村檔鄉(xiāng)管縣備 助力基層治理
——臺州市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作綜述

章文帥/中共臺州市委辦公室

為深入貫徹落實中央和省委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，夯實農(nóng)村基層社會治理的重要基礎(chǔ)保障，2020年，省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合啟動了檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作。臺州市檔案部門積極響應(yīng)，指導(dǎo)溫嶺市全域和三門縣海潤街道先行先試，于2021年底通過了省級試點驗收，2022年開始在各縣（市、區(qū)）開展試點拓面提質(zhì)工作，全力打造“1+1+N”的檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理臺州模式。

1 固本強(qiáng)基，健全完善一個基層檔案治理體系

從壓實基層檔案工作責(zé)任、推動業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)字化、落實工作保障等方面入手，全方位強(qiáng)化基層檔案治理體系，為試點工作開展打下堅實基礎(chǔ)。

1.1 落實基層檔案工作責(zé)任制

市委、市政府高度重視檔案工作，明確由市委常委、市委秘書長負(fù)責(zé)，市委常委、常務(wù)副市長聯(lián)系檔案工作，將檔案工作納入對市級部門和縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核，所有縣（市、區(qū)）同步跟進(jìn)納入地方考核。市檔案局編制印發(fā)檔案工作責(zé)任清單，分別明確市縣兩級機(jī)關(guān)單位的檔案工作責(zé)任，以及各縣（市、區(qū)）黨委辦公室（檔案局）、檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檔案工作責(zé)任，確保責(zé)任層層落實。溫嶺市作為全域試點，專門成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌檔案、民政、農(nóng)水等多部門力量，制定試點方案，召開部署會議，以任務(wù)清單形式明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點主要任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，對表對標(biāo)“掛圖作戰(zhàn)”，多次開展督促檢查和問題通報，逐項抓好整改落實。溫嶺市澤國鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)61個村（社區(qū)）中建立了檔案工作互查互評互學(xué)機(jī)制，確保試點工作取得實效。

1.2 推進(jìn)基層檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化

落實好“兩部法規(guī)+評價標(biāo)準(zhǔn)+重點清單”。“兩部法規(guī)”即國家檔案局頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》和《村級檔案管理辦法》，結(jié)合新修訂《檔案法》的持續(xù)深入宣貫，把檔案法律法規(guī)的要求不折不扣落到實處。“評價標(biāo)準(zhǔn)”即《浙江省檔案室業(yè)務(wù)建設(shè)評價辦法》，要求各級對照評價標(biāo)準(zhǔn)逐條分析、補(bǔ)齊短板，明確提出到2023年底全市80%的村（社區(qū)）和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要達(dá)到合格以上等次，對評價結(jié)果為不合格的村（社區(qū)）一律實行“村檔鄉(xiāng)管”。“重點清單”即由各縣（市、區(qū)）檔案局、檔案館制定本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理檔案、村務(wù)管理檔案重點目錄（清單），并指導(dǎo)基層制定檔案保管、利用、安全管理等各項制度。溫嶺市編制《村（社區(qū)）檔案工作手冊》并梳理鎮(zhèn)村兩級權(quán)力事項基本檔案目錄；溫嶺市澤國鎮(zhèn)建立村級組織檔案工作交接管理制度，確保工作源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)檔案質(zhì)量與安全，形成檔案管理閉環(huán)；三門縣海潤街道制定街道電子文件歸檔范圍和保管期限表，進(jìn)一步提升基層檔案工作制度化、規(guī)范化水平。

1.3 加快基層檔案工作數(shù)字化

在縣級層面，要求各縣（市、區(qū)）年底前完成區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺建設(shè)，通過平臺加強(qiáng)檔案監(jiān)管、貫通數(shù)字資源、豐富場景應(yīng)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已創(chuàng)建數(shù)字檔案室，實現(xiàn)便民服務(wù)中心遠(yuǎn)程查檔全覆蓋，并部署開展遠(yuǎn)程出證工作。在村級層面，積極推進(jìn)村（社區(qū)）檔案數(shù)字化，想方設(shè)法為村（社區(qū)）增配檔案管理系統(tǒng)、建立檔案電子目錄和數(shù)據(jù)庫。如溫嶺市檔案局、檔案館籌集資金，統(tǒng)一開發(fā)了檔案管理系統(tǒng)，免費交付當(dāng)?shù)厮写澹ㄉ鐓^(qū)）使用。

1.4 加強(qiáng)基層檔案工作保障

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均落實了專職檔案員，在各村（社區(qū)）明確專人負(fù)責(zé)收集保管檔案，并經(jīng)常性地開展基層檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將村級檔案數(shù)字化等經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，加大對檔案庫房等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的保障力度。溫嶺市引導(dǎo)重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建館，2018年澤國鎮(zhèn)建立全市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)館，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案規(guī)范化建設(shè)起到了示范引領(lǐng)作用。目前，臺州市已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案室升格為檔案館；溫嶺市澤國鎮(zhèn)為每個村（社區(qū)）配備了檔案柜架、檔案裝具、消防設(shè)備等，明確規(guī)定新建村部樓房必須預(yù)留檔案室空間。

2 統(tǒng)分結(jié)合，大力推行一套“村檔鄉(xiāng)管縣備”模式

統(tǒng)籌把握試點工作可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和各鎮(zhèn)村檔案工作的實際情況，在全市范圍因地制宜推行“村檔鄉(xiāng)管縣備”模式。

路橋十里長街

路橋十里長街

“村檔鄉(xiāng)管”即對大部分不具備檔案長期安全保管條件的村（社區(qū)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管其檔案實體，集中進(jìn)行檔案整理和數(shù)字化，并將檔案數(shù)字化副本返還給村（社區(qū)）利用。如黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)在明確村級檔案產(chǎn)權(quán)不變的情況下，將全鎮(zhèn)27個村（社區(qū)）檔案全部移交鎮(zhèn)檔案館，這種方式更有利于減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)，有利于村級檔案標(biāo)準(zhǔn)化整理、規(guī)范化管理和安全保管。同時，對一些檔案保管條件較好、達(dá)到檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價良好以上等次的村（社區(qū)），支持其自管檔案，建設(shè)村史館、民俗館等，開展多元化、個性化的檔案開發(fā)工作。如溫嶺市澤國鎮(zhèn)水澄村自建檔案展廳160平方米，成為村民休閑和文化生活的好去處。“縣備”即將所有村（社區(qū)）重大事項檔案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案數(shù)字化副本送當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）檔案館備份，最大限度確保檔案安全，并為有效匯集鎮(zhèn)村檔案數(shù)據(jù)資源、更好地發(fā)揮檔案服務(wù)農(nóng)村基層治理作用打下基礎(chǔ)。

3 強(qiáng)化服務(wù)，積極探索N種“檔案+”服務(wù)農(nóng)村基層社會治理路徑

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，聚焦基層所需、群眾所想、檔案所能，探索推動各類“檔案+”服務(wù)。

3.1 推動“檔案+村務(wù)規(guī)范”

指導(dǎo)村（社區(qū)）進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”重要會議、重大決策、黨員發(fā)展，以及“三資”管理、“三務(wù)”公開、“四治”融合等重要檔案工作，收集整理農(nóng)村工程項目招投標(biāo)資料、合同和施工資料等，對撤并村檔案的移交、保管進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。在2020年村級組織換屆期間，市檔案局與組織部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好村（社區(qū)）組織換屆試點地區(qū)檔案工作的通知》、出臺《臺州市村（社區(qū)）組織換屆檔案工作指引》《村（社區(qū)）組織換屆檔案工作考核辦法》，市縣聯(lián)動開展督導(dǎo)和培訓(xùn)，助力換屆工作平穩(wěn)、有序、規(guī)范。

3.2 推動“檔案+便民服務(wù)”

在宣傳推廣國家和省級各類線上查檔服務(wù)平臺的同時，主動加強(qiáng)與相關(guān)市級職能部門的溝通對接，貫通教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社保、住房等民生領(lǐng)域檔案資源，上線臺州市民生查檔直通車數(shù)字應(yīng)用，匯集民生檔案目錄數(shù)據(jù)120余萬條，實現(xiàn)群眾查檔掌上辦、不用跑。如，三門縣海潤街道將檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至街道內(nèi)所有村居，構(gòu)筑縣、街道、村三級聯(lián)動就近查檔系統(tǒng)，上傳海潤街道內(nèi)各村婚姻檔案等民生檔案數(shù)字化成果，切實方便群眾就近查檔；同時打通浙江檔案服務(wù)網(wǎng)、浙里辦App等多個平臺，指導(dǎo)村民直接通過手機(jī)或電腦查詢民生檔案，提升辦事效率，全力服務(wù)疫情防控。今年街道在全市率先完成“一標(biāo)三實”工作試點，總結(jié)了可供全市推廣的“一標(biāo)三實”核采流程和常采常新工作機(jī)制。

3.3 推動“檔案+平安綜治”

充分發(fā)揮檔案原始憑證作用，推動檔案工作融入基層智治系統(tǒng)建設(shè)，將檔案數(shù)據(jù)接入縣級社會治理中心（社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理四平臺，有效化解矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會穩(wěn)定。三門縣海潤街道通過查找土地檔案解決了移民政策處理、宅基地及征地補(bǔ)償款分配、養(yǎng)殖塘權(quán)屬糾紛等多個歷史遺留問題。溫嶺市澤國鎮(zhèn)檔案館為處理茶嶼村廠房土地糾紛提供檔案依據(jù)，村民專程送來“耐心周到 為民辦事”的錦旗表達(dá)謝意。黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)利用檔案解決鎮(zhèn)域內(nèi)山林、土地、合同等糾紛23起，出具各類證明300余份，較好化解了各類矛盾，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)古鎮(zhèn)古街

3.4 推動“檔案+地方特色”

聚焦“村史社情、紅色資源、詩路山水、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)賢文化”等做好“檔案+”文章。市檔案局、檔案館與中國人民大學(xué)合作開展“臺州古村落數(shù)字記憶”項目，近年來屢獲國內(nèi)外獎項。各縣（市、區(qū)）積極邀請省檔案館、浙江電視臺新聞頻道《跟著檔案去旅行》節(jié)目組來臺州采風(fēng)報道，宣傳推介臺州特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落、助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。路橋區(qū)改造十里長街、溫嶺市改造溫橋古鎮(zhèn)，通過查閱大量檔案資料，重現(xiàn)了千年古街古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌，打造了新的旅游熱點。三門縣海潤街道濤頭村利用檔案挖掘畬族文化，打造“中國海上畬鄉(xiāng)”，以檔案展現(xiàn)“種改養(yǎng)”“以田入股”等漁業(yè)改革發(fā)展，推動了文漁旅產(chǎn)業(yè)深度融合，這項工作入選全省建設(shè)共同富裕示范區(qū)最佳實踐案例。黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)挖掘宋韻檔案，建設(shè)歷史文化陳列館、民俗博物館，建立杜范廉文化、金山陵酒文化、二月二燈會等檔案資源數(shù)據(jù)庫，編纂《寧溪文史通訊》《寧溪歷史文化系列叢書》等，使傳統(tǒng)文化重新煥發(fā)光彩。

4 持續(xù)發(fā)力，推動試點工作拓面提質(zhì)

2022年，臺州市將檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作納入年度重點任務(wù)清單，在認(rèn)真總結(jié)梳理省級試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在各縣（市、區(qū)）開展市級試點，并計劃在2023年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。8月初，市檔案局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理的實施意見》，并召開現(xiàn)場會，對試點拓面提質(zhì)工作作出全面部署。下一步，臺州各級檔案部門將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作、農(nóng)村基層工作的重要指示批示精神，不斷鞏固和擴(kuò)大試點成果，為助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更多檔案貢獻(xiàn)。