搶抓試點機遇奏響綠色高質量發展“協奏曲”黃石市住建局以人為本全面落實城市更新行動

王燕萍

曾經的黃石，因礦而興，在火熱年代奏響粗獷激昂的“工業重金屬”；如今的黃石，轉型發展，在新時代譜寫綠色高質量發展的悠揚“協奏曲”。

聆聽百姓呼聲，貫徹中央指示，遵循發展規律，黃石市住房和城鄉建設局充分把握政策機遇，全面落實城市更新行動，轉變城市發展模式，實現黃石這座老工業基地的持續“蝶變”。

遠眺澄月小區

頂層設計 打造城市更新“黃石樣本”

作為老工業基地，近年來黃石高舉生態綠色發展旗幟，在轉型發展的路上不斷探索前行。從過去的“光灰城市”到現在的“最美工業城”，黃石生態環境不斷改善，宜居指數不斷提升。

改革奮進的步伐沒有停歇。繼資源枯竭型城市轉型試點后，2021年11月，黃石成為全國第一批21個、湖北省唯一入選的城市更新試點城市，城市轉型發展迎來新的契機。

黃石市住建局黨組書記、局長方化表示：“入選試點城市既是全新機遇，也是更高標準。我們將堅持‘以人民為中心’的理念，貫徹‘先體檢后更新、無體檢不更新’和‘留改拆’并舉保留利用為主的基本要求，不搞大拆建、完善大配套，堅持政府和市場‘雙輪驅動’，保持城市更新活力?！?/p>

在市委、市政府的領導下，黃石市住建局充分把握試點城市“先行先試，創新突破”的政策機遇，不斷加強頂層設計，高標準實施城市更新行動，積極打造城市更新“黃石樣本”。

謀無主則困，事無備則廢。黃石市住建局不斷加強制度建設，初步形成城市更新“五個一”體系：

一套規劃體系。該局完成了《黃石市城市更新專項規劃》（征求意見稿），建立了覆蓋宏觀、中觀及微觀三個層次的城市更新規劃體系，將城市更新專項規劃納入“一張圖”統一管理，與現有國土空間總體規劃等法定規劃進行了有效銜接，保證了更新規劃內部的有效傳導。

一套政策技術體系。制定出臺了《黃石市城市更新管理辦法（試行）》、《關于國有企業D級危房改造的意見》、《黃石市城市更新土地資源及不動產登記管理辦法》、《黃石市城市更新資金籌措管理辦法》等“1+N”政策體系。建立《黃石市城市更新技術導則》、《黃石市城市更新指引》等技術標準，形成了完整的城市更新政策技術體系。

一套城市更新數據庫。通過對城市更新存量梳理，初步形成了6個歷史文化街區、31處市級及以上文物保護單位、51處歷史建筑，老舊小區209個、城中村1039個、老舊工業倉儲238個、潛力融資地塊109個、總用地面積22.13平方公里的城市更新數據庫。

一批重點項目庫。突出文化激活、生態賦能、品質提升、產業增效四大更新主題，制定了《城市更新項目融資包裝策劃流程》，將收益性項目與公益性項目進行搭配包裝，建立起城市更新“9+N”項目體系，形成了11個項目包（共含有61個子項目），計劃總投資約318億元項目庫。

一套工作機制。初步建立條塊協作、部門聯動、分層落實的工作機制，形成合力推進城市更新行動，搭建了“一張藍圖、一套專班、一個方案、一個機制、一套體系”的“五個一”工作模式。

完善的頂層設計，為黃石城市更新行動搭建了牢固的框架基礎，保障相關工作開展穩步推進，并切實見到成效。

以人為本 惠民工程提升幸福指數

磁湖之畔的澄月小區，曾被譽為黃石城區的湖景明珠。然而，隨著歲月侵襲，基礎設施老化，這顆明珠也逐漸“蒙塵”。為了將這顆“明珠”重新擦亮，按照政府主導、街道主管、社區主持、居民自治的“三主一自”原則，小區進行了全域綜合改造。

澄月小區改造過程中充分發揮黨建引領作用，發動居民群策群力、獻言獻策，提升居民改造積極性，真正做到共建、共管、共享。改造充分利用小區現有區位資源，優化空間配置，新建澄月兒童游樂園、澄月議事亭，改擴建“川之流”公園、籃球口袋公園等設施，增改停車位440個，并進行了社區智慧化改造，為居民生活提供更舒適、更優美、功能更齊全的人居環境，打造文化突出、宜居宜游的生態智慧小區。

“磁湖一天天變美，小區一天天變好，現在的生活別提多舒坦了?！毙^老住戶章大媽真心實意為小區改造點贊。

澄月小區的綜合改造，集中體現了黃石城市更新對以人為本理念的始終堅持。在城市更新過程中，黃石市住建局以“三舊兩改”為抓手，全面推進老舊片區更新、老舊街區提升、老舊廠區活化利用，改造城中村和城市危房，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

大力實施老舊小區改造。全市今年列入老舊小區改造計劃的131個小區改造項目已全部開工，累計完成投資1.59億元，開工率100%。

深入推進民生實事工程。背街小巷改造總計38個，目前已完工16條；15條斷頭路改造，已完工3條；計劃實施城區口袋公園建設12個，目前已開工11個。

全面重塑城市商圈格局。完成了武漢路商圈、朝陽路萬達商圈、西塞山上窯商貿圈的提升改造，讓老商業區煥發出新活力。

隨著城市更新工作持續推進，在看不見和看得見的角落，黃石的城市短板不斷補齊，城市品質不斷提升，市民的幸福感、獲得感不斷增強。

賡續文脈 活化利用歷史文化遺產

城市，不僅僅是鋼筋水泥構筑的空間實體，同時也包含生活這片土地上的人們過去、現在以及未來的共同記憶。保護城市文脈，才能真正實現城市的可持續發展，實現城市的有機更新。

黃石擁有悠久的礦冶史，同時作為我國重要的老工業基地，也經歷過一段可歌可泣、值得銘記的光輝歲月。為了賡續城市文脈，黃石市住建局不斷加強對歷史文化遺產的保護，同時注重在保護中進行活化利用，從而發揮出其最大價值。

黃石市住建局主持編制了《黃石市歷史文化街區保護規劃》，修改完善了《黃石市歷史文化街區和歷史建筑保護管理辦法》，堅持保護與活化利用并舉，堅決杜絕隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護價值的老建筑，保持工業城市記憶“基因”。

除了保護，黃石市住建局還大力推動“新舊”結合，將創新型、高科技、文化創意等新產業、新業態植入舊廠區、舊街區、舊小區更新，全力打造工業遺存活化利用示范區，彰顯城市歷史特色。

同時，該市重點推進華新水泥廠舊址、大冶鋼廠蘇式建筑群、大冶有色辦公和生活區、鐵山光明里、礦山二路等歷史文化街區和地質里文化街區、下陸區經緯紡機、東鋼老工業廠區等工業文化空間活化利用。華新水泥廠舊址片區更新正在施工中，其中華新舊址核心區文保修繕及活化利用已基本完成，入口東廣場部分今年“五一”前已對社會開放，截至目前已接待游人20萬人次。鐵山光明里和礦山二路兩個歷史文化街區更新已基本完成，計劃9月對社會開放。

在黃石市住建局著力推動下，城市更新工作卓有成效，城市結構不斷優化、功能深入完善、品質持續提升，一座宜居、宜業、宜游的新型工業城市正在重新崛起。