淺析基于PPP模式的國際工程項目造價管理和控制策略

魏國強

在國際工程項目市場競爭日益激烈的今天，想要在市場上占據(jù)競爭優(yōu)勢，就要加強對造價管理和控制，以此提高項目整體的管理水平，保證工程項目獲得可觀的經(jīng)濟利潤，增強國際工程企業(yè)的競爭力。基于此，本文圍繞著PPP模式下的國家工程項目展開分析，明確項目造價管理、控制工作開展的重要性，從造價管理和控制工作面臨的困境入手，提出切實可行的策略，明確PPP模式下的控制重點，強化國際工程項目的開展效果，進而帶動國家經(jīng)濟水平的整體發(fā)展。

國際工程項目的綜合性、復雜性較強，在實際施工過程中，往往需要耗費較長的周期，投資金額較大、風險較高。造價管理和控制工作是國際工程項目的重要研究內(nèi)容。尤其是在PPP模式下，打造出全過程管理控制是目前國際工程項目的最優(yōu)選，在實際應用過程中，可以將造價控制在有效的范圍內(nèi)，讓國際工程項目穩(wěn)定有序地開展。

一、PPP模式下國際工程項目造價管理和控制面臨的問題難點

PPP模式是一種政府和私人組織之間合作關系，這種合作關系在近年來得到了廣泛關注，尤其是國際工程中應用非常廣泛，相比較傳統(tǒng)的工程項目模式，其可以有效解決資金不足的問題，而且能夠為國內(nèi)企業(yè)參與國際PPP項目提供更多的便利的條件，隨著項目的不斷推進，可以從根本上提高效率，降低投資風險。對于PPP項目而言，造價管理和控制是非常關鍵的環(huán)節(jié)，必須要得到重視。從目前來看，國際工程造價管理存在諸多問題，最為明顯就是支出較大、造價失控問題嚴重。另外，PPP模式下的國際工程項目缺少系統(tǒng)的監(jiān)管的，監(jiān)督工作繼續(xù)落實。第一，PPP模式下的國際工程造價管理和控制難度更大，相比較其他類型的國際工程項目而言，此類工程項目周期較長、范圍較大、牽扯較廣，因此管理難度較大。而且國際工程本身規(guī)模較大，在進行總投資測算的過程中可能會面臨更大的風險。而且從實際工作經(jīng)驗來看，但在PPP模式下的國際工程需要勉勵更多的問題和考驗，如：總投資測算工作存在偏差、相關制度設計不夠完善等問題，都會給的項目帶來極大的安全隱患考驗；第二，受到國際金融市場等多方面因素的影響，PPP模式下，項目融資難度較大，項目風險、融資結(jié)構(gòu)、收益擔保等問題，都應該得到重視，想要真正實現(xiàn)項目融資可能性較低；第三，招投標環(huán)節(jié)設計不合理，相應的評標條款不合適，極容易引發(fā)重大事故，從國際工程項目的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)造價管理能力和招投標之間有著密不可分的關系，但受到地區(qū)環(huán)境等因素的影響，可能會出現(xiàn)重大事故，給項目造成負面影響，進而引發(fā)重大事故。

二、PPP模式下國際工程項目造價管理和控制全過程控制的具體流程

第一，投資決策是國際工程項目的起始環(huán)節(jié)，主要是對工程整體進行規(guī)劃，確定工程本身的可行性和市場情況。這一階段會對工程的整體造價產(chǎn)生重要的影響，根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，決策環(huán)節(jié)對從造價管理和控制的影響程度最高可達到75%。在PPP模式下，國際工程項目需要建立形成相應的投融資模型，以此為投資決策提供必要的支撐。一般情況下，國際工程項目出資主體較多，而且出資比例存在一定的差異性，這就導致的風險、投資回報率需要進行具體分析計算。早造價管理控制工作中，需要對數(shù)據(jù)進行全面系統(tǒng)的處理，進而建立形成的相應的投融資模型以及系統(tǒng)的評價方法，獲取相關數(shù)據(jù)，并且展開優(yōu)化調(diào)整，確定具體情況，以此實現(xiàn)自身效益最大化；第二，施工設計是國際工程項目的核心關鍵，通過對整體施工過程的設計，確保施工穩(wěn)定進行。設計圖紙是造價預估、施工招標等工作的重要參考，如果設計存在問題，那么可能導致造價增加，導致大量造價被浪費。想要盡可能地減少造價投資風險，就要對施工設計提高重視，保證設計質(zhì)量；第三，施工招標也是造價管理和控制的關鍵，在招標過程中，科學的分析工程造價，保證投標報價具有競爭性、有效性、避免會出現(xiàn)哄抬價格的情況，讓造價在科學合理的條件下完成。施工階段是國際工程項目中必不可少的關鍵性環(huán)節(jié)，也是造價管理和控制的靈魂，施工工序、施工材料、施工技術都會對造價管理和控制產(chǎn)生一定的影響，因此，要加強對施工階段的現(xiàn)場管理工作；第四，竣工階段作為收尾環(huán)節(jié)，加強對施工質(zhì)量的審核，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免出現(xiàn)返修的情況，有效控制造價。因此，需要建立形成完善的造價管理、控制體系，對各個階段的管控階段進行優(yōu)化調(diào)整明確包項目能夠獲得預期收益，還要根據(jù)實際情況不斷地進行調(diào)整優(yōu)化，讓項目取得預期收益。

總的來說，在PPP模式下，造價管理控制是國際工程中最為關鍵的存在，是提高企業(yè)競爭力的關鍵手段，必須要得到重視，以此在滿足技術標準的同時，強化財務管理能力，讓中國企業(yè)可以更好地參與到國際PPP工程項目中，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、PPP模式下國際工程項目造價管理和控制工作的具體落實

1.決策階段造價管理和控制措施

由上可知，PPP模式下，國際工程項目較為復雜，這就需要企業(yè)對內(nèi)外部資源進行全面的整合，針對不同的項目成立對應的組織機構(gòu)，打造出完善的決策流程，更好的選擇項目進行決策。對于很多地區(qū)而言，PPP模式是一種全新的挑戰(zhàn)，很多國內(nèi)企業(yè)也是如此，因此，在這一模式下展開相應的造價管理控制工作難度較大。國際工程企業(yè)應該盡早的進入項目，跟進項目，以此才能夠打造出合理對項目管理控制模式，讓后續(xù)的工作得到真正的落實。想要在決策階段，落實造價管理和控制工作，先要熟悉建設項目所在地信息，同時完善工程項目設計工作，確定工程施工圖的預算，繼而強化工程技術組織管理。在項目開始之前，國際工程企業(yè)的造價管理和控制人員就應提前做好準備工作，包括掌握建設項目所在地的政策標準以及收費標準，可以洽談的國際工程項目國際工程企業(yè)情況，以減少前期的資金造價支出，降低財務費用。尤其是建設項目的所在地區(qū)的基礎配套工程的計價標準、當?shù)厥袌錾系膬r格情況、稅務繳納情況，為后續(xù)的建設工作奠定良好的基礎。

2.設計階段造價管理和控制措施

對于任何項目而言，前期安排都發(fā)揮著至關重要的作用，PPP模式下的國際工程項目更是如此，本身就需要在前期的設計階段投入較大。相應的預算、測算工作必不可少。因此，國際工程企業(yè)需要根據(jù)項目的具體情況，確定具體的投入，在國際工程項目需要展開環(huán)境調(diào)研，預算測算運營造價。不同于傳統(tǒng)的工程項目，國際工程項目存在很多不確定性和復雜性，想要實現(xiàn)效益最大化，就要在設計階段盡可能地識別風險，以此實現(xiàn)效益最大化。設計階段造價管理和控制措施主要分為工程預算和造價預測工作這兩個方面，二者都是技術性和專業(yè)性較強的內(nèi)容，但在造價管理和控制上具有非常重要的作用。在工程預算環(huán)節(jié)中，保證工程預算編制的科學合理性非常重要，依靠施工圖紙和施工計劃，精確計算工程量，根據(jù)市場價格情況，得到工程預算。國際工程預算編制人員要熟悉項目所在地區(qū)的具體施工情況，才能夠得到正確的預算分析。在進行預算編制的過程中，預算定額信息、取費標準以及材料預算價格等計算信息準確性需要得到保證，從而為后續(xù)的造價管理和控制奠定良好的基礎。在造價預測階段，主要針對材料工藝造價、人力資源造價、工程量和綜合單價造價等方面進行預測，其中工程量和綜合單價造價的計算最為重要，要對工程中每一個分項目進行測算，包括混凝土、鋼筋、外架、模板、地磚、高級外墻裝修等。

3.招標階段造價管理和控制措施

在招標階段的造價管理和控制主要分為三個階段，分別為招標文件的編制、合理選擇競價者、強化合同的深度管控。作為造價管理和控制負責人，要對各個招標文件進行評價，保證招標文件的合理性和合法性。分別針對投標項目負責人、投標單位行為記錄、建設設計方案的合理性、國際工程項目設計風格是否符合要求、國際工程項目結(jié)構(gòu)體系是否合理、是否滿足國家設計規(guī)范、國際工程項目設計的抗震性、環(huán)保性、節(jié)能性以及國際工程項目設計的水電、暖氣、弱點等內(nèi)容。根據(jù)具體的評價結(jié)果，科學的選擇競價者，需要注意的是，不能盲目地選擇價格最低的企業(yè)，要按照最終的評價結(jié)果，在保證造價最低的情況下，選擇質(zhì)量最優(yōu)的競價者。通過這種方式，有效避免投標企業(yè)惡意競爭，實現(xiàn)科學化定價。現(xiàn)階段，國際工程項目有關管理人員應加強對合同的深度管控，從而達到造價管理和控制的目的。在實際控制過程中，實現(xiàn)合同規(guī)范化管理，確保后續(xù)管理工作有所采納。比如，當國際工程企業(yè)提出賠償申請時，可以根據(jù)合同條例內(nèi)容，具體判斷賠償要求是否合理合法、賠償金額是否準確，降低造價支出，將造價控制在科學的范圍內(nèi)。而國際工程企業(yè)也可以根據(jù)合同的條例進行反訴，以此達到深度管控投資的目的。由上述內(nèi)容可以看出，合同管理體系的落實可以為國際工程項目爭取到談判機會，更好對不合理條款進行修改，的尤其是再融資、建設、移交等方面。這就需要國際工程企業(yè)擁有專業(yè)的合同類人才，能夠?qū)贤群诵奈募M行系統(tǒng)的管理，盡可能地縮小風險，科學的完成利益分配。

四、總結(jié)

綜上所述，根據(jù)過往經(jīng)驗，可以將國際工程項目劃分為五個階段，分別為決策階段、設計階段、招標階段、施工階段以及竣工階段。在實際施工過程中，按照相應的管理控制方式對工程項目進行審核，可以有效避免造價管理和控制出現(xiàn)問題。