。2020 年，河南城市空氣優良天數比例為66.7%，低于全國平均水平20.3 個百分點；全國空氣質量排名后20 位城市中，河南占據4 個。

（四）開放發展有待提高

長期以來，河南外貿發展呈現鄭州“一城獨大”格局，2020 年鄭州貨物進出口總值占全省比重高達74.3%，其他省轄市（示范區）外貿發展極度不均衡，制約了河南整體外貿規模水平。進出口商品結構主要集中于手機及零附件，應對外貿波動的抗風險能力相對較差。對外資企業依賴較重。外商投資企業是河南外貿發展主體，國內企業參與不足。2020 年，河南省外商投資企業進出口總值占全省比重為61.6%，而國有企業僅占7.2%。

（五）共享發展能力有待增強

人均水平發展較低，經濟效益與經濟大省地位不相匹配。2020 年河南人均GDP 為55435 元，僅相當于北京和上海的1/3 左右、江蘇和浙江的一半左右，居全國第18 位。衛生領域存在短板，2020 年每萬人口擁有衛生機構床位數為67.1 張，居全國第14 位，在應對重大突發事件上，存在疾病防控體系不完備、應急物資保障供應體系不完整等問題。公共文化支出不足。2020 年河南人均公共文化財政支出為142.1 元，僅為全國平均水平的48.2%，居全國末位，文化發掘及開發利用力度不夠。教育資源短缺，2020 年末河南常住人口占全國總人口的7.04%，居全國第3 位，但普通高校數卻只有全國的5.5%，其中本科高校只有50 余所，“雙一流”高校只有2 所，高校質量和規模與人民群眾日益增長的高等教育需求差距很大。

五、新發展階段河南實現高質量發展的對策建議

當前，河南站在新的歷史起點，開啟了現代化建設的新征程，到了可以大有作為的關鍵階段。要想在構建新發展格局這一機遇性、競爭性、重塑性變革中確保入局而不是出局，唯有堅持新發展理念，正視自身存在的不足，跳出河南看河南，立足“兩個大局”看河南，著眼“兩個百年”看河南，保持不進則退、慢進亦退、不創新必退的警醒，迎難而上、加壓奮進，方能不負韶華、不辱使命。

（一）實施創新驅動戰略，打造高質量發展引擎

一是深化科技體制改革。為科技工作者和市場主體創造良好的創新環境，提供基礎條件，發揮好組織協調作用，加快科技管理職能轉變。二是強化企業創新主體地位。建立完善“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制，打造具有核心競爭力的創新型企業集群。推動高新技術企業持續發展壯大，組建全省創新型企業培訓服務隊伍，優化高新技術企業申報流程，推動科技型中小企業擴容提質。三是強化創新平臺建設。以鄭洛新國家自主創新示范區為引領，積極推進中原科創谷、鄭開雙創走廊和沿黃科技創新帶建設，探索搭建一批創新平臺和創新中心。

（二）全面推進鄉村振興，夯實高質量發展基礎

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立和完善防止返貧監測和幫扶機制，堅持常態化排查和集中排查相結合，完善部門之間工作會商、數據共享、聯合排查、分口把關機制，對易返貧致貧人口早發現、早干預、早幫扶。二是加快脫貧地區鄉村特色產業發展。深入開展養殖富民等產業發展“十大行動”，培育龍頭企業，打造產業基地，優化幫帶模式，提高脫貧家庭經營凈收入比重。三是支持脫貧人口和監測對象持續穩定就業。緊抓“人人持證、技能河南”建設機遇，加強人力資源和社會保障、農業農村、鄉村振興、教育、科技等部門聯動，加大職業技能、農村實用技術等培訓力度，增加工資性收入。

（三）樹立綠色發展理念，繪制高質量發展底色

一是加快產業轉型調整，積極破解綠色發展矛盾。加快淘汰落后產能，重點淘汰能耗高、污染重、效益低的落后產能，從源頭上減少污染和碳排放。大力發展清潔能源，提高清潔能源在能源生產和消費中的比重，優化河南能源結構。二是支持技術創新，破解綠色發展技術難題。加快創新智造和要素聚集，加強企業管理，推動技術革新，為河南綠色發展提供技術支持。三是健全制度體系，破解綠色發展的制度障礙。推進資源和要素價格體系改革，減少政府對能源、土地等生產要素的補貼，有序降低對資源和能源密集型產業扶持。四是加強綠色發展宣傳，普及綠色低碳知識，倡導節能環保、綠色低碳消費理念。

（四）持續擴大對外開放，增強高質量發展后勁

一是放寬市場準入，拓展開放領域。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化科技、金融、產業、貿易合作，發展電信、制造業等領域重大項目，吸引外商投資。二是加大招商選資力度，補齊產業鏈條。面向國內外500 強企業和國家各部委定期推介河南招商選資的各項工作，吸引國家重大項目建設落戶河南。圍繞當前省內產業鏈條缺失和薄弱環節進行“補鏈”，避免由于企業集中度過高導致外貿大幅波動。三是積極融入“一帶一路”倡議。用好國家級戰略平臺，深化陸海空網“四條絲綢之路”協同暢通的高水平開放渠道，大力發展對外商務、運輸、旅游、教育、勞務輸出等服務貿易，積極吸引外資，筑巢引鳳。

（ 五） 持續做好民生領域重點工作，拓展高質量發展空間

始終以實現人民對美好生活的向往為目標，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。一是穩步提高城鄉居民收入，千方百計穩定和增加就業崗位，加大對重點群體就業扶持力度，不斷提升人民群眾的“獲得感”。二是健全社會保障機制，進一步加大住房、醫療、教育等保障力度，完善醫療保障支付制度，優化醫療資源配置等。三是全面提升人力資本素質，大力發展更為優質均衡的基礎教育，縮小城鄉、區域之間的差距，促進教育公平，加快推進教育現代化。