關于廣州市市政工程聯審決策流程的探討

楊慧

為響應國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革，廣州市2018年頒布了工程建設項目審批制度改革試點實施方案、廣州市政府投資工程建設項目建設方案聯審決策實施細則等新政策。建設項目前期審批程序發生了較大的變化，為適應審批制度改革的新形勢，本文進一步梳理路橋建設工程聯審決策工作流程，供市政路橋建設工程前期管理、服務等單位借鑒。

前期工作流程大致可分為立項階段、初步設計、施工圖設計階段，詳見圖1。根據廣州市政府投資工程建設項目建設方案聯審決策實施細則，立項階段新增聯審決策階段。為促進聯審決策項目管理標準化、精細化、科學化，切實提高工程建設管理水平，對聯審決策制度工作流程及事項進行探討。

圖1 項目建設流程圖

一、聯審決策背景

為加快推進市政府投資工程建設項目的前期工作，提高政府投資工程建設項目行政審批效率和質量，建立了建設方案聯審決策機制。

聯審決策適用于全市適用市本級財政資金及政府性債務資金的房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源領域重大工程。

聯審決策制度按照流程分為以下幾個階段：建設方案階段、協同會審、聯合評審、聯審決策。

二、建設方案階段

建設方案開展的前置條件為取得規劃、排水、電力管溝等建設要求，同時需收集到工程建設范圍內現狀基礎地形圖、管線、地質情況等資料。之后前期服務單位應根據取得設計條件，開展建設方案設計。建設方案完成初稿后提交建設單位開展征詢意見工作，征詢工作主要為了穩定方案，原則上，對方案有影響的相關單位均需征詢其意見。工程流程見圖2。

圖2 建設方案工作流程圖

各職能部門意見回復后，前期服務單位根據意見完善建設方案，再次報上述相關單位征詢并取得書面同意意見。

建設方案修改完善后報建設單位內部會簽，建設單位從控制項目投資規模及方案合理性方面進行審簽，之后進入協同會審階段。

該階段需特別注意的是對于市委、市政府重點推進的項目，以及市政府年度投資計劃和前期項目計劃安排的城建項目，項目建設管理單位需在建設方案階段，先行開展征收前期摸查工作。按照“優化工程紅線、節約工程成本、減少征收難度”的原則，組織開展數據采集、實地摸查和分析論證等工作，形成《項目征收前期摸查報告》。

《項目征收前期摸查報告》可作為項目征收、管線遷改規模和相應費用估算的依據；二是《項目征收前期摸查報告》可作為項目整體方案的調整優化和比選、完善征拆安置方案的依據；三是《項目征收前期摸查報告》可作為項目可行性決策的參考依據。

三、協同會審

協同會審的審批部門為市交通運輸局中的市交通專業委員會辦公室。

協同會審階段首先由建設管理單位對建設方案進行把關，涉及到項目規劃符合性論證、定性分析、推薦方案理由等。其次，建設方案報送市交通運輸局進行初審，包含項目比選定性、定量分析、專家意見、初審意見等。

市交通運輸局完成方案初審，并確認征求方案意見的相關部門和單位后，通過“多規合一”管理平臺向建設方案可能涉及的審批部門和相關單位發起協同會審，包含規劃符合性審查。該部分工作在協同會審中至關重要，各相關單位應在規定的時間內對項目建設方案提出會審意見，并反饋給項目主管部門。

最后建設單位應根據反饋意見，與前期服務單位進一步修改完善建設方案。協同會審工作流程見圖3所示。

圖3 協同會審工作流程圖

四、聯合評審

聯合評審辦理部門為市交通運輸局中的市交通專業委員會辦公室。

對于工程費估算超過3千萬元（含3千萬元）、或雖不超過3千萬元但涉及控規調整或部門意見（含專家函審意見）存在分歧的，修改完善建設方案后，提交給市交通運輸局進行初審。

市交通運輸局復核各單位審查意見的吸納及修改完善情況，判別建設方案是否符合聯合評審會議上會要求。

市交通運輸局原則上提前將會議材料送參會單位和與會專家，組織召開聯合評審會議，形成專家組意見及聯合評審會議紀要。

建設方案根據聯合評審會意見修改完成后，由市交通運輸局組織召開專業審查會，對建設方案是否執行聯合評審的相關意見進行核查。

對于工程費估算不超過3億元的項目，市交通運輸局原則通過建設方案的，視為建設方案穩定，聯合評審會議形成的會議紀要與專家組意見一并作為下一步工作的參考依據。聯合評審工作流程見圖4。

圖4 聯合評審工作流程圖

五、聯合決策

聯審決策辦理部門為市交通運輸局中的市交通專業委員會辦公室。

對于工程費估算超過3億元（含3億元）的，或涉及控規調整的項目，或市交通運輸局評審時未達成一致意見的項目，由建設管理單位根據聯合評審意見對建設方案進行優化，經專家組組長確認后，再次報送給市交通運輸局辦公室。

市交通運輸局提請聯審決策委員會進行決策，市交通運輸局應提前將會議材料送參會委員及列席單位。

涉及控規調整或控規修正的項目，建設方案（含控規方案）經部門協同審查（工程費估算不超過3千萬元的項目）達成一致意見后，由建設管理單位報國土規劃部門組織開展征詢意見公示。公示結束后，涉及控規調整的，由建設管理單位報市交通運輸局提交聯審決策委員會審議；涉及控規修正的，由市規劃和自然資源局指導建設管理單位按程序完善控規修正手續。

聯審決策會議對建設方案的建設內容、建設標準、建設規模、投資估算等情況進行審查，對控規調整報告進行審議，對分歧意見進行協調，在此基礎上對建設方案進行決策（會議表決）。

屬于以下情況的，聯審決策會議可不作決策，由市交通運輸局上報市政府審定：

（1）與會單位、專家意見存在重大分歧的；

（2）存在須由市委、市政府決策事項的；

（3）會議認為建設方案存在影響決策的重大問題的；

（4）其他需要提請上級決策的。

聯審決策會議表決通過的建設方案，視作建設方案已穩定，聯審決策成的會議紀要作為后續審批工作的參考依據；聯審決策會議表決不通過的建設方案，由建設管理單位繼續按照會議紀要修改完善，市交通運輸局可根據需要再次組織聯審決策會議。

對于聯審決策委員會不作表決的項目，在提請市政府（市城建領導小組）審定后，視作建設方案已穩定，市政府同意建設方案的批復文件，可作為后續工作的依據。聯合決策工作流程見圖5。

圖5 聯合決策工作流程圖

六、典型案例

自2018年下半年以來，廣州市各項目建設單位（項目代建單位）采用聯審決策制管理項目，有利于穩定建設方案，有效推進項目的建設進程。如魚珠隧道工程，南起海珠區新港東路，向北下穿珠江，終點接天河區珠吉路，串連海珠琶洲島東部片區、黃埔臨港經濟區與天河金融城東區三大經濟功能區；沉香大橋工程，西起佛山市里水鎮，向東上跨珠江，終點接入廣州市白云區，連貫廣佛兩市。兩個項目為廣州市2020年“攻城拔寨”重點項目，時間緊、任務重、涉及部門多，受水利、航道、規劃用地、拆遷安置、生態環境、水源保護區、地鐵等多方面影響。從2020年5月開始正式進行規劃方案策劃，通過聯審議事平臺，多部門協同會審，一次性充分暴露矛盾和問題，同時進行協調消化矛盾，8月完成技術審查，9月份通過會議表決方式，最終穩定建設方案。減少了方案變動引起投資增加的可能，并大大節省各部門的審批置留時間，為項目的開工贏得寶貴時間。

圖6 魚珠隧道工程位置示意圖

七、結語

（1）市政路橋建設工程前期工作質量直接關系到整個項目的建設水平質量，在項目的實施過程中，應提高前期工作水平、質量、效率，為工程的順利開展打下堅實的基礎。

（2）聯審決策平臺的建立，再造技術審查路線，將原來“串聯式技術審查”改變為“并聯式技術審查”，并通過會議表決方式，最終穩定建設方案，真正實現“并聯審批”，實現審批提速。

（3）聯審決策制度是響應國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度的重大舉措，本文對聯審決策工作流程進行了較為詳細的梳理，項目前期工作管理人員可參照執行，提高推進工作效率。

（4）聯審決策階段涉及工作事項多，需要協調部門多，對于各階段意見的收集、按意見完善方案尤為關鍵，工作中應積極加強與各部門的有效溝通。