中國城市軌道交通綠色城軌發展行動方案

文：中國城市軌道交通協會

為全面貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和的戰略部署，中國城市軌道交通協會在充分調研的基礎上，結合城軌行業特點和發展態勢，統籌碳達峰碳中和行動和綠色城軌發展，組織編制了《中國城市軌道交通綠色城軌發展行動方案》，以指導城軌交通行業綠色轉型工作。《綠色城軌發展行動方案》提出了綠色城軌建設的指導思想，闡述了綠色城軌的內涵標志，描繪了綠色城軌的發展藍圖，明確了“三步走”的發展戰略，提出了重點實施“綠色規劃先行行動、節能降碳增效行動、出行占比提升行動、綠色能源替代行動、綠色裝備制造行動、全面綠色轉型行動”六大綠色城軌行動，制定了六項保障措施，并同時提出建設綠色城軌示范工程和綠色城軌標準化體系，旨在引導城軌企業因地制宜編制實施“企業綠色城軌發展實施方案”，確保如期實現碳達峰碳中和目標，建成綠色城軌。

2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標，是以習近平總書記為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策。城軌交通是大容量公共交通基礎設施，是城市引導承載綠色低碳出行的骨干交通方式。綠色低碳發展是城軌交通行業面臨的歷史性任務，是城軌交通發展的重大戰略，更是城市交通領域實現“雙碳”目標的重要舉措。碳達峰碳中和（雙碳）以及綠色發展事關城軌交通可持續、高質量發展的大局，國家發改委、環保部、住建部、交通部、工信部等行業主管部門和地方相繼出臺了碳達峰碳中和綠色發展的指導意見、行動方案或規劃，有力指導城軌企業的雙碳工作。城軌交通行業的建設運營和裝備制造等企業紛紛開展雙碳的研究、策劃和節能減排活動，有了良好的開端，但總體上處于起步階段，亟需行業的頂層設計。為貫徹落實中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》和中央部委的相關部署，中國城市軌道交通協會在充分調研的基礎上，結合行業特點和發展態勢，統籌碳達峰碳中和行動和綠色城軌發展，制訂本行動方案，指導城軌交通行業綠色轉型工作。

《綠色城軌發展行動方案》出臺后，將成為正在實施中的《智慧城軌發展綱要》的姐妹篇，共同指導構建既智慧化又綠色化的新時代中國特色城市軌道交通。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院有關碳達峰碳中和工作的指導意見和行動方案等戰略部署，以綠色轉型為主線，清潔能源為方向，節能降碳為重點，智慧賦能，創新驅動，開展六大綠色城軌行動，實現碳達峰碳中和目標，建成綠色城軌，促進城軌交通可持續高質量發展，助推交通強國和美麗中國的建設。

（二）內涵標志

1.綠色城軌

城軌交通全產業鏈各個環節和全生命周期各個階段，最大限度地降低能耗，減少二氧化碳排放；最大幅度地提升能效和資源利用率，提高運輸效率效益；最大可能地采用清潔能源，推動用能結構轉換；最大程度地促進與城市協調發展，優化綠色出行，環環相扣，綠色轉型，構建低碳排、高效能、大運量的新時代中國式綠色化城市軌道交通。

2.城軌交通碳達峰碳中和

全行業碳達峰目標年（2030年）前后，城軌交通建設尚處于高位增長回落的區間，碳達峰后碳排放強度持續下降，碳排放總量由波動而后陸續下降，故碳達峰平臺期年限略長。平臺期內各城市所處發展階段相差懸殊，超大網絡城市已由建設期轉入運營維護期，平臺期內碳排放量穩步下降；尚處城軌建設期的城市，碳排放量仍將呈現一定的上升趨勢，各城軌城市的碳達峰平臺期年限因地而異。

全行業實現碳中和時（2060年），得益于國家清潔電能為主導的電力供應和行業內節能減排、清潔能源開發、綠色出行、碳交易等綠色轉型成效，城軌交通將實現“近零排放”。

3.綠色城軌與碳達峰碳中和

綠色城軌與碳達峰碳中和是本行動方案設定要完成的兩大任務，兩者均具有通過綠色轉型實現低碳排放的內涵本質，具有綠色低碳的價值取向。兩項任務，既存在差異又相互融合，碳達峰碳中和側重減碳達標，綠色城軌要求低碳排放同時還追求近零排放、更高運輸效率效益、更低能源資源消耗、更高質量的綠色出行。

實現碳達峰碳中和既是綠色城軌的內在要求，也是綠色城軌的重要標志；建設綠色城軌，既是城軌交通實現碳達峰碳中和的重要基石，也是實現碳達峰碳中和的必由之路。城軌行業要把做好碳達峰碳中和工作和建設綠色城軌融入城軌發展全局、全產業鏈、全生命周期，在建設綠色城軌中實現碳達峰碳中和，在實現碳達峰碳中和中建設綠色城軌。

4.綠色城軌與綠色轉型

城軌交通綠色轉型是綠色城軌建設的主線。研究城軌交通全行業的綠色發展規律，聚焦牽引能耗、車站能耗、綜合能耗、碳排放量等重點強度指標，圍繞節能降碳、吸引客流、清潔能源等關鍵構成要素，通過綠色規劃、綠色設計、綠色建造、綠色運營、綠色維保等全生命周期持續實施，通過綠色行動策劃、綠色裝備研發制造、綠色建筑建造、綠色建材和材料研發利用、綠色技術創新、綠色標準推廣、綠色評價引領等全產業鏈全面推進，在城軌交通行業廣泛深入地開展綠色發展行動，強力推進全行業綠色轉型，最終建成綠色城軌。

5.綠色城軌與綠色建筑(綠色線路、綠色車站、綠色場段、綠色TOD)

綠色建筑是指在全生命期內節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生,實現建筑全生命周期的綠色低碳發展。

城市軌道交通領域綠色建筑還包括綠色線路、綠色車站、綠色場段、綠色TOD；要求按照綠色建筑標準和綠色城軌發展目標，與住建部的綠色建筑創建行動相結合，打造的綠色線路、綠色車站、綠色場段和綠色TOD。

創建綠色建筑、綠色線路、綠色車站、綠色場段、綠色TOD是建設綠色城軌的重要單元和形象展現，其創建行動是綠色城軌建設的主要載體；綠色城軌是綠色建筑、綠色線路、綠色車站、綠色場段、綠色TOD價值的綜合體現和總體形象。

6.綠色城軌與智慧城軌

智慧賦能綠色城軌，是建設綠色城軌的主要技術手段和科學基礎，以智能化技術裝備為基礎，有效支撐城軌行業綠色低碳發展，智慧城軌建設為綠色城軌提供強大創新動力。

綠色低碳拓展智慧城軌內涵，是建設智慧城軌的重要內容和重要場景,綠色城軌建設為智慧城軌提供更大發展空間。

《綠色城軌發展行動方案》和《智慧城軌發展綱要》結伴施行，綠智融合，從不同維度共同創建新時代中國特色綠色化智慧型的城市軌道交通。

（三）工作原則

建設綠色城軌，實現碳達峰碳中和，要堅持“統籌規劃、因地制宜，節約優先、創新驅動，多鏈協同、整體推進，智慧賦能、綠智融合，示范引領，有序達標”五大工作原則。

1.統籌規劃、因地制宜

堅持全行業“一盤棋”思想。以滿足人民群眾綠色低碳出行需求，實現城軌交通綠色可持續發展目標，全面推進國家碳達峰碳中和戰略實施。統籌謀劃、頂層設計，做好行業的雙碳和綠色城軌發展目標制定、戰略指向、技術引領、政策扶持等戰略部署。城軌企業認真落實行業和本地政府的節能降碳行動部署，因企制宜，分類施策，制定企業的碳達峰碳中和目標和綠色城軌發展實施方案。

2.節約優先、創新驅動

堅持能源節約優先的行動原則。全面實施節能降碳戰略，深入挖掘節能潛力，持續降低能源消耗和二氧化碳排放。堅持自主創新的技術路線，強化綠色低碳理念創新、技術創新、管理創新和制度創新，研發技術先進、經濟適用、節能環保的技術裝備，攻克綠色低碳關鍵核心技術，建成綠色節能、安全高效的綠色低碳技術體系、管理體系和產業鏈。

3.多鏈協同、整體推進

堅持全產業鏈協同的行動原則。推動行業設計建造鏈、運營維護鏈、裝備制造供應鏈多鏈協同，加強上下游政策的系統性、協同性，統籌行業資源，圍繞綠色低碳目標、節能降碳、吸引客流和清潔能源，兼顧需求與產品、技術與應用、生產與裝備的降碳與創新，注重技術與投入、成本與效益、發展與環境的相互協調，推廣行業先進綠色低碳技術和經驗，共同推進雙碳和綠色城軌發展目標的實現。

4.智慧賦能、綠智融合

堅持智能智慧和綠色低碳協同的發展路線。大力推進“云、數、網、安、智”等新一代信息技術與綠色低碳業務深度融合，夯實數字底座，以推進城軌信息化，發展智能系統，建設智慧城軌為載體，以智慧賦能節能降碳關鍵核心技術攻關，助力城軌交通綠色低碳、高質量發展。

5.示范引領、有序達標

堅持示范引領和鼓勵率先達標的策略。在全行業推進綠色低碳戰略實施的進程中，積極穩妥有序推動重點項目、重點企業、重點領域、重點地區率先實施，抓好試點先行和示范創建，探索推廣有益模式和成功經驗，提升示范效果。鼓勵有條件的企業率先達峰，在示范引領的基礎上，有序推進行業綠色轉型，努力打造具有中國特色、基于中國標準、達到國際先進水平的綠色低碳城軌交通體系。

二、總體目標

（一）發展藍圖

以“綠色轉型為主線，清潔能源為方向，節能降碳為重點，智慧賦能，創新驅動，開展六大綠色城軌行動，實現碳達峰碳中和，建設綠色城軌”為總體思路，在建設綠色城軌過程中實現碳達峰碳中和，在實現碳達峰碳中和過程中建設綠色城軌，統籌鋪畫設計“1-6-6-1-N”的綠色城軌發展的“一張藍圖”（如圖1）；重點實施“綠色規劃先行行動、節能降碳增效行動、出行占比提升行動、綠色能源替代行動、綠色裝備制造行動、全面綠色轉型行動”的六大綠色城軌行動；制定實施“提高思想站位、創新體制機制、壓實各方責任、引導試點示范、多策并舉發力、建立標準評價體系”的六項保障措施；精心打造一批綠色城軌示范工程，引導企業編制實施“N個企業綠色城軌發展實施方案”，確保如期實現碳達峰碳中和目標，建成綠色城軌。

圖1 綠色城軌發展藍圖

（二）主要目標

力爭通過“三步走”發展戰略，實現城軌交通碳達峰碳中和目標，建成綠色城軌。

第一步：2025年，城軌交通綠色轉型初見成效，初步建立綠色低碳發展體系，成為全國綠色交通先行官。

總體目標：綠色低碳關鍵技術、設備研發和推廣應用取得新進展，能源利用效率普遍提升，能源利用效率和二氧化碳降排達到同期國際水平。綜合能耗強度比2020年（因疫情造成城軌交通2020年度的非正常運營情況，實際以2019年為基數，下同）下降10%以上，牽引能耗強度較2020年下降10%以上。新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%以上，星級綠色建筑占比達到15%以上。新增工程建設和運營維保工程車實現清潔能源化。供應鏈主要產品二氧化碳排放量較2020年下降20%以上，供應鏈綠色工廠比例達到50%以上，全產業鏈逐步取消燃燒化石燃料。城軌交通在公共交通的出行占比較2020年提升15%以上，在城市機動化出行占比提升5%以上，為城軌行業碳達峰碳中和奠定堅實基礎。

第二步：2030年，城軌交通綠色轉型取得顯著成效，基本建成綠色低碳發展體系，碳排放強度值持續下降，碳排放總量經平臺期穩中有降，綠色城軌初步建成，躋身世界先進行列。

總體目標：鼓勵城軌企業率先達峰，綠色低碳發展模式形成并推廣，綠色低碳關鍵技術、設備研發應用取得突破，能源利用效率大幅提高，能源利用效率和二氧化碳降排幅度趕超同期國際先進水平。綜合能耗強度比2020年下降15%以上，牽引能耗強度較2020年下降15%以上，二氧化碳排放總量得到合理控制，二氧化碳排放由平臺期步入下降期。新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，星級綠色建筑占比達到40%以上。供應鏈大部分產品二氧化碳排放量較2020年下降30%，綠色循環發展體系初步形成。城軌交通在公共交通中的出行占比達到50%以上，在城市機動化出行占比提升10%。城軌交通行業率先實現綠色低碳發展。

第三步：2060年，全面完成城軌交通綠色轉型，全面建成綠色低碳發展體系，全行業實現碳中和，高水平建成近零排放的綠色城軌，成為全球綠色交通引領者。

（三）具體目標

為確保總體目標的實現，圍繞雙碳和綠色城軌發展目標，制定強度控制類的能耗、碳排放強度量化指標和結構優化類的出行占比提升、綠色建筑創建、綠色能源利用、綠色裝備制造等量化指標（表1）。

表1 綠色城軌發展量化指標表

三、重點任務和行動路徑

將雙碳與綠色城軌發展目標貫穿于城軌交通行業全產業鏈、全生命周期的各個方面，重點實施“綠色規劃先行行動、節能降碳增效行動、出行占比提升行動、綠色能源替代行動、綠色裝備制造行動、全面綠色轉型行動”等綠色城軌發展六大行動。

（一）綠色規劃先行行動

理念是行動的指南，規劃是行動的龍頭。以綠色低碳發展理念為引領，將綠色轉型全面融入城軌交通的線網規劃、建設規劃和企業發展規劃中，融入城軌交通創新發展和綠色創建工作中，融入城軌企業的綠色實施方案中，構建綠色城軌規劃體系，開展以綠色規劃為引領的先行行動。

2025年目標：一是城軌企業普遍制定綠色城軌發展規劃或實施方案；二是城軌企業初步構建包括節能減排規劃、綠色能源規劃、綠色創新示范規劃、線網規劃和建設規劃以及既有線改造規劃中增編綠色發展專篇等的綠色規劃體系；三是一批綠色城軌創新示范工程陸續開始建設，綠色城軌發展行動方案初見成效。

2030年目標：一是城軌企業形成完整的綠色規劃體系和實施機制；二是綠色城軌與智慧城軌有機結合、協同創新，形成常態化綠智融合的創新規劃機制；三是一批綠色城軌創新示范工程建成并普遍推廣，綠色城軌發展行動方案取得顯著成效。

1.以綠色發展為導向，編制綠色行動方案

各城軌企業以2025年和2030年綠色城軌建設目標為節點，編制企業綠色城軌發展規劃或實施方案。遵照各級政府有關雙碳任務的部署，在本行動方案指導下，結合企業實際，一企一案，科學合理地制定雙碳和綠色城軌發展目標，系統籌劃本企業綠色低碳實施行動。與此同時，要落實國家部委有關創建綠色建筑、綠色工廠、綠色交通的要求，積極參加行業綠色線路、綠色車站、綠色場段、綠色TOD和綠色工廠的創建競賽活動，確保實施方案落地見效。

2.以綠色轉型為導向，編制綠色發展規劃

倡導城軌企業積極落實國家雙碳戰略部署和綠色城軌交通發展要求，在編制線網規劃、建設規劃、既有線改造規劃和工程設計時，同時編制綠色發展專篇。線網規劃要合理定位城軌交通功能，突出城軌出行占比提升在城市交通低碳發展中的關鍵作用。建設規劃要開展雙碳和綠色城軌專項論證，突出節約和高效利用資源能源、加強網絡資源的優化共享和系統規劃清潔能源結構；既有線改造規劃要優先安排高能耗線路和設備設施的升級改造項目。為指導綠色發展規劃設計的編制工作，行業協會應及早開展城軌交通綠色規劃設計導則的團體標準制修訂工作。

3.以持續減碳為導向，編制節能減排規劃

各城軌企業以五年為周期編制企業節能減排規劃，貫徹節約優先達標排放方針，以高能耗高排放設備和環節為重點，系統規劃企業的節能減排目標、指標體系、技術體系、管理體系和資金投入等。

4.以低碳排放為導向，編制綠色能源規劃

各城軌企業以2030年為年限，編制以低碳排放為導向的線網級、企業級能源規劃，并展望2060年碳中和目標年近零排放的發展設想。以場站屋頂和軌旁保護區空地開發光伏發電、工程建設和維護保養以及辦公場所使用清潔能源、電力供應尋求增供綠色電力等為方向，梳理既有資源，匹配線網或企業各期規劃，分解各階段雙碳和綠色城軌發展目標，最大可能地采用清潔能源，形成各期能源規劃。

5.以綠智融合為導向，編制創新示范規劃

由行業協會牽頭各企業參加，以五年為周期，編制城軌行業綠色創新示范規劃，并結合綠色低碳重要場景和綠色發展需求，聚焦新一代技術和裝備，布局一批綠色低碳攻關項目和示范工程。編制綠色創新示范規劃和布局綠色低碳攻關項目中，要與智慧城軌融合發展、協同推進，將智能智慧化作為綠色創新活動的重要手段，營造智能智慧助力綠色城軌發展、綠色低碳推動智慧城軌發展的新局面。

6.以綠色低碳為導向，審批綠色城軌規劃

建議政府相關部門按照國家雙碳政策要求，在審批線網規劃、建設規劃、既有線改造規劃工作中，探索開展綠色審批的相關工作；在審批可行性研究和初步設計工作中建立綠色審批制度，開展綠色審批工作，對綠色專篇進行評估，并加強全過程監管和動態監測分析，適時開展中期評估和建設項目后評估，督促指導規劃落實。

（二）節能降碳增效行動

全面落實節約優先方針，以雙碳和綠色城軌發展目標為引領，將節能降碳作為城軌雙碳工作和應對氣候變化工作的根本任務，在城軌交通全產業鏈和全生命周期中采用綠色節能標準和綠色關鍵技術，創新運營和管理模式，建設綠色節能標桿示范項目，開展節能降碳增效行動。

2025年目標：一是全產業鏈節能標準體系初步建立；二是成熟節能技術和裝備逐步推廣應用，新一代綠色節能技術和裝備攻關研發；三是運營企業和裝備企業推行節能運營模式和管理模式，普遍實現創新優化，節能降碳效果顯著，能效利用率明顯提高；四是一批綠色節能技術和裝備，以及綠色車站、場段、線路、工廠等示范工程（項目）逐步建設，綠色標桿引領作用初步顯現。五是城軌綜合能耗強度較2020年下降10%以上，牽引能耗強度較2020年下降10%以上。

2030年目標：一是新一代節能技術和裝備研發和應用取得顯著成效；二是城軌綜合能耗強度較2020年下降15%以上，牽引能耗強度較2020年下降15%以上。

1.制定節能標準，應用綠色標準節能

制定城軌節能行業標準。以節能降碳為目標，系統梳理現行城軌節能相關標準，總結行業節能成功經驗，制修定貫穿規劃、設計、建設、運營和維保全生命周期的城軌行業節能標準。重點研究牽引、通風空調等高能耗系統及裝備技術規范和設備標準的制定。研究制定車輛、供電、環控等裝備的能效能耗限值，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善行業和企業能耗監測、評價標準，完善線路、車站、場段、車輛等重點設備層級的能耗監測和評價標準。

2.推廣節能技術，應用綠色技術節能

以推廣應用成熟技術和推進研發試用新一代節能關鍵技術為手段，開創應用技術推進節能的新途徑，實現城軌交通全行業節能降耗增效。

全面推廣成熟節能技術應用。一是供能側，車站及場段利用地、氣、水源熱泵及光伏發電等綠色新能源技術，采用網絡化雙向變流牽引供電技術以及專用軌回流技術，工程維修機械和調車機車采用清潔能源。二是用能側，車輛采用永磁同步牽引技術、高頻輔助逆變技術、客室智能照明技術、變頻空調、輕量化技術等，重點車站通風空調采用直膨式機組、變頻技術，場段及區間照明采用直流集中供電、智能LED、光導管等技術，自動扶梯采用智能啟停以及變頻運行技術，數據中心采用低PUE值的高密度IT設備集成及高效制冷系統。三是管理側，構建基于云平臺、大數據的能源管理系統，實現線網供能側、用能側的信息共享、高效融合，提升城軌交通能源智能化、精細化管理水平。

強力推進新一代節能技術研發試用。推進工程、維修機械和軌道列車的氫能源替代；采用節能型變壓器；推進車輛采用新型碳化硅輔助逆變器、鈦酸鋰蓄電池試用；推進車站通風空調智能控制模式，實現根據公共區、設備用房及管理用房的使用特點、負荷特性及二氧化碳濃度、PM2.5濃度、溫濕度，設置分區實時調控；研發智能能源運控方案，實現車-路-網的客流、車流、能量流和信息流深度融合，提高能源利用效率。

3.創新運營模式，應用綠色模式節能

研究推廣節能運營模式。研究城軌交通乘客出行規律，重點研究高峰期和平峰期客流的時間、空間分布規律，以安全運行、高效運營和優質服務為前提，實施網絡化運能運量的精準匹配，降低列車的空駛率，提高列車的滿載率和乘客便捷舒適體驗。采用多交路運營組織技術，優化列車行車組織方式。采取重聯編組、虛擬編組或混合編組等靈活編組方式以及夜間利用正線停車。推進運營設備系統的節能運行模式,平峰時段啟動自動扶梯智能和變頻節能模式。通風空調系統在車站、列車及辦公區實行分區分時合理調溫。照明系統在車站、區間和設備用房限時限區智能控制照明等。

4.創新管理模式，應用綠色管理節能

完善節能降耗管理體系。加強節能計劃管理，制定企業的節能五年規劃和年度節能計劃。加強節能降耗管理模式創新，在企業設立降碳工作專職機構。針對城軌交通發展階段、網絡規模、線路環境、系統制式和設備能耗等差異，建設、運營和維保單位建立節能降碳監督考核體系、節能考評獎懲制度，建立車輛等重大裝備檢修規程優化與節能降碳關聯機制。建立PDCA循環常態化推進機制，因地制宜，持續推進節能降碳增效行動。

構建智能能源管理平臺。基于城軌云構建線網級智能能源管理系統，建立能源管控中心，采集城軌交通多種能源的分類信息，進行線網、線路、車站、場段和車輛等多層級的能耗指標統計分析，開展重點能耗設備能效管理，碳資產管理，碳排放監測等智能管理及節能評估。提升能源智能決策水平，實現能源全面感知、節能數據驅動的目標。

5.樹立標桿項目，應用綠色示范節能

城軌交通建設公司、運營公司和裝備企業，選擇可獨立進行能耗計量的建設工地、運營車站（場段）或制造工廠，設立節能降碳標桿指標，因地制宜開展節能競賽活動。協會制定評價和競賽規則，組織全行業開展年度節能競賽，公示節能標桿項目，以示范引導和鼓勵開展行業節能行動。

（三）出行占比提升行動

積極響應并參加各城市綠色出行創建行動，培育城軌交通綠色出行文化，貫徹科學有效的軌道交通管理制度，完善城軌交通綠色出行服務體系，最大程度地吸引更多乘客選擇城軌交通出行，充分發揮城軌交通在城市公共交通中的骨干作用，系統提升城市軌道交通網絡客流水平，增加城軌交通乘客出行量和軌道覆蓋通勤出行的比例。以“綠色出行、城軌擔當”的使命感，以科學合理的線網布局、站城融合的發展理念、多交相接的規劃思路、便捷高效的客流組織、系統優化的提效措施、智能智慧化的賦能、碳普惠政策的激勵，開展出行占比提升行動。

2025年目標：一是城軌交通在公共交通的出行占比較2020年提升15%以上，城軌交通在城市機動化出行占比提升5%以上；二是軌道站點800米半徑覆蓋通勤比例，超大城市≥30%、特大城市≥20%，大城市≥10%；三是形成一批城軌交通出行高占比的規劃案例和示范線網。

2030年目標：一是城軌交通在公共交通中的出行占比達到50%以上，城軌交通在城市機動化出行占比提升10%以上；二是建成一批城軌交通出行高占比網絡，打造一批站城一體化的“軌道交通生態圈”。

1.以科學合理的線網布局，覆蓋乘客城軌出行

貫徹落實國家發改委《城市軌道交通規劃建設實施方案》和《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》，科學確定城軌交通的功能定位，提高規劃編制質量。優化超大、特大城市軌道交通功能層次，合理布局城市軌道交通快線，統籌建設市域（郊）鐵路，中心城區網絡適度加密，布局重點都市圈中心城市與周邊城市（鎮）一體化軌道交通網絡，提高網絡覆蓋水平。其中超大城市以完善整體網絡、提高線網覆蓋程度為重點，特大城市以推進中心城區網絡建設為重點。Ⅰ型大城市應結合實際推進軌道交通主骨架網絡建設，并研究利用中低運量軌道交通系統適度加強網絡覆蓋，盡快形成網絡化運營效益；符合條件的Ⅱ型大城市結合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通系統規劃建設。積極開展運營線路的客流現狀評估，根據專題評估意見，優化線網規劃和建設規劃。

2.以站城融合的發展理念，匯聚乘客城軌出行

通過推廣TOD發展模式、打造站城融合綜合體、綜合開發利用軌道交通地上地下空間，匯聚城市出行人群。按照一體規劃、聯動供應、立體開發、統籌建設、融合發展的理念，促進軌道交通車站與城市空間緊密融合,將交通功能與城市公共服務功能有機銜接,形成軌道交通建設與城市發展聯動效應。建設“軌道+物業”、“軌道+社區”，培育“城市微中心”多功能社區，優化城市空間形態，以軌道交通為中心推進城市線性空間一體化發展，提升城市消費能級，實現生產、生活、生態高度和諧統一，打造站城一體化的“城軌交通生態圈”。

3.以多交相接的規劃思路，方便乘客城軌出行

貫徹城市交通一體化規劃理念，強化城軌交通與多種交通方式的無縫銜接、互聯互通，方便乘客城軌出行。加強地鐵、輕軌、市域快軌、中低運量軌交等不同制式的城軌交通無縫銜接；加強城軌交通與公共交通的統籌規劃，優化城軌交通與公交汽車、城市輪渡、共享單車等公共交通布局，促進城軌交通與公共交通的站點銜接，提升接駁便利程度和服務水平，解決乘客出行“最后一公里”問題，鼓勵有條件的城軌業主與城市公交汽車業主聯合重組，從體制上促進兩交融合工作；加強P+R停車場的規劃和建設力度，完善充電樁等配套設施建設，吸引私家車乘客城軌交通出行；強化軌道交通四網融合，加強市內市外城軌交通與城際鐵路、高鐵的對接互聯，提高中心城市與周邊城市（鎮）之間交通的連通性便利性；優化綜合交通樞紐功能，完善樞紐布局立體換乘接駁設施，打造一體化綜合客運樞紐系統；加強軌道交通與步行、自行車等慢行交通的接駁，提高綠色出行比例。

4.以便捷高效的客流組織，暢通乘客城軌出行

持續優化城軌交通的客流組織，提升乘客城軌出行體驗。按照“零距離”換乘、一體化服務和快速集散要求，實現基礎設施、標識信息、運營服務等方面的資源共享，創造條件實現從“人換乘”到“車換線”的互聯互通，推行網絡化運營組織多模式，提高客流直達性；實現安檢互信、票制互通，提升出行便捷性。

5.以系統優化的提效措施，引導乘客城軌出行

以便捷乘客出行為出發點，著力提高旅行速度，縮短乘客出行時間。快線建設與既有線網提速改造相結合，快線建設增加越行線等措施；既有線網優化提升改造，要針對運力不足擁堵線段，增復線、建支線、擴編組、縮間隔、疏堵點，提高瓶頸線路能力；組織開行快速列車，構建一小時快速通勤網。

6.以智慧化的乘客服務，賦能乘客城軌出行

提高乘客出行的便捷化、舒適化、智能化水平，構建面向全出行鏈的智慧乘客服務體系。為乘客提供智慧的信息及票務服務，及時發布乘客誘導信息，提供車站及車輛全場景信息，實時顯示列車到發時刻、車廂擁擠度、前方換乘站客流等動態信息和周邊服務等信息；構建出行即服務（MasS）系統，打造以城軌出行為核心的一體化綠色交通服務體系。

7.以碳普惠的政策激勵，吸引乘客城軌出行

構建“分布計算、集中管理、共享普惠、技術支撐”的城軌碳普惠服務體系，以信息化、數字化賦能城軌碳普惠管理。圍繞低碳出行生態，通過MaaS平臺實現碳減排量匯集和向乘客的激勵返還，對城軌出行給予經濟和榮譽激勵，倡導乘坐城軌出行的生活方式，構建“以人為本”的城軌出行場景與生態，提高乘客首選城軌出行的意愿。

城軌企業通過市場合作，聯動出行生態圈的商業資源，提供綠色低碳消費體系，探索建立更加完善豐富的碳減排普惠權益生態，讓乘客享受到“綠色福利”。

（四）綠色能源替代行動

城軌交通行業是用能大戶，優化能源結構是碳達峰碳中和的關鍵因素。要以雙碳和綠色城軌發展目標為引領，實施線網或企業的綠色能源規劃；發展光伏發電、替代化石能源、增用綠色電力，最大可能地采用清潔能源，推動結構性減排，開展綠色能源替代行動。

2025年目標：一是新增具備可開發條件的屋頂和場地的光伏發電覆蓋率達到100%；二是根據城軌所在區域氣候特點在新建車輛基地的地、氣、水源熱泵應用率達到40%；三是新增工程建設和運營維保機械（車輛）全面電氣化，既有已運營線路的運營維保機械（車輛）到更新改造周期后逐步被清潔能源運營維保機械（車輛）替代；四是建成應用氫能源城軌交通示范線；五是全產業鏈逐步取代燃燒化石燃料。

2030年目標：一是既有具備可開發條件的屋頂和場地的光伏發電覆蓋率達到90%；二是熱泵技術適用地區新建車輛基地的地、氣、水源熱泵系統應用率達到60%；三是建成一批氫能源城軌交通線路。四是從2025年起，納入碳排放控制的重點企業，外購綠色電力的比重，每年增加5%以上。

1.發展光伏發電，開發太陽能資源

開展無閑置屋頂行動。實施太陽能光伏（光熱）項目專項規劃。系統梳理城軌所在區域太陽能資源，梳理新建線和既有線場地資源，對地上線（高架線）沿線保護區，地上車站建筑屋頂，未做上蓋開發的車輛基地建筑屋頂、建筑立面、聲屏障等可安裝光伏發電設施的場地資源，充分運用國家及地方政府支持政策“可裝盡裝，可用盡用”。推廣光伏發電與建筑一體化同步設計，用光伏器件替代部分建筑材料。

堅持城軌光伏自發自用導向。以照明等非動力用光伏能源為重點，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光-儲-直-柔”系統。建設光伏發電與城軌供電網相結合的穩定供電系統，增強自身的消納能力。積極爭取管理部門對城軌光伏項目、自發自用電量的計量和余電上網消納等方面的支持。

2.替代化石能源，擴大新能源范圍

推廣清潔能源的利用。研究氫燃料或電動車的運營車輛，替代化石能源的工程作業軌道車、維護作業車等。從全生命周期碳排放角度分析研究膠輪系統和氫燃料或電池供電方式的中低運量系統。推進建設工地和建筑用能電氣化，實施氣改電工程，普及建筑采暖、生活熱水、炊事電氣化；根據城軌所在區域氣候特點因地制宜利用附近熱網、電能、太陽能、地熱能相結合實現清潔供暖。

擴大地、氣、水源熱泵系統試點應用。根據區域特點，車輛基地因地制宜推廣應用各類地、氣、水源熱泵系統。

3.增用綠色電力，加快碳中和步伐

擴大綠色電力比重。緊跟國家能源結構轉型的步伐，直接采購綠色電力和運用采購綠證等方式加大城軌的綠電消費；在國家能源轉型持續增加綠電供應同時，自主探索綠電增供源頭，開辟綠色電力供應渠道；加強可再生能源投資，做好綠電儲備；通過自發自用和參與電力市場交易相結合，不斷提升城軌用電的綠色電力的比重。

（五）綠色裝備制造行動

技術裝備是綠色城軌發展的基礎，裝備制造環節的降碳減碳是城軌行業碳達峰碳中和的重要組成部分。要按照綠色制造的要求，基于全生命周期理念，綜合考慮資源效率和環境影響，使城軌裝備產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的全生命周期中，對環境的影響（負作用）最小，資源利用率最高，并使企業經濟效益和社會效益協調優化。通過推行綠色設計、創建綠色工廠、推動綠色創新，構建綠色供應鏈，實施綠色再制造，開展綠色產品認證，大力開展綠色裝備制造行動。

2025年目標：一是裝備企業綠色設計、綠色制造、綠色產品、綠色供應鏈、綠色再制造及綠色工廠評價標準等體系初步建立。二是裝備制造碳排放強度比2020年下降20%以上。三是供應鏈綠色工廠比例達到50%以上。四是新一代綠色智能裝備示范工程投入運營。

2030年目標：一是全面建成裝備企業綠色低碳管理體系，城軌裝備全部實現綠色化。二是裝備制造碳排放總量比2020年降低35%以上。三是供應鏈綠色工廠比例達到100%。四是新一代綠色智能裝備得到全面推廣應用。

1.構建綠色低碳體系，創建綠色工廠

制定并實施裝備生產綠色低碳體系。建立生產過程的碳足跡核算標準、二氧化碳排放核算標準、低碳裝備評價標準、低碳生產規范等綠色工廠評價標準，在城軌裝備生產過程中，全面貫徹精益生產理念，構建綠色低碳裝備制造體系。

實施生產方式的綠色化變革。大力推進工業節能降碳，加快清潔生產改造，開發或使用低碳新技術，優化降碳新工藝，大力推動生產環節的節能制造行動：

綠色工廠創建與智慧城軌建設相融合。深化生產制造過程的數字化轉型，建立數字工藝流程，建設數字能源管理平臺，構建數字智慧物流體系，全面提高生產效率、能源效率和資源利用率。

開展綠色工廠級別評定。以城軌交通裝備企業為單位，編制年度綠色低碳技術裝備發展和綠色工廠創建報告，不斷提高綠色裝備制造水平。

2.建立優勝劣汰機制，推動綠色創新

綠色低碳與智能智慧相融合。綠色城軌場景和智慧城軌場景相結合，綠色低碳轉型與數字化轉型相融合，充分利用好現有創新成果，持續推動自主化技術裝備研制和應用。瞄準先進、綠色和智能技術部署一批前沿的新一代綠色智能技術裝備研發項目和示范工程，強化科技創新對綠色城軌發展的支撐。

推動綠色裝備自主創新。研發并應用擁有自主知識產權的綠色城軌技術產品，形成具有市場競爭力的民族品牌和中國標準，建立完善自主可控、安全高效、主導發展的綠色城軌技術鏈和產業鏈，為綠色城軌建設奠定堅實基礎。依托綠色城軌建設，搭建自主創新重要平臺，開創自主創新發展新局面。

推進新一代綠色智能技術裝備的研發與應用。聚焦節能降耗潛力大、能效利用率高的新一代自主化綠色智能技術裝備，如靈活編組運行的新一代列車運行控制系統、新一代智能列車、永磁牽引系統、網絡化控制雙向變流的新一代牽引供電設備、空調通風一體化的新一代大空間空調設備、高中壓綠色環保開關柜等，加大研發力度，盡快取得突破，批量推廣應用，在綠色城軌發展和雙碳工作中發揮引領作用。

建立并定期發布高能耗高排放裝備淘汰清單和綠色建材、綠色裝備推廣清單。梳理城軌建設、運營、維護所需要的各類機械、機電裝備及系統、大宗材料等，有的放矢，將產品的能效水平對標國際先進水平或行業能耗限額先進值，建立綠色產品推廣清單和落后低效產品淘汰清單。兩個清單每兩年更新一版，以能效和碳排放為導向，完善綠色產品推廣機制和落后低效產品退出機制，用兩個清單引導裝備制造企業開展裝備產品的綠色設計，積極采用先進綠色技術，加快淘汰高能耗、高排放落后技術和設備。

3.強化綠色制造導向，推行綠色設計

以綠色化為導向、智慧化為手段，推動系統重構、功能融合和信息交互，實現裝備間能量流、控制流、數據流的深度融合與協同聯動，構建綠色低碳設計新業態。

遵循節能型輕量化設計思想，全面采用低碳原材料，推廣應用節能低耗新技術，探索創新綠色低碳新工藝，推行設計工藝一體化的綠色正向設計新流程。

構建綠色設計平臺，強化產品綠色設計和工程綠色設計的協同；引導裝備企業采取自我聲明和自愿認證的方式，開展綠色設計評價；面向能效影響大、產品涉及面廣、關聯度高的裝備制造企業創建綠色設計示范企業，全面實施綠色設計。

4.串聯產業鏈上下游，構建綠色供應鏈

構建軌道交通行業資源循環型供應鏈，廣泛使用低碳產品、服務和可循環材料，將碳排放作為城軌產品行業認證準入、評價分級、淘汰出局的重要因素，引導供應鏈產品和服務低碳升級。完善數字化智慧物流網絡，加強產業鏈數據管理，搭建數據平臺，建立評價考核機制。優化物資流轉路徑和倉儲配送設施智能化升級，實現智能管控和動態優化，營造業務連續、需求驅動、動態平衡、協同共贏的城軌交通裝備綠色低碳供應鏈。

5.發展綠色循環經濟，實施綠色再制造

全力開展城軌裝備的再制造活動，助推智能維保綠色化。一是建立并完善再制造標準體系，統一規范和系統引導再制造工藝技術、產品質量、生產管理、產品標準等技術管理工作；二是建立并完善再制造技術體系，重點研究再制造拆解工藝與技術、高效清洗技術、無損檢測和壽命評估技術、修復成形與加工技術，形成完整的技術鏈；三是建立并完善再制造舊件逆向物流體系，建設多維回收系統，優化逆向物流網絡，形成新品分銷正向物流與舊件回收逆向物流相結合的物流體系。搭建軌道交通綠色循環經濟交易平臺，提供閑廢資源處置和再制造產品交易通道；四是建立并完善再制造體系，梳理產品再制造運用需求，分析再制造實施內容，提煉歸納典型需求，形成城軌裝備再制造方案。

6.開展綠色產品認證，助力裝備綠色提質

一是結合國家對綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈的評價要求和行業標準要求，培育和推動一批城軌行業第三方評價認證機構和檢驗檢測機構，開展相關評價、認證、檢驗、檢測工作；二是依據《國務院辦公廳關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》（國辦發〔2016〕86號），推動將符合要求的城軌產品納入國家綠色產品認證目錄；三是建議國家相關主管部門將城軌行業的綠色產品認證與CURC認證（城市軌道交通裝備產品國推自愿性認證）深度結合，使部分產品實現一次認證發雙證。

（六）全面綠色轉型行動

綠色城軌建設是系統工程，涉及到規劃、建設、運營、維護和裝備制造全產業鏈。城軌的綠色轉型緊扣雙碳和綠色城軌發展目標，與數字化轉型協同，以“綠色創建行動”為載體，落實資源循環利用、節能減排、綠色環保等國家標準，推廣應用國家發改委和行業協會示范工程成果，從理念、標準、規劃、設計、建造、運營、裝備供應、企業管理和人才培養等方面，全面開展綠色轉型行動。

2025年目標：一是新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%以上，星級綠色建筑占比達到15%以上；二是供應鏈主要產品二氧化碳排放量比2020年下降20%以上，城軌全產業鏈逐步取消燃燒化石燃料；三是城軌行業綠色創建行動取得進展。

2030年目標：一是新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，星級綠色建筑占比達到40%以上；二是供應鏈大部分產品二氧化碳排放量比2020年下降30%，綠色循環發展體系初步形成；三是城軌行業綠色創建行動形成規模。

1.以綠色成果，推動標準體系綠色轉型

構建綠色城軌標準體系。行業協會組織制定綠色城軌標準化工作方案，不斷總結行業綠色發展的成果和標準化需求，推動綠色城軌標準編制和既有標準修訂時的綠色轉型。優先編制城軌綠色規劃設計導則、綠色施工導則，綠色節能、綠色線路、綠色車站、綠色車輛基地、綠色TOD等標準，研究編制綠色運營、綠色裝備產品和綠色工廠等評價標準。

2.以綠色標準，推動設計體系綠色轉型

建立綠色工程設計體系。設計文件中設置綠色設計專冊、專篇，開展新建和提升改造工程的節能降耗綠色設計。合理確定線路敷設方式，加強減振降噪等環保技術研發應用，在滿足環保要求條件下，鼓勵城軌線路高架敷設，城市規劃和沿線用地規劃做好高架敷設條件的預留和控制。新建工程的可行性研究和初步設計應包含能耗、可再生能源利用及碳排放分析；施工圖設計應明確節能降耗等綠色措施。既有線改造應先進行節能降耗診斷，明確指標及檢測驗收方法。開展設計階段綠色項目評估，應用全生命周期集成設計、數字化設計、協同設計等提高綠色低碳設計的系統性、整體性。

貫徹落實綠色標準，強化專項綠色設計方案論證。設計方案落實能耗指標、節能率和碳排放強度等要求。將提高碳減排水平，提升綠色性能，減輕設備設施體量等作為重點。合理確定車站規模，優化車站功能布局，力求緊湊。在智能、智慧以及自動化技術應用基礎上，優化運營定員等條件下，優化管理用房面積。遵從經濟適用原則、合理確定相關標準，保障基本運營需求和安全要求，適當簡化機電設備配置；降低車站的裝修標準，減少裝飾材料使用。推廣裝配式建造技術、地上鋼結構車站，優先選用獲得綠色標識的建材。

3.以綠智融合，推動建造體系綠色轉型

推進施工機械電動化。分類分步推廣施工機械電動化。渣土、商品混凝土和建材等運輸車輛推行清潔能源車，實現城軌建造全范圍施工機械用能清潔化。

推進建造工業化。推進裝配式建造技術應用和中間產品的工廠制造。建立健全城軌裝配式建造標準、技術和產品等體系。加強裝配式建造一體化集成設計，統籌部品部件生產、施工安裝、裝修裝飾等環節的裝配式建造。

推進建造現場工廠化。推行施工精細化管理，采用精益化施工組織方式，統籌管理施工相關要素和環節。實行高能耗設備監控和同類設備群控管理。合理布置施工現場和臨時用地，減少地面硬化，利用再生材料或可周轉材料硬化臨時場地。

推進施工現場環保化。加強施工現場建筑垃圾減量，實現建筑垃圾源頭管理、過程控制和循環利用；通過信息化手段管控施工現場揚塵、噪聲、光、污水、有害氣體和固體廢棄物等各類污染。

推進施工管理信息化。積極探索和推進BIM+GIS、5G、物聯網、人工智能和建筑機器人等新技術在建造領域的創新應用，采用智慧工地等信息化管理系統，實現綠色建造與新一代信息技術融合。

4.以節能增效，推動運管體系綠色轉型

加強運營企業各層級能耗及碳排放監測、評價，建立完善節能管理制度及設備系統節能運行操作規程，將節能增效與日常生產管理緊密結合，以管理優化為主，推進技術改造，加快既有運營線路的設備設施綠色化提升改造進程，淘汰落后低效設備。完善企業節能增效組織模式，建立綠色低碳管理架構，構建企業智能能源管理平臺，建立結果導向的考核激勵機制，推動企業運營體系綠色轉型。

5.以綠色采購，推動供應鏈綠色轉型

推進供應商綠色承諾和綠色標識。構建供應鏈上下游協同的綠色共同體，圍繞綠色產品、綠色服務、綠色物流和綠色工廠，制定城軌裝備產品的綠色承諾和綠色標識評價標準。推行綠色標識評價，鼓勵將綠色承諾和綠色標識納入招標用戶需求。

加快推進綠色采購。將綠色采購作為構建綠色供應鏈的重要抓手。產品和服務等用戶需求書要貫徹全生命周期綠色低碳要求。聚焦鋼材、水泥、車輛、牽引供電、通風空調及自動扶梯等重點產品，將綠色要求擴展到產品的設計、制造、運輸、廢棄處理、循環利用等全過程。設定線路、項目的綠色低碳產品采購比例，優先采購綠色低碳產品。

6.以綠色金融，推動融資體系綠色轉型

積極利用和創新綠色低碳金融產品。充分利用國家碳達峰碳中和等綠色金融政策，拓寬綠色城軌資金渠道，擴大綠色債券、綠色信貸等綠色金融產品規模，為城軌行業提供穩定的綠色金融支持。爭取國家綠色發展基金等資金支持，降低企業融資成本，鼓勵將采用綠色產品節省能源的費用沖抵增加的成本。利用好政府推出的財政貼息、稅收減免、獎勵補償等碳減排相關稅收優惠政策，充分利用政策紅利，進一步提高效益。

積極參與碳排放權市場交易。建立健全碳排放報告和信息披露制度，加強碳配額、碳信用等碳資產的管理，積極與碳交易主管部門對接，提出碳配額計算方法和碳交易配額分配方案的合理化建議。積極申請自愿減排項目備案，鼓勵未納入碳排放權交易的企業參與基于自愿減排項目的交易平臺。做好碳排放信息核證及自愿減排量核證工作，通過碳交易市場獲取收益，促進城軌企業進一步開展低碳技術革新和低碳轉型。

積極引入市場化機制。積極運用市場化節能減排機制，鼓勵引入市場化節能方式，推進合同能源管理模式，拓寬節能改造資金來源渠道，調動社會資本參與節能改造和運行維護，支持城軌企業綠色低碳轉型。

7.以綠色創建，推動管理體系綠色轉型

落實住建部綠色建筑創建行動方案要求。結合城軌行業實際，在線路、車站、場段的新建項目、改擴建項目、既有線路改造中開展綠色創建行動。

積極參加國家和地方政府的星級綠色建筑標識評定。組織行業的線路、車站、及場站的綠色標識評定，不斷提高新建項目獲得星級標識的比例。推動建設、運營和維護企業管理體系的綠色轉型。

8.以綠色理念，推動人才培養綠色轉型

加強綠色專業科技創新人才培養。打造綠色發展的科技攻關隊伍，培養具有綠色低碳專業知識和科技創新精神的人才，圍繞“綠色、節能、低碳、近零排放”的目標，在節能、儲能、用能和管理等專業，開展技術創新和產品研發，形成以創新型人才帶領綠色發展，以科技成果帶動綠色發展的新局面。

加強職工隊伍綠色發展知識教育。實行全員推進綠色發展戰略，將新能源利用和節能環保作為綠色發展的基礎工作，納入職工教育課程，普及新能源和節能環保知識，增強全體職工綠色發展的自覺性、主動性，提高節能降耗、降本增效和新能源利用的技能，奠定全員推進綠色低碳發展的良好基礎。

加強領導干部綠色專業知識培訓。造就推進綠色發展的領軍隊伍，將“雙碳”目標和綠色專業相關內容列入領導干部培訓計劃，深化領導干部對雙碳工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。提升領導干部的綠色專業素養和業務能力，增強領導和推動綠色低碳發展的本領，組建由“內行領導”組織推進綠色低碳發展的強大隊伍。

加強綠色專業人才培養和儲備。建立行業協會、城軌企業和高等院校、培訓機構的溝通聯系機制，反映綠色專業人才需求，加大新能源、儲能、碳減排、碳匯、碳交易等綠色專業人才教育和培養的力度，形成不同年齡結構、不同知識層次、不同專業技能的梯次專業人才隊伍，為城軌行業綠色轉型提供堅實的人才支撐。

四、保障措施

（一）提高思想站位，凝聚高度共識

碳達峰碳中和目標，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是我國向世界作出的負責任大國擔當的莊嚴承諾。建設綠色城軌是習近平總書記關于“要繼續大力發展軌道交通，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化、現代化城市軌道交通系統”指示的重要內容，也是推動我國城市軌道交通高質量發展的內在要求。

實現碳達峰碳中和目標，建設綠色城軌，與智慧城軌建設一樣，也是龐大而艱巨的系統工程。同樣需要全行業共同發力，立足城軌新發展階段，以“交通強國，城軌擔當”使命感、責任感和緊迫感，認真落實黨中央、國務院碳達峰碳中和的決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，提高站位，凝聚共識，統籌規劃，協力推進，把綠色城軌建設和碳達峰碳中和融入城軌交通高質量發展的全局，加快形成全行業齊抓共干的良好局面。

（二）創新體制機制，夯實綠色基礎

實現碳達峰碳中和目標、建設綠色城軌實現2030年目標，時間緊、任務重、且實現2060年目標時間跨度近40年，取得成效必須以有效高效持續的體制機制為基礎。

企業與協會要創新完善推進工作需要的體制機制。包括短期、中期及長期相結合持續40年的目標管理機制，實現強制性目標的約束管控機制，實現引導性目標的激勵競賽機制，平衡又有力度的資金投入機制，產學研用深度融合協同的新技術攻關機制，研發示范推廣銜接順暢的新技術新裝備創新推廣機制，企業自評、第三方評價、政府及協會評價相結合的透明公開的評價機制等。

（三）壓實各方責任，踐行城軌擔當

實現碳達峰碳中和目標、建設綠色城軌是全行業各個主體共同的任務，要充分發揮國家部委政策指引，城軌城市主管領導，城軌企業主體擔當，業主單位牽頭主導，城軌協會協調指導等各方面的作用，共同推進綠色城軌發展行動。

壓實城軌建設運營企業、裝備制造企業、規劃設計單位等各方在綠色城軌發展中的主體責任。明確目標任務，將綠色低碳發展目標和行動方案的任務納入行業各層級KPI考核評價體系。充分調動行業全員減碳、綠色轉型的積極性，積極開展綠色城軌發展行動，落實本企業實施方案。加強組織領導，企業主要責任人親自推動，確保責任到位、措施到位、成效到位。城軌運營企業編制碳排放年度報告，有條件企業創造條件提前碳達峰。

鑒于城軌交通行業管理的獨特性，行業協會承擔雙碳工作的社會責任，發布全國城軌交通行業碳排放統計分析報告，交流分享各企業雙碳工作經驗和成果，引導城軌交通行業自覺在碳達峰碳中和行動和綠色城軌轉型中，以多種方式推動城市軌道交通綠色發展，踐行城軌擔當。

（四）引導試點示范，率先有序達標

在“六大綠色城軌行動”中，積極組織試點示范。積極組織開展示范工程申報，推動綠色能源替代等一系列項目的示范工程建設，示范工程（項目）見附件1。有序組織推進城軌企業綠色建筑、綠色車站、綠色場段、綠色TOD、綠色線路、綠色產品、綠色工廠等綠色標桿的創建。探索有效模式和有益經驗，打造綠色樣板，充分發揮示范引領作用，力求取得良好示范效應，支持有條件的企業率先實現碳達峰碳中和目標。

（五）多策并舉發力，營造良好環境

研究運用好政府各項綠色政策。積極與政府協調，設置城軌交通碳達峰碳中和專項財政基金，對雙碳和綠色城軌項目進行補貼、獎勵、貼息等。鼓勵城軌企業設立綠色低碳發展的專項基金，支持綠色低碳技術的研發和技術創新，支持綠色低碳工作考核需要的補貼與獎勵。探索城軌企業參與碳市場交易新模式，通過綠色金融、綠色債券，增加融資渠道，為企業綠色低碳發展提供資金支持。積極參與國家雙碳政策、規則、標準制定，為城軌綠色低碳發展建言獻策。爭取政府稅收政策、綠色金融產品和服務、綠色低碳及節能改造項目等方面的支持，為城軌綠色低碳發展創造良好的政策環境。

（六）建立標準評價體系，督促激勵達標

在制定中國綠色城軌標準體系（見附件2）的同時，構建行業與企業的綠色評價體系，推進城軌交通能耗管理平臺建設。協會組織建立行業的能耗指標、碳排放監測、評價和監督考核等體系。城軌企業加強項目建設階段、運營階段和本企業的評價監督體系。建立城軌交通節能評價認證中心和第三方碳盤查機構等監督考核、認證評估機制。鼓勵制造企業開展綠色產品認證，同時鼓勵應用單位采信通過綠色認證的產品，對在綠色城軌發展行動中成效突出的企業給予表彰獎勵，系統激勵促進碳達峰碳中和與綠色城軌目標如期實現。

（1）研究優化列車行車組織模式節能運行模式；（2）研究優化設備系統的節能控制模式；（3）研究創新企業節能降耗管理體系。

4.智能能源管理平臺示范

構建城軌智能能源體系，健全城軌行業能源監測管理體系，系統精準管理城軌能效和碳排放。

主要任務：

（1）研究并建立城軌能耗統計監測和計量體系；（2）研究城軌“網絡級、線路級、站車級”三級能耗指標及管控體系；（3）研究基于城軌云和能源大數據技術的城軌企業線網級智能能源管理平臺。

（三）出行占比提升示范

附件1：示范工程（項目）

示范工程（項目）包括但不限于下列內容，原則上在2025年前完成示范：

（一）綠色規劃先行示范

1.綠色能源規劃示范

以低碳排放為導向，最大可能地采用清潔能源，推動結構性減排，編制線網/企業綠色能源規劃。

主要任務：

（1）研究線網/企業光伏發電發展規劃。（2）研究線網/企業化石能源替代規劃。（3）研究線網/企業綠色電力增供規劃。

2.節能減排規劃示范

貫徹節約優先達標排放方針，以高能耗高排放環節為重點，編制企業節能減排規劃。

主要任務：

（1）研究企業節能減排目標；（2）研究企業節能減排指標體系；（3）研究企業節能減排技術體系；（4）研究企業節能減排管理體系；（5）研究企業節能減排保障體系。

（二）節能降碳增效示范

3.運營管理模式創新示范

加強運營企業各層級能耗及碳排放監測、評價，建立完善的節能運行模式，完善企業節能降耗管理體系。

主要任務：

5.綠色TOD創建示范

按照一體規劃、聯動供應、立體開發、統籌建設的原則，細化完善土地綜合開發實施方案，推進 TOD 站城融合一體化，形成能夠可復制、可推廣的典型做法和開發模式。

主要任務：

（1）研究城市公共服務功能與車站環境融合機制，在規劃設計階段預留空間；（2）研究資源統籌開發模式，充分開發沿線區間的地上地下空間資源；（3）研究以最集約方式進行空間規劃，統籌多層次網絡共用通道的規劃策略，形成多種公共交通模式的高效銜接和換乘，促進融合發展（4）研究因地制宜綜合利用開發既有段場用地。

6.城軌MaaS平臺出行碳普惠示范

研究城軌個人出行碳普惠服務和管理體系，為城軌出行場景提供統一個人碳普惠技術基座，提高民眾乘坐城軌綠色出行的積極性。

主要任務：

（1）研究并構建城軌碳普惠服務體系和綠色出行信用體系；（2）研究并構建城軌個人出行碳普惠平臺及應用，實現低碳行為數據接入、碳賬戶管理、跨地域城軌碳排放量提供多元分配計算等；（3）研究建立乘客個人碳普惠賬戶，形成城軌的減碳生態圈；

（四）綠色能源替代示范

7.光伏發電示范

探索分布光伏發電、高效儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光-儲-直-柔”模式，提高可再生能源利用的可持續性，增強自身的消納能力，優化用能結構。

主要任務：

（1）推廣光伏發電系統在城軌中的應用；（2）研究光伏發電與目前已有儲能裝置結合技術；（3）研究光伏+儲能+直流配電+柔性用電示范應用。

8.氫能源車輛示范

氫能源結合燃料電池構成動力系統應用于軌道交通車輛，替代傳統燃油車輛，無污染、低碳排放、環境友好等優勢。

主要任務：

（1）推廣氫能源運營車輛、工程車輛、維護作業車在城市交通運輸領域應用，減少燃油等化石能源消耗使用；（2）試點氫能源在城軌工程機械領域應用；（3）建立健全氫能源城市軌道交通應用的“制、儲、輸、用”技術體系。

9.工程和維保機械電氣化示范

分類分步推廣工程和維保機械電動化，替代傳統燃油車輛。不再增購新購化石燃料設備，已有化石燃料設備到壽命后逐步由清潔能源設備替代，實現無污染、低碳排放和環境友好。

主要任務：

（1）推進渣土、商品混凝土和建材等運輸車輛推行清潔能源車，實現城軌建造全范圍施工機械清潔能源化；（2）推進建設階段施工大型裝備的電氣化。（3）推進運維養護階段工務裝備的電氣化。

（五）綠色裝備應用示范

10.基于靈活編組的列車運行控制示范

應用和推廣列車靈活編組技術，提高運營效率，節能降耗。

主要任務：

（1）應用和推廣靈活編組的全自動運行系統；（2）采用車車通信、前方障礙物主動感知技術，實現新一代全自動運行系統；（3）研究基于故障-安全運行原理的列車自動和自主運行融合，可靈活編組的列車全自動運行體系；（4）研究基于客流全息感知，實現列車運行圖自動編制、運行計劃動態調整的智能行車調度系統。

11.基于永磁同步和網絡化雙向變流的新一代牽引能耗控制技術示范

示范運用永磁牽引技術和基于網絡化雙向變流的新一代牽引供電技術，提高列車牽引效率、降低列車牽引能耗，實現全線直流牽引網潮流可控，提高系統供電能力和運力，間接控制鋼軌電位，提升再生制動能量利用率，節約牽引能耗25%以上。

主要任務：

（1）研究、優化永磁同步牽引系統牽引控制技術、電機設計技術與控制技術，測試、計算和統計永磁牽引系統節能效果；（2）完善永磁牽引技術設備配套及全生命周期維護；（3）完善新一代直流牽引供電系統雙向變流器的控制技術，實現對于全線雙向變流器的協同控制和多目標實現；（4）完善大容量雙向變流器裝備研制、控制保護技術，實現技術性能和經濟性能的綜合優化；（5）完善新一代直流牽引供電系統配套運行方式和系統保護方案，實現供電系統安全可靠運行。

12.基于自主SiC功率器件的城軌交通牽引系統和輔助變流系統示范

研制基于自主SiC功率器件的城市軌道交通牽引系統和輔助變流系統。提升變流器開關頻率3倍以上，提高效率與輸出品質，降低電機諧波損耗，減少裝備體積、重量。提升功率密度10%，降低能耗5%，減少系統重量10%。

主要任務：

（1）針對SiC功率器件高開關頻率、高du/dt的技術特點，研發性能穩定可靠、抗干擾能力強的控制及驅動電路；（2）針對軌道交通領域應用的高頻化變流器特定工作環境，研究SiC功率器件的電磁干擾抑制技術、控制裝置電子電路的優化設計及高頻變流裝置的工程化防護設計；（3）研究與SiC功率器件驅動和保護電路相匹配的智能診斷技術，完成控制精度高、動態響應速度快、效率高的高頻變流器裝置控制系統；（4）開展基于SiC功率器件的主牽引變流器及高頻隔離DC-DC輔助變流器電路拓撲選型、關鍵部件參數計算及仿真研究，開展多參數匹配下的變流器參數設計；（5）研制一套基于3300V電壓等級SiC功率器件的軌道交通變流器裝置并實現示范應用，構建完整的SiC功率器件應用平臺，并形成知識產權體系。

13.空調通風一體化的磁懸浮直膨機組等高能效新一代大空間空調設備示范

結合車站的規模及形式，研究磁懸浮機組等高能效的新一代通風空調一體化技術，降低空調的系統運行能耗，減少土建規模，降低通風空調系統的運營維護成本。

主要任務：

（1）推廣適合城軌的新一代通風空調一體化設備；（2）建立新一代通風空調一體化設備應用設計標準及評估體系；（3）健全新一代通風空調一體化技術在軌道交通中應用的建設及運營標準；（4）研究新一代通風空調一體化技術模塊化方案，高效制冷機房方案，推廣其在軌道交通中的應用。

14.直流照明系統示范

照明系統采用直流集中供電，按建筑使用條件和天然采光狀況進行單燈或分區、分組控制等。

主要任務：

（1）應用直流集中配電系統，將傳統的照明配電箱用直流配電柜代替，直流配電柜內設置整流模塊，整流后輸出平滑穩定的直流電源；（2）選擇適用于直流配電系統的LED照明燈具；（3）完善智能直流照明系統的運行方式及電氣安全保護方案。

15.軌道交通綠色低碳認證檢測基地示范

推進建設低碳建筑及材料檢測認證平臺、綠色低碳仿真環境系統、排放檢測實驗中心、車輛及核心系統綠色低碳試驗驗證線路等。

主要任務：

（1）研究并制定城軌綠色材料、綠色技術、綠色能源、綠色產品認證檢測標準；（2）研究城軌綠色線路、綠色車站、綠色場段、綠色TOD、綠色工廠、綠色供應鏈等評價標準和方法；（3）開展第三方評價、認證、檢驗、檢測示范。

（六）全面綠色轉型示范

16.綠色工廠創建示范

綠色工廠是引領制造業走向更高舞臺的關鍵方向。創建綠色工廠，是實施綠色制造工程的重點任務，對于促進行業結構優化、提質增效具有引領作用和重要意義。

主要任務：

（1）研究高能效清潔能源服務系統；（2）研究智能化綠色生產系統；（3）研究智能化監控技術應用實現對生產全過程監控，系統實現能耗監測、分析和優化；（4）建立健全高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

17.綠色車站創建示范

綠色車站創建主要是結合節能降耗措施的應用及綠色技術裝備的應用，采用管改并舉的措施實現綠色車站的創建。

主要任務：

（1）研究并制定節能模式下客運服務質量標準；（2）研發應用基于群組站管理模式的智能裝備和系統；（3）研究既有車站節能改造體系及管理措施優化；（4）研究應用車站綠色設計、施工技術體系；（5）研究并應用適合于城市軌道交通建設的智慧工地標準，實現數字化施工管理；（6）研究軌道交通車站裝配式建造，建立健全城軌裝配式建筑標準體系、技術體系和產品體系；（7）研究高架、地下車站綠色創建標準體系。

18.綠色場段創建示范

綠色場段創建應遵循因地制宜的原則，結合場段所在地域的氣候、環境、資源、經濟和文化等特點，對場段建筑全生命期內的安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居等性能進行綜合規劃設計施工。

主要任務：

（1）建設高品質星級綠色建筑；（2）建立健全城軌裝配式建筑標準體系、技術體系和產品體系；（3）場段建筑裝配式設計施工；（4）“光-儲-直-柔”一體化建筑；（5）場段地源熱泵等綜合能源應用。

19.綠色數據中心創建示范

推進城軌數據中心集約化、高密化，促進新建數據中心全部達到綠色數據中心要求，推動存量“老舊”數據中心升級改造，創建城軌特色綠色數據中心。

重點任務：

（1）研究城軌數據中心高密度集成等高效IT設備應用。（2）研究城軌數據中心液冷等高效制冷系統應用。（3）研究城軌數據中心能源及資源的回收利用。

20.綠色線路創建示范

綠色線路創建主要是結合節能降耗措施的應用及綠色技術裝備的應用，采用管改并舉的措施實現綠色線路的創建。

主要任務：

（1）研究并制定節能模式客運服務質量標準；（2）研究線路綠色創建及評價的標準體系。

附件2：中國綠色城軌標準體系

圍繞綠色城軌的建設目標，研究制定中國綠色城軌標準化體系。根據需求引領，研究綠色城軌整體的標準化體系分類方法，根據分類的原則和方法，圍繞綠色低碳，以科技創新為驅動，目標為導向，編制綠色城軌相關標準，建立中國綠色城軌標準體系。

（一）綠色規劃先行行動標準規范

圍繞城軌綠色低碳發展理念，制定城軌行業及企業綠色規劃標準，指導城軌行業及城軌企業編制綠色規劃。

主要任務：

（1）編制城軌行業綠色規劃設計導則；（2）編制城軌行業綠色能源規劃設計導則；（3）編制城軌企業節能環保減排規劃設計導則。

（二）節能降碳增效行動標準規范

圍繞城軌節能降碳目標，制修訂貫穿規劃、建設、運營、維保、供應的全生命周期、全產業鏈應用綠色節能標準。

主要任務：

（1）編制城軌行業規劃、設計、建設、運營和維保全生命周期各階段節能技術規范；（2）編制城軌交通綠色節能運營管理技術規范；（3）編制城軌線路、車站、場段的各層級車輛、變壓器、變流器、通風空調、水泵、電扶梯、照明等重點設備能耗監測、計量及評價標準；（4）編制城軌車輛、變壓器、變流器、通風空調、水泵、電扶梯、照明等裝備的能效能耗限額技術標準。（5）編制城軌企業智能能源管理系統設計、施工、驗收及運營維護技術規范。（6）編制城軌網絡化雙向變流牽引供電、永磁牽引及智能列車、靈活編組運行的新一代列車運行控制系統、空調通風一體化的新一代大空間空調設備、直流照明系統等節能裝備及系統的設計、施工及驗收技術規范。

（三）出行占比提升行動標準規范

為科學合理的線網布局、制定高效客流組織、推進碳普惠政策激勵、吸引乘客選擇城軌出行制定出行占比提升行動標準。

主要任務：

（1）編制城軌交通四網融合規劃設計導則；（2）編制城軌交通站城融合規劃設計導則；（3）編制城軌交通碳普惠平臺建設及運營管理技術規范。

（四）綠色能源替代行動標準規范

以雙碳和綠色城軌發展目標為引領，編制線網或企業的綠色能源替代相關標準。

主要任務：（1）編制城軌交通清潔能源應用設計指南；（2）編制城軌交通光伏發電與建筑一體化設計、施工及驗收技術規范；（3）編制城軌交通“光-儲-直-柔”一體化系統設計、施工、驗收及運營維保技術規范；（4）編制城軌交通地、氣、熱泵系統設計、施工、驗收及運營維保技術規范；（5）編制軌道交通氫能源應用技術規范。

（五）綠色裝備制造行動標準規范

技術裝備是綠色城軌發展的基礎，編制裝備制造相關標準規范。

主要任務：

（1）編制城軌重點裝備綠色工廠建設標準；（2）編制城軌裝備生產過程的溫室氣體監測、碳足跡核算標準、二氧化碳排放核算標準、低碳裝備評價標準、低碳生產環節節能制造等綠色工廠評價標準；（3）編制城軌裝備企業數字能源管理平臺應用技術標準；（4）編制城軌裝備企業綠色數字智慧物流應用技術標準；（5）編制城軌車輛、變壓器、變流器、通風空調、水泵、電扶梯、照明等重點耗能裝備綠色準入、評價分級技術標準；（6）編制新一代智能列車、網絡化控制雙向變流的新一代牽引供電系統、靈活編組運行的新一代列車運行控制系統、空調通風一體化的新一代大空間空調設備等新一代裝備產品技術標準；（7）編制城軌車輛、變壓器、變流器、通風空調、水泵、電扶梯、照明等重點耗能裝備再制造技術標準。

（六）全面綠色轉型行動標準規范

城軌的綠色轉型緊扣雙碳和綠色城軌發展目標，與數字化轉型協同，以“綠色創建”為載體，編制綠色轉型相關標準規范。

主要任務：

（1）編制城軌企業綠色城軌建設實施指南；（2）編制城軌企業溫室氣體排放核算及碳排放綜合評價技術標準；（3）編制城軌綠色建筑設計、施工、驗收及評價標準；（4）編制城軌綠色線路、綠色車站、綠色場段、綠色TOD評價標識標準。