迪慶州全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分析及對(duì)策建議

永 宗，陳江林

（云南省迪慶州科技情報(bào)研究所 ，云南 迪慶 674499）

0 引言

迪慶州位于滇、川、藏三省（區(qū)）交界處，轄香格里拉市、德欽縣、維西傈僳族自治縣和香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個(gè)村（社區(qū))，2 276個(gè)村（居）民小組，常住人口38.75萬。迪慶州是云南省發(fā)展較為滯后的州市，與滇中地區(qū)有較大差距。2021年，全州GDP僅占全省1.1%，財(cái)政自給率為10%，遠(yuǎn)低于全省34%的平均水平，2020年全社研發(fā)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱R&D經(jīng)費(fèi)）投入6 947.5萬元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.26%。“十三五”以來，全州科技工作主動(dòng)服務(wù)和融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新型迪慶建設(shè)，科技體制改革不斷深化、科技創(chuàng)新體系逐步建立，科技對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)顯著提升。

1 迪慶州“十三五”R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

1.1 R&D經(jīng)費(fèi)投入總量保持較快增長(zhǎng)

“十三五”時(shí)期，迪慶州進(jìn)一步加大全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入力度，R&D經(jīng)費(fèi)投入總量大幅增加。2016-2020年，全州R&D經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)為2.47億元。從年度經(jīng)費(fèi)投入來看，2020年與2015年相比，迪慶州年度R&D經(jīng)費(fèi)投入從2 621.9萬元增加到6 947.5萬元，年平均增速為21.56%。

1.2 R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升

“十三五”時(shí)期，迪慶州R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提高，2020年，全州R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.26%。2020年與2015年相比，全州R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從0.16%提高到0.26%，平均每年提高0.02個(gè)百分點(diǎn)，年均增幅10%。

1.3 企業(yè)研發(fā)主體地位持續(xù)增強(qiáng)

R&D經(jīng)費(fèi)投入來源由政府資金、企業(yè)資金和其他資金構(gòu)成。從R&D經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成來看，“十三五”時(shí)期，企業(yè)是R&D經(jīng)費(fèi)投入的主要來源，迪慶州企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，R&D經(jīng)費(fèi)投入占比不斷提高，科技創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚。2016-2020年，R&D經(jīng)費(fèi)投入來源于企業(yè)的資金總額為1.84億元，占比為74.5%。從年度R&D經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成來看，2020年與2015年相比，來源于企業(yè)的資金從1 984.1萬元增長(zhǎng)到5 082.2萬元，年均增長(zhǎng)20.7%。

圖1 2015-2020迪慶州R&D經(jīng)費(fèi)支出

圖2 2015年-2020年迪慶州R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

圖3 2015年-2020年迪慶州R&D經(jīng)費(fèi)源于企業(yè)的資金

2 存在的主要問題

2.1 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量偏小

“十三五”時(shí)期，迪慶州R&D經(jīng)費(fèi)投入總額為2.47億元，僅為麗江市R&D經(jīng)費(fèi)投入總額（9.58億元）的25.78%、大理州R&D經(jīng)費(fèi)投入總額（26.6億元）的9.29%。與大理州相比，R&D經(jīng)費(fèi)投入總額比值由2016年11.34%降至2020年的9.02%，與省內(nèi)其他州（市）研發(fā)投入總額差距持續(xù)拉大。

2.2 區(qū)域投入不平衡

“十三五”時(shí)期，三縣（市）企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入差距大，區(qū)域投入不平衡。2016年-2020年，香格里拉市、德欽縣、維西縣R&D經(jīng)費(fèi)投入占比分別為91.3%、4.33%、3.04%。香格里拉市R&D經(jīng)費(fèi)投入占全州R&D經(jīng)費(fèi)總額的90%以上，德欽縣和維西縣R&D經(jīng)費(fèi)投入占比還不到5%，維西縣2017年和2018年R&D經(jīng)費(fèi)投入為0。

2.3 投入結(jié)構(gòu)不合理

迪慶州R&D經(jīng)費(fèi)投入主要集中在少數(shù)行業(yè)、企業(yè)和部分研發(fā)環(huán)節(jié)。迪慶州R&D經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重依賴采礦業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入基本沒有。2020年，全州規(guī)以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量中，采礦業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占比達(dá)79.6%（其中云南迪慶有色金屬責(zé)任有限公司R&D經(jīng)費(fèi)投入占比達(dá)78.4%），農(nóng)副食品加工和食品制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占20.4%。

3 制約迪慶州全社會(huì)研發(fā)活力的短板

3.1 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

迪慶是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，邊疆穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等壓力巨大，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新資源和條件不優(yōu)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新日益增長(zhǎng)的需求。目前全州資源型、粗加工型的產(chǎn)業(yè)還占較大比重，全州企業(yè)整體工業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)層次低，偏重于生產(chǎn)和銷售短平快的成熟技術(shù)產(chǎn)品，對(duì)研發(fā)新產(chǎn)品和開發(fā)新技術(shù)重視程度不夠。企業(yè)規(guī)范化管理水平低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，特別是大部分企業(yè)盈利能力較弱，部分存在不能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入不足，以研發(fā)驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足。截至2020年，迪慶州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H有6戶，科技型中小企業(yè)數(shù)量為全省的1.45%，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心及產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等均為空白狀態(tài)，嚴(yán)重制約了自主創(chuàng)新能力的提升。

科研院所“小、散、弱”，科研院所服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)能力不足。科研院所總量不足，全州涉農(nóng)涉林科研院所和少量的科技類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的科研平臺(tái)較弱，科研資源不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。科研管理行政化問題突出，部分科研院所工作重點(diǎn)和發(fā)展方向都以服務(wù)主管部門為主，造成部分科研院所的科研能力和學(xué)術(shù)水平日趨弱化，自主創(chuàng)新能力難以得到有效發(fā)揮，很多科研項(xiàng)目缺乏前瞻性和戰(zhàn)略角度，很難起到科技創(chuàng)新引領(lǐng)和決策服務(wù)的作用。同時(shí)，鼓勵(lì)科研人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)不充分，激勵(lì)不夠，存在科研人員為本地企業(yè)提供服務(wù)不足的情況。

3.2 科技創(chuàng)新人才匱乏

人才是創(chuàng)新的核心要素，但全州科技人才特別是高層次創(chuàng)新型人才缺乏，科技領(lǐng)軍人才及后備人才不足。本地缺乏高等院校培養(yǎng)專業(yè)人才，全州高校畢業(yè)生回歸率也比較低。近年來，迪慶州加大“招才引智”工作力度，但是對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才支持不夠，優(yōu)惠政策不夠優(yōu)厚，薪資福利無法滿足高端人才需求，高技術(shù)人才吸引政策與其他地區(qū)還有一定差距，且由于地域、城市等級(jí)、氣候等原因難以引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才。2020年全州院士（專家）工作站僅為3個(gè)，占全省院士（專家）工作站比重僅為0.9%；同時(shí)，全州省級(jí)科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)處于空白狀態(tài)，到2020年省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象僅1人，占全省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才及省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象比重為0.16%。

3.3 財(cái)政科技投入不足

迪慶州財(cái)政自給率低，地方財(cái)政科技支出能力弱，對(duì)地方科技創(chuàng)新的引導(dǎo)投入明顯不足。2020年全州地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出3830萬元，財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重僅為0.24%。與周邊州市相比，2020年麗江市地方財(cái)政科技支出為6 746萬元，占財(cái)政支出比重為0.38%，大理州地方財(cái)政科技支出為25 152萬元，占地財(cái)政支出比重為0.64%。迪慶州地方財(cái)政科技投入與省內(nèi)大部分州（市）仍然存在較大差距，在發(fā)揮引導(dǎo)作用方面不夠明顯，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)作用不足。

3.4 科技合作機(jī)制不健全

“十三五”期間，迪慶州在州校合作、對(duì)口幫扶等合作工作方面取得了良好成效，但現(xiàn)有合作機(jī)制仍依賴于政府部門推動(dòng)，與地方產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新人才培引等方面結(jié)合不夠緊密、合作動(dòng)力不足，難以機(jī)制化開展產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。

4 對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

貫徹落實(shí)國(guó)家及省州關(guān)于科技創(chuàng)新工作的一系列新政策新部署新要求，加大調(diào)查研究，著力在吃透上情與摸清下情方面下功夫，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)科技創(chuàng)新政策落實(shí)舉措，強(qiáng)化與縣市和州直部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)利好科技創(chuàng)新政策“紅利”得到有效釋放。同時(shí)，持續(xù)抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位

圍繞建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步強(qiáng)化科技服務(wù)效能，積極引導(dǎo)全州企業(yè)增加研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為科技投入的主體，真正依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入建賬歸集和報(bào)表填報(bào)的指導(dǎo)服務(wù)。注重高層次科研項(xiàng)目在大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面的帶動(dòng)作用，多措并舉增強(qiáng)企業(yè)在申報(bào)國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的積極性，努力提升轄區(qū)企業(yè)的省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽參與率，開闊企業(yè)發(fā)展視野，樹立以創(chuàng)新謀發(fā)展的理念。

4.3 深入拓展科技對(duì)外合作交流

始終堅(jiān)持把州校合作作為深化科技對(duì)外合作交流的重要內(nèi)容，依托合作高校在人才、科研方面的資源，加強(qiáng)在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，爭(zhēng)取構(gòu)建一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、獲得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)化一批科技成果，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。用好省科技廳組織的各類對(duì)接活動(dòng)平臺(tái)，認(rèn)真組織征集項(xiàng)目、技術(shù)、人才等各類科技瓶頸需求，進(jìn)一步推動(dòng)合作項(xiàng)目簽約量質(zhì)并舉。采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等方式，促進(jìn)更多科研平臺(tái)、科技型企業(yè)、科技成果、人才和團(tuán)隊(duì)入滇落戶迪慶，并推動(dòng)州內(nèi)企業(yè)借助科技入滇平臺(tái)走出去，把企業(yè)品牌打出去、把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷出去。加強(qiáng)“迪昆”“迪滬”科技合作，繼續(xù)加大在科技教育培訓(xùn)、資金支持等方面的協(xié)調(diào)。

4.4 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

以營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，以構(gòu)建科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出人才引領(lǐng)，加強(qiáng)政策集成，強(qiáng)化開放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，培育壯大科技型中小微企業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由小眾向大眾轉(zhuǎn)變，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，打造迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

4.5 扎實(shí)做好科技人才引培工作

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)全州高端人才匱乏、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限的問題短板，一方面，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位樹立借梯登高、借智興業(yè)的機(jī)遇意識(shí)，著力對(duì)接院士專家高端智力，通過建設(shè)省級(jí)院士專家工作站推進(jìn)人才交流提升。另一方面，修訂完善人才引培政策體系，加大對(duì)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)的支持力度，有針對(duì)性地做好迪慶特色產(chǎn)業(yè)人才申報(bào)省級(jí)人才項(xiàng)目工作，奮力開創(chuàng)全州科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作新局面。