“園林七條”打造養老服務遵義品牌

☉ 貴州省遵義市民政局

貴州省遵義市作為全國第四批居家和社區養老服務改革試點優秀城市，搶抓機遇、合理規劃，按照“以中心城區為重點、縣城為依托、鄉鎮為網格，打造多層次廣覆蓋區域性居家養老服務新格局”的思路，探索出“園林七條”的做法和經驗，打造了養老服務的遵義品牌。

遵義蝦子養老服務中心外景。

之一：厚植“土壤”，保證養分充足。為不斷完善養老服務體制機制建設，夯實發展土壤。遵義市成立了由市政府主要領導任組長、分管領導任常務副組長的養老服務業發展工作領導小組，形成政府領導、民政牽頭、多部門配合的工作協調機制。制定了《養老服務清單》，開展全市老年人的信息初篩和需求評估工作，為老年人提供精準化服務。制發《關于加快全市養老服務業發展實施意見》《居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》等配套性文件20余個，基本構建了養老服務“1+X”政策體系框架。大力推動居家和社區養老服務改革試點，全面深化養老產業發展，明確了財政補貼、稅收優惠、優先供地等扶持政策，積極鼓勵社會力量多形式、多渠道參與，為養老服務高質量發展提供厚土沃肥，確保“養分”充足。

之二：平整“地面”，打好發展基礎。由于歷史和政策等原因，全市的養老機構（設施）有老年養護樓、社會福利院、老年公寓、鄉鎮敬老院等諸多名稱，不利于規范統一管理和政策制定實施。遵義市民政局在經過充分調研，摸清養老機構（設施）底數和分布后，將全市養老服務機構（設施）按照一定標準劃分為養老服務驛站、養老服務中心、頤康養中心三個層次，并且按照統一標識、顏色、字體設置名稱牌，改變了養老機構（設施）名稱多混繁雜的情況，為后期政策執行和管理標準制定等改革措施奠定清晰基礎。規范設置后，全市有養老服務驛站800個，養老服務中心130個，頤康養中心27個，基本形成“養老服務驛站遍地開花、養老服務中心區域覆蓋、頤康養中心活力十足”的組團式發展格局。

之三：注重“育苗”，實現百花齊放。充分發揮公辦養老服務機構的兜底保障作用，全市有意愿入住敬老院的特困供養老人入住率為100%。首創“云上探訪”模式，實現了農村地區散居特困供養人員、獨居老人等特殊群體高效探訪、智慧探訪。全面簽訂生活不能自理分散供養特困人員照料護理協議，壓實壓細照料護理人責任，確保所有特困對象“平時有人管、難時有人幫、病時有人護”。在人口密集、養老服務需求量大的城區，通過搭建平臺、購買服務、公辦民營等方式，重點打造了4家優勢足、質量高、服務好的中高端養老服務機構，作為今后養老服務人才培訓的教育、示范基地，做到有“高木可支”。鼓勵本土民營企業逐步探索建立規模化和連鎖化養老產業營運模式，幫助其發展壯大，提升養老服務產業活力。

之四：布局“花壇”，有序移花聚圃。利用現有基礎設施，將鄉鎮分散、閑置的公辦養老機構整合為功能完備的區域性養老服務中心，把就近幾個鄉鎮按照服務需求合理整合為一個服務網格的“小花壇”，將因整合而關停的敬老院內老年人逐漸轉移到區域性養老服務中心，有序“移花入壇”。在2023年底前，對全市區域性養老服務中心進行全覆蓋適老化提質改造，改善和提升基礎設施和服務功能，拓展服務對象，擴大服務范圍，向農村社會老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。采取公建民營、委托平臺公司運營管理、招商引資等方式引進社會資本，發揮遵義養老產業的資源稟賦優勢，大力發展旅居、康養等社會化養老服務產業，增加市場活力，提升服務水平。

之五：配好“園丁”，壯大專業力量。通過組織“遵義市護理技能大賽”，進一步挖掘人才。大力引進老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。指導成立全市養老協會，搭建養老服務機構、院校、企業合作平臺。積極與本地院校合作，成立養老人才培訓基地，儲備了養老服務中高級人才300余人，不斷壯大養老服務“園丁”隊伍。建立養老機構負責人定期輪訓、交叉學習等制度，通過實施“院長培訓班”，對全市養老機構180余名負責人進行業務培訓。通過職業晉升、待遇提升等方式，鼓勵養老服務護理人員不斷學習，提升技能。制定全市統一的養老服務機構管理規范準則，做到標準統一、參考有章、測評有循。開展養老服務機構等級評定，不斷提高標準化、專業化服務管理水平，逐步規范養老機構的管理運營和服務模式。

之六：完善“管網”，延伸服務渠道。建立完成全省首個市級養老服務指揮中心。目前，以市級養老服務指揮中心為“總渠”，基本構建市、縣兩級養老服務機構管理網格，搭建信息互通的“管網系統”。同時，鏈接養老服務相關企業、機構，積極匯聚線上線下的服務資源，實現供需對接，為老年人提供入戶式助醫、助購、助餐、助行等“菜單式”服務，打通居家養老服務最后一公里，逐步打造了真正意義上“沒有圍墻的養老院”。以智慧養老為突破口，陸續嵌入社會救助、殯葬服務、社會組織監管、婚姻服務等民政其他業務領域，打造“數字民政”格局。

之七：扎緊“柵欄”，確保安全穩定。制發《民政系統安全生產“打非治違”專項行動工作方案》等文件，對養老機構開展“打非治違”專項行動，及時解決安全穩定問題。同時要求各地民政部門深入排查整治養老機構安全生產及疫情防控隱患問題，建立并動態更新問題隱患和制度措施清單，對發現的問題實行清單式管理，臺賬式銷號。印發《民政系統打擊整治養老詐騙專項行動工作方案》，圍繞整治養老服務領域涉詐問題隱患開展排查，扎實開展全市養老機構非法集資排查整治及宣傳教育。從嚴從實從細做好養老服務機構疫情防控常態化工作，全力保障老年人的生命財產安全和身心健康。扎緊扎密安全生產的“柵欄”，保證養老服務工作健康有序發展。