社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的“青島樣本”

☉ 王哲

青島市民政局會(huì)同組織部門召開全市社會(huì)組織參與基層治理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

山東省青島市民政局圍繞市委開展的“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)部署，把培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局，推進(jìn)居民需求側(cè)與服務(wù)供給側(cè)有效對(duì)接，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù),不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全發(fā)展體系。一是健全工作機(jī)制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的青島城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。把社區(qū)社會(huì)組織納入基層社區(qū)網(wǎng)格，形成社區(qū)社會(huì)組織等多元主體參與基層社區(qū)治理的格局。二是整體謀劃推動(dòng)。以青島市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021―2023年）》，計(jì)劃通過3年時(shí)間，推進(jìn)6項(xiàng)計(jì)劃、19項(xiàng)任務(wù)，在推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，不斷提升創(chuàng)新服務(wù)能力，深度融入基層社會(huì)治理。三是完善治理模式。在全市社區(qū)推行以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司和駐區(qū)單位為主體，以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議和社區(qū)共建聯(lián)席會(huì)議為載體的社區(qū)治理模式，厘清各自職能、理順相互關(guān)系，激發(fā)內(nèi)在活力、集聚各方力量，合力推進(jìn)基層社區(qū)治理。四是強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2021年6月，民政部社會(huì)組織管理局在青島召開全國(guó)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作推進(jìn)會(huì)議，推廣了青島市的工作經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)指導(dǎo)培育、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織政治引領(lǐng)，具備黨組織組建條件的全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建；暫不具備條件的,通過聯(lián)建、選派黨建工作指導(dǎo)員以及建立工青婦組織的方式，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。二是明確培育重點(diǎn)。在困難群眾服務(wù)保障方面，重點(diǎn)培育為困難家庭等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，提升了困難群體的救助幫扶、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)能力。城市基層治理方面，推廣以市民議事理事會(huì)、社區(qū)義警協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村文明理事會(huì)、小桔燈志愿服務(wù)隊(duì)、鄰里糾紛調(diào)解委員會(huì)和其他社會(huì)組織多元參與協(xié)商共治的“5+X”社會(huì)治理模式，打造“多元參與協(xié)商共治”的社會(huì)治理模式。在農(nóng)村治理方面，按需發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)站、特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等自我管理、自我服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織。三是實(shí)施分類指導(dǎo)。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。在街（鎮(zhèn)）建立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐型、聯(lián)合型、支持型社會(huì)組織。各職能部門分類指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，民政部門重點(diǎn)培育發(fā)展鄉(xiāng)村自治型、公益行動(dòng)型、志愿服務(wù)型、和諧促進(jìn)型社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)急管理部門重點(diǎn)培育發(fā)展應(yīng)急處突型社區(qū)社會(huì)組織，綜治部門重點(diǎn)培育發(fā)展平安建設(shè)型社區(qū)社會(huì)組織，宣傳部門重點(diǎn)培育發(fā)展文明實(shí)踐型社區(qū)社會(huì)組織，文化體育等部門重點(diǎn)培育文娛康養(yǎng)型社區(qū)社會(huì)組織。四是加快培育發(fā)展。充分發(fā)揮街（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的主導(dǎo)作用,培育扶持基層所需的公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。截至2022年5月底，全市共建立社區(qū)社會(huì)組織1.8萬(wàn)家；全市建立社會(huì)組織孵化培育和活動(dòng)場(chǎng)所182處，覆蓋率達(dá)到100%。開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，取締非法社會(huì)組織，處置“僵尸”社會(huì)組織，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。

深化“四社”聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)能力。一是突出平臺(tái)作用，提供聯(lián)動(dòng)載體。舉辦社區(qū)供需服務(wù)大集，建立線上線下相銜接的供需對(duì)接平臺(tái)。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的服務(wù)活動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目化管理，開展社會(huì)組織公益創(chuàng)投供需信息化平臺(tái)試點(diǎn)工作，推動(dòng)部門資源與社區(qū)治理需求雙向精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)資源高效利用。二是賦能社會(huì)組織，打造聯(lián)動(dòng)支撐。采取“外引、內(nèi)聯(lián)”舉措，為社會(huì)組織提升發(fā)展讓渡空間，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，助力做大做強(qiáng)。外引北京恩派等20余家國(guó)內(nèi)知名社會(huì)組織和深圳國(guó)際公益學(xué)院、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院等社會(huì)智庫(kù)來青助力，通過示范帶動(dòng)，提升本地社會(huì)組織創(chuàng)新和服務(wù)能力；與先進(jìn)地區(qū)知名社會(huì)組織實(shí)施戰(zhàn)略合作，推動(dòng)青島社會(huì)組織品牌化、連鎖化、精品化發(fā)展。內(nèi)聯(lián)駐青高校，以高校深厚理論和研究資源，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中探索。三是建設(shè)人才隊(duì)伍，打牢聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。出臺(tái)《青島市市級(jí)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選審核辦法》，審核1152人、切實(shí)把好社會(huì)組織負(fù)責(zé)人入口關(guān)。成立青島社區(qū)治理學(xué)院，創(chuàng)建全省首家市級(jí)社會(huì)組織黨校，有計(jì)劃地培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織骨干人才和社會(huì)工作專業(yè)人才。全市共有“齊魯和諧使者”“青島和諧使者”104人，社會(huì)組織領(lǐng)軍人物137人，社會(huì)組織專家團(tuán)隊(duì)63個(gè)，黨建工作指導(dǎo)員420余人，成為推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的骨干力量和智力支撐。四是推進(jìn)志愿服務(wù)，充實(shí)聯(lián)動(dòng)力量。全市現(xiàn)有注冊(cè)志愿者160萬(wàn)人，注冊(cè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)1.26萬(wàn)家，成為參與基層社會(huì)治理的重要力量。涌現(xiàn)出“小桔燈”志愿服務(wù)隊(duì)、紅十字藍(lán)天救助中心等優(yōu)秀志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。新冠疫情期間，全市13.81萬(wàn)名志愿者和眾多志愿服務(wù)組織參與疫情防控。

精準(zhǔn)引導(dǎo)動(dòng)員，助力高質(zhì)量發(fā)展。一是精準(zhǔn)服務(wù)“雙招雙引”。拓展社會(huì)組織招商引資功能，130余家社會(huì)組織走出去、請(qǐng)進(jìn)來，與深圳、上海等地社會(huì)組織廣泛對(duì)接、精準(zhǔn)招引。近年來，全市社會(huì)組織共吸引投資意向500多億元；聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市建設(shè)，充分發(fā)揮青島社會(huì)組織總會(huì)平臺(tái)作用，引進(jìn)氫能源和硅光子芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。1155家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極參與“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”活動(dòng)，減免涉企收費(fèi)1384.25萬(wàn)元，惠及5862家會(huì)員企業(yè)。二是精準(zhǔn)服務(wù)社區(qū)治理。引導(dǎo)社會(huì)組織在慈善公益、困難群眾幫扶、助殘助老、協(xié)商民主等方面發(fā)揮積極作用，聚焦現(xiàn)代化治理樣板城市建設(shè)，建設(shè)新型社區(qū)鄰里中心40處，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目460個(gè)，涌現(xiàn)出一批具有示范性的公益項(xiàng)目。支持社區(qū)社會(huì)組織廣泛參與矛盾化解、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等工作，在158家社會(huì)組織中設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，化解經(jīng)濟(jì)糾紛、會(huì)員矛盾、勞動(dòng)爭(zhēng)議等1000余起，減少經(jīng)濟(jì)損失和訴訟費(fèi)用上億元。三是精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。向全市社會(huì)組織發(fā)出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 同心共圓小康夢(mèng)”的倡議，廣泛動(dòng)員全市社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，1500余家社會(huì)組織與中央掛牌督戰(zhàn)的隴南深度貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施扶貧項(xiàng)目63個(gè)，捐贈(zèng)款物2579萬(wàn)元，開展消費(fèi)扶貧2546萬(wàn)元，幫助解決就業(yè)471人，資助貧困學(xué)生884名，產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議投資額3.11億。1377家社會(huì)組織開展968個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，投資1.58億元。