后疫情時代上海自貿區對長三角地區經濟發展影響分析

朱正罡

（上海應用技術大學，上海 201418）

一、引言

黨的十九屆五中全會明確提出，后疫情時代要加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局來促進經濟發展，在此背景下，長三角地區作為中國經濟高質量發展的樞紐，其重要地位不可忽視。2021 年6 月，長三角一體化發展領導小組辦公室印發了《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》，明確指出要在關鍵性領域實現突破，實現統籌協調的新格局，因地制宜打造可復制推廣的顯著性成果。到2025 年，一體化發展的體制機制要全面建立，重點區域板塊一體化發展達到較高水平[1]。

諸多學者就上海自貿區對長三角發展影響進行了多層次分析，如任再萍等指出，作為我國建立的第一個自由貿易區，上海自貿區在政府職能轉變、貿易投資便利度提升、金融改革等方面先試先行，對長三角地區具有明顯的示范性作用[2]。再如韓劍指出，在我國提出新發展格局情況下，上海自貿區發揮了其對外開放新窗口的優勢，成為國際先進要素加快流入和國內高端要素高質量“走出去”的平臺和載體，發揮聯動效應能帶動了長江經濟帶多點開花[3]。田國杰等分析上海自貿區的溢出效應發現，在復制推廣上海自貿區成功經驗基礎上，長三角投資便利化提高，固定資產投資對周邊區域拉動作用加深，江浙滬皖地區投資空間溢出效應拉動了周邊區域經濟增長[4]。馮帆等人運用雙重差分法得出：上海自貿區不僅對長三角及其周圍地區經濟產生較大的溢出效應，更多的是其帶來的機遇，各地區應該抓住上海自貿區建設的契機，利用其輻射能力來發展自身經濟[5]。孫久文提倡長三角可率先在上海自貿區影響下探索推行數字貿易、金融服務等國際貿易新模式，促進資金流動自由、人員從業自由不斷改善營商環境，并逐步在浙江、江蘇、安徽等自貿區推廣，最終達成長三角對外開放高質量一體化發展的戰略目標[6]。諸多學者基于不同的研究角度肯定了上海自貿區取得的成就及對長三角地區的積極影響。但在后疫情時代，國際復雜的政治經濟環境導致國內經濟也深受打擊。本文將借鑒上述學者的分析，通過運用文獻研究法做進一步探討后疫情時代上海自貿區對長三角地區經濟發展的影響，并基于長三角發展中的問題提出建議，以期為其他地區自貿區建設發展提供參考。

二、后疫情時代上海自貿區與長三角地區經濟發展關系研究

1.后疫情時代經濟發展環境

所謂后疫情時代就是疫情得到有效控制，防控工作并非大面積、全民式的防控，而是轉向以疫苗為主有針對性的地域精準防控。由新冠疫情所導致的生產和消費方式也都在發生變化，對企業發展帶來的更是顛覆性的改變，恢復經濟生產工作迫在眉睫。

后疫情時期我國面臨著復雜多變的經濟發展環境，從國際層面來說：國際秩序和權利與各國綜合實力之間的矛盾更加突出，大國之間從合作共贏轉變為零和博弈。經濟上由于中美兩國之間的博弈形勢更復雜。逆全球化的思潮興起，投資保護主義思想日趨濃厚，貿易壁壘更加突出造成全球供應鏈混亂，中國作為全球供應鏈是中下游也難以獨善其身。從國內層面來說：新冠疫情使多數企業尤其是傳統型實體經濟企業迫于經濟壓力導致破產重組。產業鏈方面，目前我國在關鍵零部件生產方面較依賴于一些發達國家，國外企業的生產停工、物流停運都將直接對我國上游企業生產活動帶來巨大的沖擊。后疫情時代我國在注重經濟內循環發展的同時，必須實現經濟的轉型升級，開展新的生產模式，重塑產業鏈結構，以推動經濟高質量發展。

2.上海自貿區與長三角地區的關系

長三角地區是以上海為中心，工業化程度高且城市分布密集的聚集體。2019 年長三角一體化發展戰略的出臺標志著長三角地區已上升到國家發展戰略，也預示著未來的發展中長三角地區將成為開放新高地的核心。

近年來，上海自貿區在對外開放、金融改革制度創新等領域已經取得了重要成果，國家有關部門也公布了支持和進一步推動上海自貿區的建設和發展的一系列政策。值得一提的是，上海自貿區在加強自身建設的同時，對長三角城市群正向激勵和示范的作用非常明顯。

未來長三角地區在打造新發展格局和開放新高地方面，上海自貿區的定位主要體現在集聚資源中心以及前沿示范基地的兩方面職能上。并且，長三角自身也要作出改變。一是政府管理觀念上的轉變。對于一些經濟項目應該優化審批過程，適度放權積極引導經濟發展，營造寬松的管理環境推動長三角更加穩定持續的發展。二是有明確的自我定位。長三角地區在學習上海自貿區發展模式的同時對自身的經濟發展要有清楚的定位。后疫情時代乃至今后更長時間的發展道路中，上海自貿區將繼續發揮主導引領作用，推動長三角一體化高質量高水平發展。

3.后疫情時代上海自貿區對長三角地區經濟積極影響

（1）政策示范作用

上海自貿區自運行以來在管理制度創新、金融改革創新、事中事后監管方面已經形成了一套獨有的經驗體系，其中的政策經驗總結對于長三角經濟區的發展有很好的示范借鑒作用。主動對接上海自貿區制度創新方案已經給長三角地區很多城市發展帶來了效益，例如浙江地區義烏海關借鑒“批次進出，集中申報”的模式提高了貿易便利化，減少了貨物進出口時間大大提高了貿易效率。后疫情時代待政策成熟以后推廣到長三角地區的金融改革中將極大助力長三角地區發展。

（2）輻射驅動效應

作為長三角經濟發展的引導者，上海自貿區對其輻射帶動效應主要體現在以下兩點：一是產業發展方面，在遵循“服務業和制造業共同發展”的準則下，長期以來上海自貿區一直為長三角地區提供低成本的交易平臺，為安徽、江蘇、浙江三省發達的制造業發展提供了便利。二是投資管理方面，上海自貿區通過利用其完善的金融市場形成一條連接境外與境內資本的紐帶，在“金融改革40 條”中提出要促進投資便利化，加快建立面向國際的金融市場施行中外合資銀行。金融創新改革和負面清單制度的逐步完善更利于外資進行股權投資擴大吸引外資的力度，對長三角經濟區中小型企業實體經濟融資發展提供新渠道，同時也為該地區擁有雄厚資本的民間大中型企業提供了投資平臺，直接促進了長三角地區產業發展。

（3）促進經濟一體化發展

新時期提出把長三角經濟一體化發展上升為國家發展戰略。臨港片區提出要在2025 年建立比較成熟的投資貿易自由化、便利化制度體系，更加注重和服務于長三角一體化建設，發揮輻射作用帶動長三角發展使其成為我國開放程度最高最有活力的區域。為更好地服務于長三角一體化發展戰略，上海自貿區對其經濟一體化促進作用主要有體現在以下方面。一是打破行政區劃對經濟的束縛，提升經濟增長質量。二是協同創新，發揮引領作用推動經濟深度一體化。通過實現長三角區域內產業“共建、共享、共商”，進而實現技術、貿易、人才等市場要素在長三角各地區均勻流動，加快長三角一體化發展。

三、后疫情時代上海自貿區推動長三角經濟發展面臨的挑戰

1.供應鏈結構尚需優化

新冠肺炎疫情影響下長三角在供應鏈方面的弊端逐漸暴露。從國際層面上看，疫情造成全球供應鏈受到了不同程度的打擊，自由貿易行業發展受阻。長三角地區作為以高新技術產業和第三產業為主的經濟體，在對外貿易方面無論作為供給方還是需求方都面臨重大變故。從國內層面上，新冠疫情防控時期由于生產和消費的管控，造成長三角地區各企業勞動受限，繼而引發上游工廠停產或大量減產、下游地區原材料或零部件供應跟不上一系列連鎖反應，導致企業現金流告急，供應鏈出現斷裂。其次，物流的中斷造成意外的訂單變化，使得成品出現缺貨或積壓，供應鏈不確定性明顯上升。最后，長三角地區傳統的供應鏈結構在服務業尤其是零售業、旅游、交通運輸方面受新冠疫情影響最為明顯，在風險來臨時極易遭受最為致命的摧毀性打擊。隨著新冠疫情防控工作的開展，供應鏈上的可調節資源進一步加速向傳染病防治行業的各個重點環節進行轉移，這無疑將進一步加劇正常產業鏈的破壞與崩散，并扭曲要素配置。

2.“內卷化”現象凸顯

“內卷”作為當下流行熱詞之一，通俗來講就是社會上的資源無法滿足所有人需求時，要通過競爭來獲取資源而形成的一種現象。在疫情影響下面臨經濟恢復緩慢、就業壓力大等問題，內部競爭開始加劇就出現了行業內卷，映射到企業中表現的是企業只有數量而沒有質量的增長。

新冠疫情沖擊下的長三角地區實體企業遭到重創、對外出口貿易減少，一些企業不得不開始跨界轉型，因此內卷化問題就凸顯出來，其所導致的后果主要表現在以下幾個方面。首先，國內市場競爭愈加激烈，容易極易形成馬太效應。其次，企業轉型造成大規模的同質化產業。占據優勢的高發達地區，對其他部分省（市）經濟發展造成失衡，嚴重違背了長三角一體化發展的初衷。

如表1 所示，2020 年上半年，長三角各地區產業增值、就業比重由于產業結構不同受影響程度也不同。其中江蘇省和浙江省第二產業就業比重最大，制造業發達的優勢使其對人才的吸納能力較強，但在產業比重方面，由于進出口貿易受損、國內生產交易停滯，相較于以往有不同幅度減少。反觀于第三產業的變化，各地區的產業比重幾乎都有不同程度的增長，新冠疫情后期商業、金融行業、交通運輸等行業開始反彈式增長，各地區第三產業比重增加，對人才的吸納能力也隨之上漲，產業的聚集和人才增加，就會被迫造成產業同質、資源兩極化現象，上述兩種情況的內卷就會發生。

表1 2020年上半年長三角地區產業結構變化

3.“刺激經濟”政策過早退出

根據新冠疫情防控要求，企業復工延遲居民足不出戶，長三角地區生產和服務性消費產業與往年相比均呈不同程度的下降。加之各行各業內卷化嚴重，企業要謀求生存之道后疫情時代就要喚醒生產消費。經濟復蘇階段，長三角各地出臺各種刺激消費政策，例如江蘇省在財稅金融、民生物資等方面發力；上海市對文化消費補貼扶持，推動文商旅聯動發展，減緩各項稅收鼓勵消費；安徽省大力發展服務業刺激居民消費潛力、對實體企業加大減稅、財政獎補力度。各地政策普遍通過發放消費券或消費抵用券等方式，尋求短期消費刺激，對商戶租金、社保、稅收等方面制定了減免延期的政策，緩解企業眼下困難。但此類短期刺激行為無論對于生產還是消費不能起到很好的長期促進效果。通過增加財政投入、重點支持企業發展等也是具有一次性或中期特征，各地區要想實現經濟長久發展，不能局限于當下短時間的經濟刺激，對于經濟刺激政策仍需做長遠規劃與施行。

4.人才引進機制不健全

長三角地區無論在供應鏈恢復，還是堅持打造高質量發展與科技創新方面，人才資源都應一直是各地發展的主要目標。但通過對長三角三省一市的人才政策調查研究發現，雖然各地對于人才引進計劃都有各自優惠方案和補助政策，但是卻未能從大局出發綜合考慮一體化發展對人才的需要。

表2 是2021 年長三角各省市人才引進計劃，首先可以看出在新能源、裝備制造、新材料、生物醫療、信息技術等方面四地區所需人才類型重復率較高，體現出各省市之間人才協同政策缺乏頂層設計。其次，“吸虹效應”導致上海這種創新發展的大都市人才大量聚集，造成人才分布兩極化的情形。同時也出現各地爭奪人才時不惜重金加大籌碼，造成資金的浪費違背了人才流動的初衷，很大程度上阻礙了長三角一體化的建設。

表2 2021年長三角各省（市）人才引進類型

四、上海自貿區推動長三角地區經濟發展的建議

1.優化供應鏈結構

“雙循環”是針對于后疫情時代經濟發展所提出的新的戰略思維，旨在暢通經濟循環，打造完整的產業鏈、供應鏈結構。后疫情時代優化長三角供應鏈結構，一方面要在數字化技術推動下培養供應鏈創新能力。從企業長期發展來看，要鼓勵利用數字化工具推動傳統產業智能化改造，建立新模式、新集群，形成產業競爭新優勢[7]。要通過固鏈、補鏈、擴鏈的方式推進高端產業鏈閉環建設，建設供應鏈發展平臺促進資源高效匹配，并運用數據可視化改善供應鏈運營，增強產業供應鏈彈性和控制力。另外一方面要增加供應鏈多樣性提高防風險能力。疫情導致長三角地區企業供應鏈失衡，主要原因在于供應源集中程度高，沒有對不可控因素進行合理規劃。必須加強對這種風險的重視與建立有效替代機制，對于供應鏈上下游之間要加強信息共享，建立供應商、中間商、客戶之間及時的信息交流，加快信息流動實現供應鏈管理透明化，便于在風險來臨時能把損失降低到最小。

2.提升企業創新能力

由于內卷化造成的企業經營問題暴露了企業意識差、創新能力弱等缺點，可以通過技術創新與產業轉型升級予以應對。首先要提高企業創新能力與核心競爭力。從對企業發展調查發現，中小型企業除了部分表現強勢以外，大多發展都到了瓶頸期，多數都保持在一個常態化發展形態，在當今商貿流動迅速的市場中被拋棄的概率最大。因此企業要加強經濟體制、科技體制改革，強化企業創新的內生動力和能力以贏得未來[8]。其次實現企業模式升級。新冠疫情造成企業的降維打擊，在固定的市場份額下想要生存就必須去除同質化，實現企業轉型升級。新冠疫情帶來危機的同時也蘊含著機遇，在“宅”的背景下工作學習、生產生活都通過數字化管理，帶動了許多線上行業的興起，同時也是企業數字化轉型的信號。新時期長三角地區企業未來的發展一定是充分融合線上線下，只有做到融會貫通才能贏得未來發展。

3.持續優化經濟優惠政策

刺激經濟一定要達到長久的推動作用，市場要足夠大，做到對整個產業鏈雨露均沾，這樣才能達到刺激經濟的初衷。首先，長三角地區在消費券問題上要將消費券構建成為財政和金融手段融合的一種國家宏觀調控工具[9]。消費券除了作為正常消費以外還可以作為企業金融券，政府除財政補貼外可以采取信用擔保的方式，作為擔保機構提高金融機構對企業資金扶持力度，使其作為一項長久發展的方式帶動長三角經濟建設。其次，推動減稅降費機制長期運行，切實降低企業的稅費負擔[10]。制造業、高新技術產業等事關中長期經濟發展穩定的產業，相關扶持政策要長久持續，且在此過程中，相關部門要有能夠識別真偽的能力，避免有些企業投機和套利。再次，要保持穩健的貨幣政策，不斷穩定地增加市場貨幣供應量，保持連續性、穩定性為長三角恢復經濟提供支持。最后，要推進各省市之間的跨區域協調發展機制。在現有合作機制基礎上考慮到長三角區域城市間的發展不均衡，可逐步形成城市聯盟，開展城市協商機制[11]。同時，在大數據背景下建立綜合金融服務基礎設施與區域聯動的風險預警體系，形成市場監管、稅務、司法機關、金融機構、企業間的有效互動，確保建立完整的金融防控體系。

4.完善人才引進機制

后疫情時代，長三角地區無論是在調整供應鏈結構、解決內卷促提升經濟發展還是推進一體化方面，都應著力于對人才的招募與管理。為此針對長三角地區在人才引進方面出現的問題可以從以下角度加以調整。首先，發揮地域優勢。利用地域特征充分結合地區所在高校和科研機構并與企業合作共同培養所需專業人才。其次，放寬人才引進機制。新冠疫情導致畢業就業壓力大，面對每年需要工作人數的激增，固定的崗位數量必然滿足不了現狀，長三角各城市可以放寬對人才吸納政策。各省市人才引進政策要融入到一體化發展中，有大局觀念加強溝通調整人才流動，盡量讓人才在各省市之間均勻分布避免造成兩極分化。最后，引進海外高層次人才。海外相較于國內有先進的創新思想與學術環境，人才質量普遍較高。要實現從國際人才信息的封閉孤島向開放互聯轉型、從盲目引進向精準引進轉型[12]。制定引進人才發展規劃，明確我國在某行業的短板，精細化選擇海外人才，推動前沿科技發展的高層次人才。

五、結語

在危機和機遇共存的新時代，長三角逐漸成為引領國民經濟高質量發展的高地，作為新時代長三角可持續發展的“雙輪”“兩翼”，一體化與高質量不可偏廢。在上海自貿區發展引領下，長三角在經濟增長、產業實力、綠色發展、對外開放等領域協同并進，已經基本具備高質量發展的多維特征。但在后疫情時代也暴露了多點不足之處，為此，長三角應深刻把握高質量發展的時代訴求，從區域協同，政策改革、激發創新潛能、擴大對外開放等領域拓寬發展戰略，滿足國內國際市場需求，為實現更高質量的一體化發展奠基。同時也為其他自貿區的發展起到了示范借鑒作用，相信在上海自貿區的帶動引導下長三角經濟區能成為我國經濟復蘇和未來發展的中堅力量。