國務院關于取消和調整一批罰款事項的決定

國發〔2022〕15 號 2022 年7 月30 日

為進一步推進“放管服”改革、優化營商環境，國務院開展了清理行政法規和規章中不合理罰款規定工作。經清理，決定取消公安、交通運輸、市場監管領域29 個罰款事項，調整交通運輸、市場監管領域24 個罰款事項。

國務院有關部門要自本決定印發之日起60 日內向國務院報送有關行政法規修改草案送審稿，并完成有關部門規章修改和廢止工作，部門規章需要根據修改后的行政法規調整的，要在相關行政法規公布后60 日內完成修改和廢止工作。罰款事項取消后，確需制定替代監管措施的，有關部門要依法認真研究，嚴格落實監管責任，創新和完善監管方法，規范監管程序，提高監管的科學性和精準性，進一步提升監管效能，為推動高質量發展提供有力支撐。

附件：國務院決定取消和調整的罰款事項目錄

國務院決定取消和調整的罰款事項目錄

序號 罰款事項 實施部門 設定依據 處理決定 替代監管措施1 對取得生產許可證的企業未依照規定定期提交報告，逾期未改正行為的罰款市場監管部門《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第五十三條取消強化落實企業主體責任，通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管，督促相關主體及時改正。2對擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用未經認證的產品行為中輕微行為的罰款市場監管部門《中華人民共和國認證認可條例》第六十六條下調罰款數額3 對產品不符合認證標準而使用認正標志出廠銷售行為的罰款市場監管部門《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十五條取消與《中華人民共和國標準化法》保持一致，取消后，按照《中華人民共和國產品質量法》有關規定進行監管。下調罰款數額5 對違反《產品質量監督試行辦法》有關規定行為的罰款4對產品未經認證或者認證不合格而擅自使用認證標志出廠銷售行為中輕微行為的罰款市場監管部門《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十六條第十三條 取消 按照《中華人民共和國產品質量法》有關規定進行監管，避免重復罰款。6 對未經許可制造、修理計量器具等行為的罰款市場監管部門《產品質量監督試行辦法》與上位法保持一致，按照《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國計量法實施細則》有關規定進行監管。7 對眼鏡制配者使用屬于強制檢定的計量器具,經檢定不合格繼續使用行為的罰款市場監管部門《計量違法行為處罰細則》第十四條第（二）、（三）項 取消市場監管部門《眼鏡制配計量監督管理辦法》第九條第（一）項下調罰款數額強化落實企業主體責任，通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管，督促相關主體及時改正。9 對委托企業和被委托企業未按規定標注生產許可證標志和編號行為的罰款8對企業在生產許可證有效期內，企業名稱、住所或者生產地址名稱發生變化未在規定期限內提出變更申請行為的罰款市場監管部門《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》第三十條、第四十九條取消與上位法保持一致，按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》有關規定進行監管。10 對企業冒用他人的生產許可證證書、生產許可證標志和編號行為的罰款市場監管部門《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》第四十條第二款、第五十條取消市場監管部門《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》第四十二條第二款、第五十一條調整罰款數額的計算方式與上位法保持一致，按照《中華人民共和國產品質量法》、中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》有關規定進行監管。12 對企業未向市場監督管理部門提交自查報告行為的罰款11對企業試生產的產品未在產品或者包裝、說明書標明“試制品”即銷售行為的罰款市場監管部門《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》第四十五條第二款、第五十二條取消強化落實企業主體責任，通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管，督促相關主體及時改正。13 對未取得生產許可證擅自生產銷售防偽技術產品行為的罰款市場監管部門《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》第四十八條、第五十五條取消市場監管部門《產品防偽監督管理辦法》第二十六條 取消 與上位法保持一致，按照《中華人民共和國產品質量法》有關規定進行監管。

序號 罰款事項 實施部門 設定依據 處理決定 替代監管措施14 對未訂立合同或者違背合同非法生產、買賣防偽技術產品行為的罰款市場監管部門《產品防偽監督管理辦法》第二十七條第（二）項 取消 與上位法保持一致，按照《中華人民共和國產品質量法》有關規定進行監管。15對防偽技術產品使用者選用未獲得生產許可證的防偽技術產品生產企業生產的防偽技術產品等行為的罰款市場監管部門第二十八條第（一）、（二）項 取消 與上位法保持一致，按照《中華人民共和國產品質量法》有關規定進行監管。《產品防偽監督管理辦法》16對偽造或者冒用防偽技術評審、防偽技術產品生產許可及防偽注冊登記等證書行為的罰款市場監管部門《產品防偽監督管理辦法》第二十九條 取消 與上位法保持一致，按照《中華人民共和國產品質量法》有關規定進行監管。17 對繭絲經營者加工繭絲不符合地方標準、行為標準行為的罰款條第（一）項、第十八條 取消 與上位法保持一致，按照《棉花質量監督管理條例》有關規定進行監管。18 對認證及認證機構培訓、咨詢機構未有效管理其執業人員等行為的罰款市場監管部門《繭絲質量監督管理辦法》第十與上位法保持一致，按照《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構管理辦法》有關規定進行監管。19 對認證機構向不符合要求的認證委托人出具有機產品認證證書行為的罰款市場監管部門《認證及認證培訓、咨詢人員管理辦法》第十九條 取消市場監管部門《有機產品認證管理辦法》第八條第二款、第四十九條 取消 與上位法保持一致，按照《中華人民共和國認證認可條例》有關規定進行監管。20 對認證機構出具有機產品銷售證超過獲證有機產品實際生產、加工數量行為的罰款市場監管部門《有機產品認證管理辦法》第十四條、第五十二條 取消 與上位法保持一致，按照《中華人民共和國認證認可條例》有關規定進行監管。21對未獲得有機產品認證的加工產品進行有機產品認證標識標注等行為的罰款市場監管部門《有機產品認證管理辦法》第五十五條調整罰款數額的計算方式22 對未領取特種行業許可證收購生產性廢舊金屬行為的罰款 公安機關《廢舊金屬收購業治安管理辦法》第四條第一款、第十三條第一款第（一）項取消 有關行政許可取消后，改為備案管理，對違反備案管理的行為規定相對較輕的處罰23對違反禁止性規定利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品行為中輕微行為的罰款交通運輸部門《公路安全保護條例》第二十二條第二款、第五十九條下調罰款起罰數額24 對未取得道路運輸經營許可擅自從事道路普通貨物運輸經營行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條《道路貨物運輸及站場管理規定》第五十七條下調罰款數額25對未取得道路運輸經營許可擅自從事道路旅客運輸（含國際道路旅客運輸）經營行為中輕微行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條《道路旅客運輸及客運站管理規定》第九十三條《國際道路運輸管理規定》第三十八條下調罰款起罰數額26 對從事機動車維修經營業務未按規定進行備案且拒不改正行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國道路運輸條例》第六十五條第三款《機動車維修管理規定》第四十九條下調罰款數額27 對道路貨運經營者不按照規定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國道路運輸條例》第六十八條《道路貨物運輸及站場管理規定》第五十九條第二款取消 通過信息化等手段進行查驗和監管28 對道路客運經營者不按照規定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國道路運輸條例》第六十八條《道路旅客運輸及客運站管理規定》第九十七條第二款取消 通過信息化等手段進行查驗和監管29對道路危險貨物運輸企業或者單位不按照規定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國道路運輸條例》第六十八條《道路危險貨物運輸管理規定》第五十九條取消 通過信息化等手段進行查驗和監管30對客運班車不按照批準的配客點停靠或者不按照規定的線路、日發班次下限行駛等行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國道路運輸條例》第六十九條第（一）、（三）、（四）項《道路旅客運輸及站場管理規定》第一百條第一款第（一）、（二）、（四）至（九）項下調罰款數額31 對貨運站經營者對超限、超載車輛配載，放行出站行為中輕微行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國道路運輸條例》第七十一條第一款《道路貨物運輸及站場管理規定》第六十三條下調罰款起罰數額

序號 罰款事項 實施部門 設定依據 處理決定 替代監管措施32 對外國國際道路運輸經營者未標明國籍識別標志行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國道路運輸條例》第七十五條第一款《國際道路運輸管理規定》第四十三條第（五）項下調罰款數額33對違反《中華人民共和國國際海運條例》拒絕調查機關及其工作人員依法實施調查，或者隱匿、謊報有關情況和資料行為中輕微行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國國際海運條例》第四十五條下調罰款數額34 對從事水路運輸運營的船舶未隨船攜帶船舶營運證件行為的罰款交通運輸部門《國內水路運輸管理條例》第三十四條第二款 取消 通過信息化等手段進行查驗和管理。下調罰款數額36 對在船工作期間未攜帶規定的有效證件行為的罰款35 對偽造、變造或者買賣內河船員適任證書行為中輕微行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國船員條例》第四十九條交通運輸部門《中華人民共和國船員條例》第五十一條 取消 通過信息化等手段進行查驗和管理。37 對船長未保證船舶和船員攜帶符合法定要求的證書行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國船員條例》第五十三條第（一）項 取消 通過信息化等手段進行查驗和管理。38對內河交通運輸船員用人單位、船舶所有人招用未依照規定取得相應有效證件的人員上船工作行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國船員條例》第五十五條第（一）項下調罰款數額39 對內河交通運輸中偽造船舶檢驗證書行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》第二十七條區分違法情形，調整罰款數額的計算方式下調罰款數額41 對未取得相應從業資格證件駕駛道路普通貨物運輸車輛等行為的罰款40對取得道路普通貨物運輸經營許可的經營者使用無道路運輸證的車輛參加貨物運輸行為的罰款交通運輸部門《道路貨物運輸及站場管理規定》第五十九條第一款下調罰款數額42 對客運經營者等不按規定使用道路運輸業專用票證等行為的罰款交通運輸部門《道路運輸從業人員管理規定》第四十五條定》第九十八條 取消 通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管，督促相關主體及時改正。43 對非法轉讓、出租國際道路運輸國籍識別標志等業務證件行為的罰款交通運輸部門《道路旅客運輸及客運站管理規交通運輸部門《國際道路運輸管理規定》第三十九條下調罰款數額44對國際道路運輸經營者的運輸車輛不按照規定標明相關標志、攜帶相關證件行為的罰款交通運輸部門《國際道路運輸管理規定》第四十條 取消 通過信息化等手段進行查驗和監管。第三十一條第（四）、（五）項 取消 通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管，督促相關主體及時改正。46 對游艇操作人員操作游艇時未攜帶合格的適任證書行為的罰款45對未建立道路運輸車輛技術檔案或者檔案不符合規定、未做好車輛維護記錄行為的罰款交通運輸部門《道路運輸車輛技術管理規定》交通運輸部門《游艇安全管理規定》第三十八條 取消 通過信息化等手段進行查驗和監管。47對未按照規定隨船攜帶或者保存船舶現場監督報告、船旗國監督檢查報告、港口國監督檢查報告行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國船舶安全監督規則》第五十四條 取消 通過信息化等手段進行查驗和監管。下調罰款起罰數額49 對船舶在進出港口前未向海事管理機構報告等行為中輕微行為的罰款48對船舶進出沿海港口未按照規定向海事管理機構報告船舶進出港信息行為中輕微行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國船舶安全監督規則》第五十五條第二款下調罰款起罰數額50 對船長違反船舶安全管理證書有關規定行為的罰款交通運輸部門《海運固體散裝貨物安全監督管理規定》第三十六條下調罰款數額51 對船舶未按規定保存相關記錄簿行為的罰款交通運輸部門《中華人民共和國內河海事行政處罰規定》第六條交通運輸部門《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》第四十六條第（二）項下調罰款數額52對未取得網絡預約出租汽車運輸證、網絡預約出租汽車駕駛員證擅自從事或者變相從事網約車經營活動等行為的罰款交通運輸部門《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第三十四條下調罰款數額53對未按照規定攜帶網絡預約出租汽車運輸證、網絡預約出租汽車駕駛員證行為的罰款交通運輸部門《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第三十六條第一款第（一）項取消 通過信息化等手段進行查驗和監管。