農業科研資金績效評價現狀分析與建議

馬紅燕

（河北省農林科學院，河北 石家莊 050035）

近年來，隨著我國對農業扶持力度逐年加大，各級財政不斷加大對農業科技的資金投入規模，2009年財政部發布了《績效評價管理暫行辦法》，2011年4月提出要“全面推進預算績效管理”，對農業科研項目的資金績效評價工作提出了新要求、指明了新方向，因此，如何結合當前國家政策，將目前的農業科研資金績效評價工作進行優化，對于促進農業科學技術新成果創造與轉化、推動農業發展具有重要意義[1，2]。

1 農業科研資金績效評價的現狀及問題分析

農業科研項目執行周期長，在不同的階段，研究的對象和成果差異較大，運行成本統一性、對比性差；農業科研項目資金來源多元化，導致考核指標多元化、過程復雜化，產出與運行成本無法量化[1]。目前農業科研機構財政項目績效評價存在的問題主要表現為績效管理意識不足、預算編制和績效目標設定不合理、績效評價指標的設置不科學以及評價結果的應用不足等。

1.1 績效管理意識不足

各部門管理人員對預算項目有關管理辦法的把握程度不一致，一些單位對于規范項目資金使用、強化項目管理等方面認識不足，導致制度與實施脫節；在項目執行過程中，對頒布的預算績效管理制度與方法缺乏宣傳與培訓，導致在預算資金管理時存在“重應用，輕開支”“重投入，輕考核”的思想，并未考慮讓資金產生最大效用[2]。

1.2 預算編制和績效目標設定不合理

農業科研項目的預算往往是由項目主持人僅憑主觀經驗編制而成，因其缺乏相關財務政策的了解與學習，導致預算編制不合理，缺乏績效性[3]，在編制預算時隨意性、不合理性的概率增大，項目在立項后并落實經費時隨意性的概率增大；在項目執行過程中，項目預算編制與實際執行之間難免存在一定的偏差，造成預算執行困難，從而使項目經費利用效率低下。

在財政科研項目經費管理和資金績效管理中，制定的相關績效目標和統籌控制績效管理缺乏系統性、科學性，從而影響了整體評價指標設計合理性。管理流程方面，對評估結果考慮不足，不能充分挖掘經濟管理在農業科研項目中的價值作用；評價過程中缺乏對農業科研績效價值的充分體現，不能全面反映農業科研經濟與社會價值。

1.3 評價指標的設定不夠科學

當前，國內對于農業科研機構承辦的財政項目支出業績的評價方法多為打分法，在評估中考慮了科技產出而沒有考慮科技資源投入，把不同種類和層次科研機構置于同一個指標中判斷有失公允[4]。

我國財政科研項目經費管理采用資金績效管理這一方法起步晚，有關理論與實踐內容比較薄弱，目前尚無一個比較科學、統一的評價指標體系。由于目前還沒有建立統一、科學、高效的評價體系，各項評價指標及標準之間可比性較差，評價結果是否科學與公正有待論證，評價質量有待提高，導致績效評價結果缺乏權威性、公信力與實用性。具體實施時，需設計相應柔性指標體系，開展相關彈性指標設計與管理，同時需依據指標設計內容開展評價指標體系規范數據庫設計與管理。但是由于相關指標比較單一，設計不夠全面，且缺少相應指標權重管理體系等問題，從而影響指標計算結果科學性[5，6]。

1.4 評價結果的應用不足

將績效評價結果與預算編制相結合，并且允許評價結果控制項目預算的重新分配，是預算績效評價在實際工作中的主要內容，這項工作的順利進行，可以促使項目執行者積極主動地尋找有效提高項目資金效率的途徑[7~10]。而在實際項目預算管理時，因評估工作反饋落后，無法起到明顯的激勵約束效果，項目結束后的評價普遍滯后，導致項目執行與預算安排的時機銜接不密切，制約了評價結果在往后工作中的應用，難以對預算部門和實施單位形成較強的約束力[11~15]。

2 完善農業科研資金績效評價機制的建議

建立完善的農業科研經費績效評價機制，有助于項目的順利實施以及發揮其最大的社會效益與經濟效益，基于對農業科研單位預算績效管理中存在的一些問題，提出完善科技項目績效管理工作的方法。

2.1 深化績效管理意識

加強單位法人與財務負責人員的責任意識，定期培訓績效管理制度，增強對預算績效認同度。績效管理過程中，要強化績效管理人員的責任意識，建立責、權、利相協調的管理機制。（1）要確立績效目標責任制，細化實施單位法人、主持人、具體執行人等績效目標，明確其相應的職責與權限，從而增強科技項目有關人員的責任意識[16]；（2）要建立績效激勵機制，根據實際情況制定可行的綜合性激勵方案，是績效責任得以落實的關鍵。

2.2 提高預算編制和績效目標的科學性與合理性

預算編制的合理性與科學化為規范科研經費管理提供了依據，因此要建立科研部門與財務部門的聯動機制，加強深度兩部門的深度合作。科研人員在編制預算前，要根據工作性質與特點對其進行充分的調研與論證，了解項目涉及領域的要求；在編制預算時，財務部門人員要依據國家財經法規財務制度及預算編制要求對科研人員進行專業指導，并根據具體會計科目細化，確保預算編制的科學性與嚴謹性[17，18]。

2.3 構建科學的評價指標體系

基于經濟、社會、環境等要素，按照財政支出活動的邏輯關系，結合農業科研項目的特點，構建全面科學的評估指標體系，確保財政支出項目的績效評估在同時期、同領域內具有可比性，繼而確保績效評估工作的質量與權威性[8]。績效評價指標體系要確保覆蓋項目的全過程，確定共性目標并確立個性目標，確保評估結果的科學性與普遍性[19]。

2.4 充分應用評價結果

績效評價結果及建議需要要下達到實施部門，以提高實施部門在今后的項目實施中規避同類問題的發生；充分發揮財政監督管理職能，適時公布績效評價結果，主動接受社會各界人士的監督，推動農業科研單位預算管理及項目管理水平不斷提升[20]。

3 結語

綜上所述，農業科研項目具有多樣化、周期長、地域性強等特點，導致實施單位在資金績效評價時面臨許多問題與挑戰。基于此，財務人員與主持人要加強協作，對科研項目全周期的績效評價工作進行優化，建立科學、規范、高效的績效評價體系。