探討公路工程投資建設(shè)項目全過程造價管控措施

熊 艷,汪開琳

（貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

當前公路建設(shè)中所運用的全過程造價管理方式，開始于審核項目設(shè)計概算階段，終結(jié)于項目竣工結(jié)算，對整個過程進行分析，主要問題為項目造價信息缺乏連貫性[1-2]。該文通過分析項目造價管理在實際操作中存在的不足，剖析了管理形式、管理制度，通過創(chuàng)新研究方式，來實現(xiàn)項目全過程造價管理能力的提升，以期最大限度發(fā)揮公路投資項目的經(jīng)濟效益。

1 公路項目投資建設(shè)造價管理的實踐問題

1.1 項目立項審核階段

（1）首先選取符合條件、資質(zhì)的咨詢單位，對項目建議書進行編制，制定可行性報告，相關(guān)文件經(jīng)發(fā)改委審批后再應(yīng)用，由于造價單位起初未加入可研工作中來，所以對項目前期的有關(guān)工作了解不深，這也直接影響了設(shè)計概算的準確性。

（2）項目造價管理未能與時俱進，全過程造價管理模式?jīng)]有充分應(yīng)用，在實施過程中沒有進行充分的前期論證、投資規(guī)劃，導(dǎo)致管理方難以把控項目投資的情況。

（3）當設(shè)計單位還沒進行設(shè)計時，編制項目設(shè)計概算，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計不合理、方案沒有進行同步等情況，最終導(dǎo)致批復(fù)資金達不到預(yù)期概算。

1.2 項目設(shè)計概算階段

（1）公路建設(shè)項目的整個過程，造價控制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)又有兩大核心階段，即投資決策和設(shè)計。分析二者的重要性，設(shè)計階段更為重要，進一步分析設(shè)計單位的工作流程，首先是落實設(shè)計概算工作，經(jīng)由發(fā)改委批復(fù)立項，再實施。在這個過程中，部分方案從設(shè)計到初步實施階段，由于造價管理單位并未參與進來，導(dǎo)致設(shè)計過程沒有完全融入全過程造價管理思想，缺乏對方案的比選，工作優(yōu)化未能得到落實[3-4]。

（2）開展概算編制工作時，部分單位缺乏全過程造價理念，只將可研估值作為編制的依據(jù)，導(dǎo)致控制造價缺乏強有力的支撐。在設(shè)計初級階段，并沒有完全運用全過程造價管理思想，通常只通過初步設(shè)計方案來確定設(shè)計概算的編制。可以看出，全過程造價管理思維未能很好地應(yīng)用到設(shè)計確定階段。

1.3 項目批復(fù)概算階段

（1）設(shè)計概算完成后由相應(yīng)的部門進行審核，審核部門要認真履行職責，從控制建筑投資的角度來進行審批。部分已審批批復(fù)的投資項目，因為后期的資金投入不夠，導(dǎo)致實際項目運作時資金不夠，最終形成資金鏈斷裂風險。

（2）項目審批單位履行審批概算工作時，由于相關(guān)管理單位、執(zhí)行機構(gòu)沒有參與進來，導(dǎo)致概算精準度不夠，批復(fù)的資金達不到實際資金需求。

1.4 項目具體實施階段

針對項目全過程造價管理缺失的情況，在項目施工過程中，經(jīng)常會碰到設(shè)計變更，也因此導(dǎo)致預(yù)算投資發(fā)生變化，與最初預(yù)算相偏離。

1.5 項目決算審計階段

（1）在公路建設(shè)投資項目實施時，全過程造價管理沒有完全應(yīng)用到項目中，所以要加入審核機制，應(yīng)用在立項與竣工之間。期間要仔細審核全部資料，但是由于項目已結(jié)束，即便審核時發(fā)現(xiàn)不足，也只能采取事后彌補措施，難以有效進行管控，更達不到預(yù)期的效果[5]。

（2）基于現(xiàn)有的工作模式進行變更，不再依靠審計局進行項目決算，能更加有效地確定項目竣工決算，通過審計監(jiān)督能夠決定項目管控方式，進而確定真實有效的決算價格。

2 公路投資建設(shè)項目全過程造價管控措施

2.1 加快推進投資建設(shè)項目的全過程咨詢工作

（1）要逐漸加快全過程咨詢工作的進度，以最快的速度制定咨詢服務(wù)標準，確定合同，將項目造價管理納入到項目全生命周期管理體系里，如圖1所示。

圖1 全過程工程造價控制圖

（2）在咨詢階段，咨詢單位應(yīng)準確把握項目投資情況，關(guān)注施工的各個階段，不斷找準自身定位，選擇合適的管理方式，梳理好自身的職責和任務(wù)，逐漸扭轉(zhuǎn)當前的被動局面，全方位開展管控工作。

2.2 加強公路投資建設(shè)項目的管理制度

（1）必須貫徹落實全過程造價管控，目標清晰，不斷前移關(guān)口，項目建設(shè)前期階段，就要及時進行管控，以便項目全周期中的造價管控工作能夠更好地完成[6]。

（2）工程造價全工程管理過程中，企業(yè)要盡早融入，采取一定的措施、方案，以此來全面把控工程造價，再結(jié)合投資和批復(fù)的上限，對工程造價進行合理的控制。針對實施過程中出現(xiàn)的問題、瑕疵，要第一時間進行糾偏。

2.3 及時建立和完善投資建設(shè)項目的全過程跟蹤審計

（1）結(jié)合審計特征的差異性，采取不同的公路工程審計方法。經(jīng)常使用的審計方法包括全面審計法、復(fù)核法等，如表1所示。公路投資項目在選擇工程造價咨詢單位時，采取招投標的方式更為合理，如此方可更好地跟蹤審計投資項目，更加合理地管控投資。

表1 工程造價審計方法比較

（2）通過第三方視角，對項目進行有效監(jiān)督，不斷分析項目全生命周期的投資具體情況，以此來讓項目投資“三算”工作更加真實有效，全方位落實“三不超”的思想理念，通過優(yōu)化管理，掌控總體風險，加強項目決算過程審計控制。

（3）當項目完工后，要及時核對收益情況。要通過全過程跟蹤審核制度對財務(wù)進行把控。當發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位的不足之處時，要在第一時間進行督促，在規(guī)定的時間里進行整改，做到全過程監(jiān)督管理橫向到位，縱向到邊，最大限度達到監(jiān)督的目標。

（4）項目結(jié)束后，審計人員要及時準確地去整理和統(tǒng)計不同階段的信息、數(shù)據(jù)，要以招標文件作為依據(jù)，反復(fù)查驗施工細節(jié)，堅持謹慎性原則，來落實審計造價工作，做到按時保質(zhì)完成項目工作，獲取真實的經(jīng)濟效益情況。流程圖見圖2。

圖2 公路工程項目竣工結(jié)算送交審計流程圖

2.4 引進BIM綜合技術(shù)管理平臺實現(xiàn)投資控制的全過程高效管理

（1）為了進一步落實政府管理部門的要求，在公路投資項目過程中引入BIM技術(shù)，以便不斷地在線上全過程落實管理工作。現(xiàn)實情況表明：BMI技術(shù)很早便被應(yīng)用在項目設(shè)計、施工等階段，管理形式也變得更加多維度、高效，如圖3所示。

圖3 BIM多維度集中管理模式

（2）在BIM技術(shù)的支撐下，能夠確保信息的連續(xù)性，通過這一技術(shù)確保了信息及時上傳，用戶能夠經(jīng)常進行在線互動，讓工程造價行業(yè)更加具備共享信息能力。通過BIM技術(shù)，業(yè)主單位能夠靈活進行資金配置[7]。圖4為BIM技術(shù)全過程管控造價的思路。

圖4 BIM技術(shù)在投資建設(shè)項目造價管控中的應(yīng)用思路

2.5 建立投資公路項目的全過程造價信息管理平臺

（1）借助區(qū)域內(nèi)主管部門所擁有的信息資源，打造導(dǎo)向全過程的信息化工程造價管理和服務(wù)平臺。

（2）借助此信息平臺，能夠?qū)芾眄椖窟M行全過程管理，借助大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，實現(xiàn)高效的造價管控，落實到所有的流程，不斷強化政府的監(jiān)督管理能力，提升資金使用效率[8]。

（3）借助信息化平臺，對投資管理平臺進行動態(tài)管理，對整個流程進行管控，從立項開始，再到竣工結(jié)算，通過這一途徑能夠確保獲得完整的信息[9-10]。

3 總結(jié)

綜上所述，國內(nèi)公路項目在實施過程中，雖然應(yīng)用了全過程造價管理的模式，但是還存在不足之處。由于項目工程造價全過程管控的意義重大，一方面相關(guān)部門制定了相關(guān)制度、出臺了相關(guān)政策，以此來明確管理組織結(jié)構(gòu)，更好地規(guī)范項目全過程造價管控；另一方面通過結(jié)合規(guī)章制度，逐漸開展全過程造價管控，以便對建筑方案進行科學合理的設(shè)計，估算投資。該文在進行分析研究后，認為全過程造價管控在公路投資項目建設(shè)中的作用突出，因此要不斷明晰流程、厘清權(quán)責，以便開展高效、可靠且精準的造價管理工作。