國家氣候中心王國復(fù)：災(zāi)害風(fēng)險管理要面向具體的承災(zāi)對象

霍思伊

王國復(fù)。圖/受訪者提供

在中央氣象臺持續(xù)發(fā)布氣象干旱橙色預(yù)警多日后，“渴了”太久的長江流域終于迎來降雨。據(jù)中央氣象臺消息，8月28日起，四川盆地及陜西南部等地出現(xiàn)了較強降雨，8月28日16時，四川省氣象臺繼續(xù)發(fā)布暴雨藍色預(yù)警;18時，四川省防指啟動四級防汛應(yīng)急響應(yīng)。

受降雨影響，南方地區(qū)持續(xù)高溫天氣過程將于8月31日結(jié)束，四川大部地區(qū)降溫幅度超過10℃，重慶高溫也有明顯緩解。氣象專家提醒，未來一段時間，川渝等地要警惕因旱澇急轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的次生災(zāi)害風(fēng)險，加強防范。

這一輪降雨能在多大程度上緩解干旱？“北澇南旱”是否將成為國內(nèi)的新常態(tài)？隨著極端天氣事件的頻發(fā)，未來對氣象災(zāi)害的預(yù)報與預(yù)警是否更具挑戰(zhàn)？圍繞相關(guān)問題，近日，國家氣候中心氣象災(zāi)害風(fēng)險管理室主任王國復(fù)接受了《中國新聞周刊》的專訪。

干旱是一個緩慢發(fā)展、逐漸演變的過程，必須具有持續(xù)性。這個過程中可能會有一些局部降水，但中央氣象臺要監(jiān)測的是大范圍干旱的整體演進形勢，不僅和高溫少雨有關(guān)，也和下墊面具體情況有關(guān)。因此和高溫相比，干旱背后的影響因子更多，更復(fù)雜，發(fā)布干旱風(fēng)險預(yù)警的難度也更大。2019年時，長江中下游干旱也很嚴重，但當(dāng)時氣象部門就沒有發(fā)布全國性預(yù)警。對照干旱預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，今年入汛以來，我們一直在密切監(jiān)測干旱的發(fā)展。坦率說，有近半個多月每天都在醞釀和權(quán)衡，是否要發(fā)預(yù)警、何時發(fā)。目前來看，這次干旱預(yù)警發(fā)布還是比較及時的。

全球氣候變暖提高了極端氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率，氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出長期性、突發(fā)性、巨災(zāi)性和復(fù)雜性等特點。季風(fēng)氣候和大陸大洋的地理條件又決定了我國是氣象災(zāi)害嚴重的國家。所有自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占比70%以上。去年發(fā)生的河南鄭州“7·20”特大暴雨更是讓人們加深了這一印象，其直接經(jīng)濟損失1200.6億元，受災(zāi)人口覆蓋150個縣（市、區(qū)），共有1478.6萬人受災(zāi);因災(zāi)死亡失蹤達398人。

未來中國干旱事件的頻次、強度和持續(xù)時間可能會增加，這是一個總趨勢。但也存在區(qū)域差異，一些傳統(tǒng)的干旱區(qū)，如西北地區(qū)逐漸暖濕化，而非傳統(tǒng)的干旱區(qū)則開始變得更加干旱，這些都是新的區(qū)域氣候變化特征，也是氣象災(zāi)害風(fēng)險分布特征。除干旱以外，還需要警惕其他極端氣象災(zāi)害事件，比如高溫和暴雨。以暴雨為例，近幾年，像鄭州“7·20”這類短期極端強降水越來越多。這類極端強降水一方面造成了重大災(zāi)害，另一方面由于時間太短、強度過大，也無法進入地下水循環(huán)，水資源利用效率低，因此水資源循環(huán)利用和人民生命財產(chǎn)安全都將受到影響。

全球氣候變化給氣象災(zāi)害風(fēng)險的監(jiān)測、識別、預(yù)警和防御，主要帶來兩個挑戰(zhàn)：一是氣象災(zāi)害事件的發(fā)生具有更大不確定性，這需要我們在不同尺度、不同精度上加強災(zāi)害風(fēng)險的監(jiān)測識別和影響評估，并在此基礎(chǔ)上形成更及時、準(zhǔn)確的預(yù)警;二是增加了防災(zāi)減災(zāi)的難度。因此，現(xiàn)在需要建立新的模式、使用新的方法，來面對氣候變化大背景下帶來的新的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理挑戰(zhàn)。

一種災(zāi)害可能有上百種致災(zāi)因子，且不同地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)需求不同，有些地方可能更關(guān)心大風(fēng)，有些地方對溫度格外敏感。致災(zāi)因子權(quán)重選擇必須具體到縣域一級，這就是為何風(fēng)險普查也必須落實到縣域尺度。

像今年的高溫，國家氣候中心監(jiān)測評估顯示，從6月13日開始的區(qū)域性高溫事件，其綜合強度已達到1961年有完整氣象觀測記錄以來最強。這里的“綜合強度”是一個很新的提法，以前沒有這種表述，這意味著綜合考慮事件的影響范圍、持續(xù)時間和平均強度，是一個多維度概念。這其實暗含了氣象災(zāi)害風(fēng)險管理的內(nèi)涵。

所謂新模式，其內(nèi)核就在于“三個轉(zhuǎn)變”。2016年12月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革意見》，提到要努力實現(xiàn)從災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。對氣象部門而言，“三個轉(zhuǎn)變”最終要實現(xiàn)的目標(biāo)是從單純的氣象要素預(yù)報、預(yù)警，向災(zāi)害風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。

“風(fēng)險”主要強調(diào)的是災(zāi)害損失及其不確定性。傳統(tǒng)上，我們的工作就是評估氣溫、降水等不同的氣象要素變化并研判未來趨勢。但現(xiàn)在，災(zāi)害風(fēng)險面向的是一個個具體的承災(zāi)體，即遭受災(zāi)害影響的主體，主要指人類自身或其生存的環(huán)境和擁有的資源。

災(zāi)害風(fēng)險的科學(xué)內(nèi)涵是自然災(zāi)害事件對人類社會可能造成的損失和影響，由兩個因素決定：一個是自然因素，另一個是它影響的對象。雨落下來，不能構(gòu)成氣象災(zāi)害風(fēng)險，更關(guān)鍵的是看雨落在誰頭上？同樣是暴雨，落在沙漠和海上，和在超大城市里，對人類社會的影響截然不同。

現(xiàn)在，中央氣象臺更關(guān)注的是“基于影響的預(yù)報”，在關(guān)注對象上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。新的方法聚焦于“災(zāi)害天氣產(chǎn)生了什么影響”？即承災(zāi)體和災(zāi)害事件、災(zāi)害過程，其中災(zāi)害事件包括事件強度、持續(xù)時間和影響面積，這些都是動態(tài)變化的，要結(jié)合不同的承災(zāi)體信息具體分析。

從2020年起，在國務(wù)院普查辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國氣象局在國家-省-市-縣四個層級分別組織開展了第一次全國氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。在普查工作基礎(chǔ)上，國家氣候中心建立了客觀化、定量化和精細化的綜合氣象災(zāi)害風(fēng)險評估模型，模型建立的關(guān)鍵在于不同致災(zāi)因子權(quán)重的選擇。一種災(zāi)害可能有上百種致災(zāi)因子，且不同地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)需求不同，有些地方可能更關(guān)心大風(fēng)，有些地方對溫度格外敏感。致災(zāi)因子權(quán)重選擇必須具體到縣域一級，這就是為何風(fēng)險普查也必須落實到縣域尺度。

這里的“綜合”，強調(diào)的是管理、理念和技術(shù)上的“綜合”。在管理層面，開展風(fēng)險普查時，不能僅靠氣象部門，還需要協(xié)調(diào)多部門共享數(shù)據(jù)。當(dāng)下在數(shù)據(jù)精度、多源數(shù)據(jù)的共享方面，仍面臨一些挑戰(zhàn)。不過，這是一項長期的、開放性的工作，后期在業(yè)務(wù)實踐中也會對實時數(shù)據(jù)進行搜集入庫，待若干年后再利用豐富的樣本來進行統(tǒng)計分析。

災(zāi)害風(fēng)險管理是一個交叉學(xué)科，不僅涉及大氣科學(xué)，需要了解災(zāi)害的形成機理、分布、演變規(guī)律和未來的趨勢，還涉及災(zāi)害帶來的影響、損失，及災(zāi)害的放大效應(yīng)，國家各級的治理方案等，要有災(zāi)害鏈的概念。對于一個災(zāi)害事件，鏈條上不同力量要進行綜合研判，才能為國家決策提供更加可靠的服務(wù)。

災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警更強調(diào)影響。基于承災(zāi)體信息的不斷完善，后續(xù)可能會發(fā)布針對具體承災(zāi)體的預(yù)警。比如高溫對人體健康的影響風(fēng)險，會提示出未來一段時間風(fēng)險高的地區(qū)，這些地區(qū)身體承受能力較弱的老人或病人需要注意做好防暑以及應(yīng)急就醫(yī)準(zhǔn)備;干旱對農(nóng)作物的影響，預(yù)判出對作物生長有顯著影響的地區(qū)，該地區(qū)根據(jù)預(yù)警提前做好相應(yīng)的抗旱物資準(zhǔn)備等。

這個過程中的主要挑戰(zhàn)在于預(yù)判的準(zhǔn)確性，取決于兩個方面，一是氣象預(yù)報預(yù)測結(jié)果，這取決于當(dāng)前天氣和氣候模式的預(yù)報能力。

另一方面是風(fēng)險評估模型本身，在模型指標(biāo)方面還存在一些技術(shù)難題，有時在進行風(fēng)險識別、預(yù)估時，會出現(xiàn)“空報”、評估出來的高風(fēng)險區(qū)域過小、低風(fēng)險區(qū)域過大等情況。此外，風(fēng)險預(yù)估精度也不夠。 2022年6月30日在廣東登陸的“暹芭”臺風(fēng)，我們利用模型成功地進行了災(zāi)害風(fēng)險評估，但事后驗證發(fā)現(xiàn)，由于模型精度不夠，一些有受災(zāi)損失的區(qū)域沒有識別出來。下一步，會繼續(xù)提高模型的識別率和準(zhǔn)確性。

更關(guān)鍵的是做好中長期的風(fēng)險評估，這不僅僅是畫一張風(fēng)險等級圖，還要對風(fēng)險進行“解釋”，比如對影響面積、覆蓋人口、經(jīng)濟損失等估算，這樣就可以提前進行更精準(zhǔn)補償機制的設(shè)計。舉個例子，貴州湄潭縣繪制出了春茶低溫危險性分布圖，分為四個風(fēng)險等級，不同風(fēng)險區(qū)對應(yīng)著不同氣溫指標(biāo)。針對不同氣溫指標(biāo)提前設(shè)定了不同保險賠償金額，科學(xué)厘定政策保險費率。同樣地，其他地區(qū)可以針對不同農(nóng)作物開展風(fēng)險評估，為參與政策保險的相關(guān)政府部門、保險公司、農(nóng)戶等提供支持。這才是把災(zāi)害綜合風(fēng)險評估“真正用起來”。

8月25日，重慶嘉陵江露出干涸的河床。圖/人民視覺

對干旱風(fēng)險的評估結(jié)果顯示：未來30天，受降雨影響，長江中下游及川渝地區(qū)干旱將出現(xiàn)階段性緩和，但由于降水不均勻，許多地方將發(fā)生夏秋連旱。需進一步密切關(guān)注夏秋連旱對人們生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林火險、水資源及電力保供等方面的影響，尤其要加強水資源的調(diào)配和利用，做好抗旱應(yīng)對措施。同時，我國幅員遼闊，氣候類型多，災(zāi)害種類多，不少地區(qū)往往會出現(xiàn)“旱澇并重”的特點：據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年華西秋雨強度可能較常年同期偏強，需關(guān)注暴雨災(zāi)害風(fēng)險對國內(nèi)華西中北部地區(qū)的不利影響。

所謂“南旱北澇”，其實指的是一種非傳統(tǒng)的氣象特征，但具體到不同年份、季節(jié)和區(qū)域上，它又是不太準(zhǔn)確的。例如，今年以來我國存在南北兩條雨帶，中部的江淮流域、河南、河北南部等地則高溫干旱嚴重。而今年上半年全國共有19場區(qū)域性暴雨，其中18場在南方。我們在談?wù)摌O端災(zāi)害趨強趨重，頻次高的同時，更要關(guān)注區(qū)域差異性。另外，今年高溫也出現(xiàn)了與往年不同的特征，不僅整體上強度很強、影響范圍大、持續(xù)時間長，而且多地夜晚溫度也達到33℃及以上，這是相對少見的。

因此，針對氣候變化大背景下新的非傳統(tǒng)氣象特征和不斷加劇的災(zāi)害風(fēng)險，各地有關(guān)部門要切實建立新的防災(zāi)減災(zāi)思維，真正具備氣象災(zāi)害風(fēng)險的識別意識，不斷更新、發(fā)展風(fēng)險評估模型，去適應(yīng)新變化。比如旱澇急轉(zhuǎn)風(fēng)險識別就有一定難度，因為發(fā)展太快。這種形勢下，各地政府一定要“打好提前量”，做好預(yù)案并及時動態(tài)調(diào)整，快速應(yīng)急響應(yīng)。