鄉村振興背景下小農戶與現代農業協調發展的路徑

李建軍，張振宇

（山西農業大學農業經濟管理學院，山西 太原 030006）

解決好農民生計改善和農業生產轉型升級問題，是全面實施鄉村振興戰略的重要抓手。而實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，是成功實施鄉村振興戰略的重要基礎[1]。我國人多地少，戶均耕地面積約為0.52 hm2，其中約80%的農戶耕地面積不足0.67 hm2，約96%的農戶耕地面積不足2 hm2[2]，具有耕地碎片化、戶均耕地經營面積小等特點；小農戶占農業生產經營主體總數的98%，耕地面積占總耕地面積的70%[3]，小農戶經營在未來一段時間內仍將長期存在。而在當前鄉村振興戰略全面推進的背景下，如何理清小農戶和現代農業發展間的關系，對于促進小農戶傳統經營方式的轉型，實現小農戶與現代農業的協調發展具有重要意義[4，5]。

有學者[6，7]認為，小農經營是傳統落后的生產方式，無法實現現代農業的轉型發展，而農業現代化須依托規模經營來實現，小農經營應給予適度限制或縮減。韓俊[3]、羅必良[8]認為，小農戶及小農戶經營仍會是我國農業經營的主要形式，是農業現代化和鄉村振興必須長期面對的現實。張紅宇[1]認為，農業生產服務是釋放中國農業多元功能、實現農業生產轉型發展和滿足農戶降本增收需求，進而帶動小農戶與現代農業有機銜接的重要途徑。葉敬忠等[9]認為，小農戶與現代農業的發展路徑包括小農戶產業和技術結構的內化，分散小農戶的組織統籌以及差異化農產品與市場的有效對接。孫圣紅[10]認為，實施標準化農業生產提高收益降低風險，以及重構小農戶與村集體和新型經營主體的組織形態等路徑，能夠實現小農戶與現代農業的協調發展。現有研究從農業生產社會化服務、組織統籌、技術革新等角度討論了小農戶與現代農業的發展路徑，但對二者關系的經濟學分析較欠缺，且對路徑研究的系統性有待完善。基于經濟高速發展后期的新常態以及鄉村振興戰略全面實施的外部環境，首先對小農戶與現代農業的協調發展進行經濟學分析，然后探討小農戶與現代農業協調發展的路徑，最后提出小農戶與現代農業協調發展的政策啟示。

1 小農戶與現代農業協調發展的必然性

隨著我國工業化、城鎮化進程穩步推進與不斷深化，大量農村勞動力轉移到城鎮，而傳統的小農經營難以實現生產方式創新發展、經濟收入持續增加的目標[11，12]。此外，我國經濟發展由高速轉向中高速后，小農戶生產經營乏力、農業供需結構性矛盾突出嚴重制約了農民生產生活條件的改善和農民收入的持續增長，以及鄉村振興戰略的實現[13，14]。在此背景下，小農戶與現代農業協調發展成為我國經濟社會發展的必然選擇。

假設在一個完全競爭市場環境中，D1和D2分別表示經濟高速發展前和發展后的農產品需求曲線，S1和S2分別表示經濟高速發展前和發展后的農產品供給曲線。改革開放以來，隨著我國經濟高速發展及個體收入水平的提高，農產品供需均衡點由A點移動到E點。隨著農業部門生產技術提高、支農惠農政策相繼出臺，資本、技術、物流、通訊等相關資源不斷進入到農業生產中，農產品市場的矛盾由供給不足轉化為生產結構不合理，導致農產品需求收入彈性降低，需求曲線由D1向D2移動的速度減緩；同時，農產品供給大于需求且增幅差距拉大，農產品價格彈性開始下降，供給曲線由S1向S2加速移動（圖1）。因此需要農業政策積極引導農產品市場，抑制農產品需求和供給不均衡差距進一步擴大的趨勢。一方面需要出臺農業現代化政策以提升農產品品質和農業生產收益（保障農產品價格），落實供給側改革減少低效供給（減少供給剩余），實現農業的現代化轉型發展并帶動小農戶的經營性收入增加；另一方面需要實施新型經營主體培育計劃、推廣農業生產社會化服務以及各類農業生產補貼，以提高小農戶的工資性收入和轉移性收入。

圖1 小農戶與現代農業協調發展的市場形勢Fig.1 Market situation of coordinated development between small farmers and modern agriculture

基于小農戶與現代農業協調發展是經濟社會發展進入“新常態”的必然選擇這一邏輯起點，黨中央和國務院高度重視小農戶與現代農業協調發展的重要性[15]，“十四五”規劃[16]明確提出，要發展多種形式適度規模經營，加快培育新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接；并采用一系列政策安排促進二者的協調發展。實施高素質農民培育計劃，提高其運用農業農村資源和現代經營方式的能力；加強農業機械研發應用、提高農業機械化率；完善農業科技創新體系，創新農技推廣服務方式；深化農業供給側結構性改革，完善農產品質量標準體系，強化綠色、有機、地理標志論證和質量安全監管等措施。鄉村振興規劃中提出堅持家庭經營在農業中的基礎地位，構建家庭經營與多種組織化經營共同發展的新型農業經營體系，完善緊密型利益聯合機制，有效帶動小農戶發展；健全農業社會化服務體系，以規模化服務帶動專業化生產，提高小農戶自我發展能力；加強小農戶與經銷商有機銜接，發展農產品新型流通業態。

2 小農戶與現代農業協調發展的路徑

2.1 多元化規模經營，促進農業轉型發展

農業生產成本是決定農產品競爭力的重要條件，規模經營是降低農業生產成本和提高農業收益的重要途徑之一[17，18]。當前我國主要通過土地流轉、農業生產社會化服務來實現農業規模化經營。土地流轉模式主要包括土地出租、轉包、股份合作、土地入股等，農業社會化服務主要包括農地托管、代耕代種、聯耕聯種等。由于農業生產社會化服務成本低、風險小，近年來得到快速發展，成為農民參與產業融合、實現規模化經營的重要方式[19]（圖2）。農業生產社會化服務在不改變農地權屬的情況下，不僅可以促進部分轉出型小農戶的非農轉移和農業收入增加，而且有利于促進農業生產的規模化、標準化、精細化管理，促使部分生產型小農戶的農業生產成本顯著降低，實現農業純收入多渠道增加，充分帶動了小農戶與現代農業發展的有效銜接和協調發展[20，21]。

圖2 小農戶與現代農業的協調發展的路徑Fig.2 Path of coordinated development of small farmers and modern agriculture

2.2 提質增效，提升農產品競爭力

提質增效是實現小農戶與現代農業有機銜接的必要條件。隨著我國人民生活水平不斷提高，其需求隨之發生變化，呈現高品質、個性化、特色化需求等特點。因此農業生產應順應市場需求變化，積極調整生產方式，由高數量增長向高質量發展轉變。加強小農戶與新型農業經營主體的融合發展，實現小農戶經營與三產融合的有機銜接，突出產業集群效應，拓展農業多元功能，打通農業全產業鏈[22]；注重農產品精深加工，提升價值鏈，優化供應鏈、構建利益鏈等關鍵環節。基于小農戶經營分散、婦女化、老齡化、學習能力低等特點，切實保證有效的培訓內容與培訓形式，充分發揮規模經營主體的模范帶頭作用，精準發展針對性較強的農業技術服務體系。圍繞“一控兩減三基本”的政策要求，大力推廣普及節肥節藥技術，提高農業面源污染防治力度，推進小農戶經營與現代可持續農業的協調發展。培育優質特色農產品區域品牌，完善農產品質量標準認證和監督體系，將小農戶農產品質量納入抽檢范疇，以保證農產品的品質[23]。

2.3 對接大市場，增強小農戶營銷能力

實現小農戶與大市場有效對接是促進小農戶與現代農業協調發展的重要途徑。小農戶對接大市場可以通過線上、線下模式2種途徑實現。線上模式主要指借助互聯網平臺將相對分散的小農戶聯合起來，直接與農產品銷售市場對接，優化農業生產要素配置，暢通農產品銷售渠道與購銷信息獲取渠道；通過開展“互聯網+現代農業”解決市場信息不對稱，實現小農戶的信息共享，有利于加強市場宏觀調控，促進市場供需平衡。線下模式是指小農戶與大型超市或農業企業等農業產品銷售主體的對接，包括“龍頭企業+農戶”“龍頭企業+農民合作社+農戶”“超市+龍頭企業+農民合作社+農戶”等模式；線下模式可以有效提高農戶組織化程度，加強農業生產的組織化、集約化、專業化、社會化服務水平，提升小農戶抵御自然風險和市場風險的能力，有效帶動小農戶與大市場的協調發展[24]（圖2）。

鼓勵合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體與小農戶建立穩定的訂單和契約關系，健全緊密合理的利益聯結機制，帶動周邊村莊小農戶共同發展[16]。深化供銷合作社綜合改革，利用其在農資、生產、組織體系等方面的資源優勢，建立健全生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作服務體系[25]，提升小農戶組織化水平，對接新型經營主體農業生產，促進小農戶、供銷社與新型農業經營主體共同營銷、協同發展。

3 政策啟示

3.1 強化農業生產綜合服務，用社會化大服務補齊小農生產的短板

根據小農戶農業生產經營的差異性特點，引導并推廣多元化農業生產社會化服務模式，如為農地依附程度較強的農戶提供菜單式服務（單項、多項托管），為兼業程度較高的農戶提供保姆式服務（全托管、關鍵環節托管）等；加強服務主體與高等院校、科研機構及相關企業深度合作，建立農業生產綜合服務中心，形成服務全面、鏈條延伸、運營規范的服務聯合體；加強農業生產服務行業管理，建立健全服務標準體系，促使農業生產服務向社會化、規模化、專業化、市場化方向發展，通過現代化農業生產服務，彌補小農生產中存在的不足；地方農業管理部門在推進農業服務體系建設的過程中，應大力推廣“五統一”的技術服務模式，積極扶持農業技術服務專業隊伍。

3.2 因地制宜、因產施策，多措并舉，發展區域特色現代農業

因地制宜、因產施策，發展小農生產條件下的區域特色現代農業。如丘陵或山區的小農戶，自然資源和氣候條件較差，難以在短時間內實現規模經營，應積極出臺相關扶持政策引導小農戶因地制宜開展農業生產，重點提升產品品質，推廣小型農業機械等；積極促進健康可持續的農業金融服務業發展，適度降低小農戶貸款準入門檻，如放寬牲畜數量限制門檻、用地規模門檻等要求，切實解決生產型小農戶的貸款難問題；創新農業部門服務方式，提高服務能力，如加大信息平臺建設、產地保護、地域特色產品及品牌的宣傳力度等，有利于小農戶與現代高效農業的協調發展。

3.3 線上線下并舉，促進小農戶與大市場的對接

依托互聯網信息資源推進“互聯網+農業”建設，實現小農戶與大市場有機銜接，促進小農戶與現代農業的協調發展[27]。加大農村信息網絡和電商平臺基礎設施建設，拓展網絡營銷模式，增加電商技能培訓，提高小農戶的農產品營銷能力；完善農產品倉儲物流體系，引導推廣供銷和物流網絡覆蓋農村，打通農產品流通“最初一公里”問題，降低流通成本；完善小農戶與超市、農民合作社及農業企業的利益聯結機制，遵循公平交易、平等協商和市場基本契約精神，實現分散小農戶與大市場的有效對接。

3.4 通過組織現代化實現小農戶與大市場的對接

農民專業合作社是提高農民組織化水平的主要方式之一，應提高農民合作意識、增強民主管理、創新合作機制、規范盈利分配方式；推廣發展農民合作社聯合社，樹立聯合發展和創新共贏經營理念；充分發揮資源多、渠道廣、影響大的優勢，在更大范圍內開展聯合與合作，形成一個優勢互補、互幫互助的完善機制，使“小合作變成大聯合，大聯合促進大發展”，為農民專業合作社的發展開辟新的模式[28]；繼續深化供銷社綜合改革，嘗試引入“股權量化”機制吸引農民入社，提高小農戶組織化程度，把經濟、技術、信息服務聯合起來，幫助分散小農戶“抱團”開拓市場，適應市場規律；加快發展農資產品、農副產品購銷網絡建設，完善農村倉儲物流體系，暢通農村工農產品雙向流通渠道，拓展小農戶對接大市場的多元途徑[29]。