鐵路運輸結構優化與安全管理措施分析

楊育龍

（國能包神鐵路集團有限責任公司，內蒙古 包頭 014010）

1 概述

我國鐵路運輸關系著國民經濟的發展。新時代下，鐵路運輸應朝著高效、經濟、綠色、安全以及更為靈活的方向發展。文獻[1]對傳統運輸組織進行創新優化,對運輸業的可持續發展有重要意義。文獻[2]采用鐵路混合制改革，通過引進物流人才，加強了物流信息化建設，這樣在提高傳統大宗貨物運輸服務基礎上，加快了現代物流轉型。運輸安全管理對鐵路的運營維護至關重要，隨著鐵路信息化的不斷發展，鐵路運行維護系統也需要更加智能化。文獻[3]分析了基礎設備維修管理模式，提出主要存在問題以及改革策略。文獻[4]為確保運輸安全，對安全預防、保障和事故救援處理等需要相應的理論和技術支持，建立一個較科學的鐵路運輸安全預防體系。

2 我國運輸結構分析

2.1 我國運輸結構現狀

運輸結構的變化隨著經濟發展的變化而變化，其受到政策、環境、生產力、產業經濟結構、區域運輸網絡、經濟技手段、既有運輸能力等因素影響[5]，改革開放以來，我國運輸結構發生了巨大變化。根據數據統計，1980—2017年，公路貨物運輸量占比由4%提高到78%，而貨運量占比由36%降至7.8%。

在2018年以來，由于國家經濟穩定發展增長，各企業對能源消費需求逐漸增長，電力、冶金、化工等行業煤炭需求將出現增長。對大宗貨物運輸的需求逐漸增長，并且很多專家指出，我國運輸結構不合理問題主要是公路承擔了大比例的大宗貨物運輸。同時環保部門數據顯示，公路與鐵路的主要污染物排放量的比例是13∶1。有研究測算，以鐵路與公路運輸量相同為前提情況下，鐵路單位運輸量完成的占地面積僅為公路的1/10，鐵路公路的能耗比為7.6∶1，可以看出鐵路運輸在占交通行業不足1/6的能源消耗下可以完成全社會1/2的工作量。2018年4月2日，國家在污染防治攻堅戰中，明確指出要做到“調整四個結構”和“四增四減”，其中包括“調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量[6]”?！肮D鐵”是為鐵路運輸提供了發展的機遇。在這些政策引導下，鐵路貨運自身機構調整，最終形成高效率、有一定規模的運輸體制。

2.2 運輸失衡的原因分析

由于煤炭等大宗貨物在公路運輸市場占比遠遠大于鐵路運輸，因此導致鐵路公路運輸結構失衡嚴重，主要有以下6個方面的原因。

（1）市場競品原因。在我國運輸市場中，公路運輸成為鐵路運輸主要競品。大型車輛規模化運輸，可以替代鐵路貨車，并且重型車輛噸位不斷增加，一般在20～150 t，運距可達400 km以上，使得鐵路運輸原有的大運量、長距離等競爭優勢逐漸減弱。

（2）貨運能力不足。近年來，我國大力發展鐵路客運專線，雖然鐵路貨運通道也在擴建，但相比公路貨運能力還是遠遠不足。東部大部分老礦區資源枯竭逐漸退出，西南地區資源賦存條件較差，煤礦生產安全壓力大，南方地區煤炭生產比重也將持續走低，煤炭資源主要集中在鄂爾多斯盆地。但是鐵路外運增長快的同時飽和也快，并且存在著線路運量及交重能力受限，折角運輸等，不能滿足外運需求，于是公路運輸迅速彌補了多數區域外運通道的能力缺口。

（3）運輸時限問題。公所周知大秦線是重載貨物運輸通道，而其他大部分在既有線路上都是客貨混跑，所以首先保證了旅客時間正點。一般在鐵路貨運中，貨物列車晚點情況比較普遍。隨著鐵路運輸的發展，貨物運輸速度有所提升，據統計可知2018年，鐵路貨物列車平均旅行速度為45 km/h，普通貨物列車平均旅行速度為37 km/h。而中物聯統計公布公路貨運平均速度為45 km/h，并且一些較高端的物流公司推出的高質量產品的運輸速度會相對較高，可達到48 km/h。

（4）聯運不暢。貨物到達港口后有兩種運輸方式：一種是選擇公路長途運輸；另一種是選擇集裝箱公鐵聯運，即首先鐵路貨運將貨物運輸至內陸，再由公路貨運進行短途運輸。公鐵聯運可以實現公路和鐵路協調運輸，合作共贏，也可以使貨運市場積極發展，避免惡性競爭。但是較多港口與鐵路運輸聯絡線路、堆存設備等配置不足，大宗貨物有外運需求的港口與鐵路運輸銜接不暢。目前，我國擁有將近70多個重要港口，但僅有20多個港區建有集疏運鐵路，鐵路不能直通港口，也與大型物流園區聯接較少。公路和鐵路間技術體系不兼容，卻反有效的順暢聯接，還未形成規模化的有效合作。

（5）運價。雖然鐵路運輸可以根據市場的供需情況可以自行定價，但是由于公路運輸會將內部運價成本轉化為社會、環境等外部來進行降低運輸成本，并且公路運價會靈活對標鐵路運價，隨時進行價格調整，使得運價低于鐵路運價。所以面對公路運輸價格的靈活度，鐵路運輸價格人處于將被動競爭狀態。同時，目前的鐵路運價系統不能靈活的應對市場需求。

（6）服務質量。鐵路運輸與公路運輸相比有一個最大的短板,即存在“最初一公里”和“最后一公里”問題，不能完成“門到門”貨物運輸。在服務便捷方面，公路運輸的辦理過程相對簡潔，并且公路運輸產品多樣，市場化程度高。而鐵路由于行業特征，運輸產品可選擇性低。

2.3 運輸結構優化策略

（1）運輸產品結構。東部大部分老礦區資源逐漸枯竭，而西南地區資源存儲條件不足，煤礦生產安全壓力大，南方地區煤炭生產也逐漸減少。由傳統煤炭運輸向現代物流產業轉型發展，認真研判形勢，大力拓展非煤運輸，以非煤業務補充過剩運能，逐步擴大了非煤運輸比例，見表1貨運品類近五年的變化。

表1 5年貨運品類變化

（2）發展鐵路集裝箱分式聯運。隨著交通擁堵問題日益嚴重以及國家對環境污染問題的大力治理，鐵路集裝箱分式聯運以成本低、低碳環保、運量大、具有較高的安全性等優點逐漸發展成為集疏港主力。圖1為集裝箱分式聯運與公路運價比較。

圖1 集裝箱分式聯運與公路運價比較

（3）鐵路貨運向現代物流轉型。大宗貨物如煤炭、礦石等是鐵路運輸的主要貨物來源，隨著我國經濟快速發展，人民生活水平的提高，現代服務業在國民經濟中的地位以及其作用越來越重要。目前，由于鐵路貨運辦理手續繁瑣、服務效率低等原因，致使鐵路運輸零散貨物的市場占有份額始終偏低[8]，所以鐵路貨運應該積極探索創新的鐵路運輸結構。鐵路貨運發展現代物流，其發展模式由單純的鐵路“站到站”運輸模式向“廠到站”“站到廠”和“廠到廠”鐵路多式聯合運輸。其業務范圍主要包括煤炭以外的非煤貨物鐵路運輸以及短駁、裝卸等延伸服務，鐵路專用線管理，鐵路配套設施的建設，鐵路技術研發、技術服務、機械設備的租賃等。使得鐵路貨物運輸更為高效安全。

由圖1所知，當運輸距離小于等于500 km時，路運輸優勢較明顯，但當運輸距離超過500 km時，集裝箱分式聯運隨著距離的增長，運價下降明顯。

3 鐵路運輸安全管理分析

3.1 鐵路運輸安全管理現狀及存在不足

我國地大物博，幅員遼闊，人口眾多，這對運輸行業造成了一定壓力，于是有效地運輸網絡的構建，成了當前我國在運輸行業的最迫切需求[7]。面對越來越高強度的運輸現狀，鐵路運輸安全管理也變得越來越重要。雖然目前也重視鐵路運輸安全管理，并取得一定成就，但是還是存在許多不足。目前的安全管理不能很好地適應快節奏的鐵路運輸技術的發展，其存在的問題：

（1）安全管理制度不科學，不完善。在當前社會經濟、信息科學技術的快速發展情況下，使得鐵路的運輸設備也不斷的創新發展。所以目前鐵路運輸的迅猛發展使得鐵路運輸安全管理也有了更高的要求，傳統的安全管理主要內容包括經驗、監督、責任追究等，其安全預警、隱患排查等需要更新完善，否則會加大安全風險。

（2）信息化，智能化不足。2019年在國家政策支持下，實施了鐵路通訊，軌道等電碼化改造，更新了聯鎖設備，為鐵路運輸信息化，智能化奠定了一定的基礎。但對于鐵路運輸安全管理也需要信息化、智能化發展建設，這才能是鐵路安全管理更好地適應現在的鐵路發展。

（3）安全管理意識淡薄。隨著鐵路的快速發展，鐵路運輸安全管理中的具體細節和管理狀態相對滯后，如鐵路運輸路線固定且運行多年無安全問題產生，使得管理人員和工作人員養成不良習慣，將安全檢查工作形式化，不重視細節問題，失去危險預知的工作能力。

（4）設備維修存在困難。1）一些設備超期服役沒有及時維護；2）長期高負荷運轉設備沒有及時更新改造；3）大量的新進設備的使用性能沒有得到所有工作人員認知，導致運輸過程中出現故障，不能及時解決故障，造成運輸安全事故。

3.2 有效措施

鐵路運輸因其成本低、運量大、低碳節能、安全性高等特點，成為大宗貨物運輸的選擇。近年來，我國鐵路行業快速發展，鐵路運營已經有5次提速，鐵路運輸速度發展的越來越快，這對鐵路安全管理是否能更好地適應目前發達的鐵路運輸體系是非常重要的考驗。

（1）建立完善科學的鐵路運輸安全管理體系。鐵路運輸安全管理不能一成不變，要根據鐵路運輸實際情況不斷地完善修正，且每個階段有不同的需求。在鐵路行業快速發展的今天，新的技術，新的設備廣泛使用，運輸安全管理也應該積極創新發展，理論聯系實際，跟上發展的腳步。首先，要對一些容易忽視的問題加強宣傳學習，對分險要具有充分的辨別，劃分等級的能力；其次，在可以完成分險提前預防和控制后，也要具備對所有可能出現的結果進行較準確地預判，使得安全管理更科學合理。圖2為鐵路運輸應用體系，這些應用體系將從設備、控制、執行、管理5個層次進行管理，這樣可以將安全風險問題降到最低。

圖2 鐵路運輸應用體系

（2）強安全管理的信息化、智能化建設。目前，智能化、信息化建設在各行各業快速發展，也創造了很多新的機遇和創新成果。所以推進鐵路運輸安全管理智能化、信息化是對鐵路運輸安全有力的保障。在科技創新的認識上，我們還有偏差，存在重技術、輕管理的現象，在短期效益與長遠利益等問題的認識上，還需要一個較長地接受、認識和理解的過程。

（3）強化人員安全風險意識。想要在實踐中真正提升鐵路運輸水平，需要認識到管理人才培養的重要性[8]。根據各公司實際，有規劃、有目的、有選擇性地引進人才。通過校企合作、人才交流、校園招聘、網絡招聘等各種方式，選拔和引進企業急需的專業技術人才，有計劃、有針對性地進行后備人才儲備，保證企業的可持續發展。

4 結語

實施鐵路運輸結構調整，積極響應大宗貨物“公轉鐵”政策，深刻認識到大宗貨物在鐵路運輸與公路運輸的利與弊，以及完成大宗貨物“公轉鐵”在實踐上的現實短板分析，這樣才有利于更好地進行鐵路運輸結構的優化調整，也可以更好地促進鐵路貨運轉型，最終順應社會的發展。